政府監督對促進社會公正的路徑探析

韓文津

1 政府監督與社會公正的關系

改革開放成果舉世矚目的今天，在推進經濟建設和社會發展并提高國家綜合實力的同時，如何推進社會的公平正義，促進人的全面和自由發展變得尤為重要。沒有社會公正，我們將無法實踐以人為本理念，也無法使人們共享社會發展成果，社會主義現代化的實現也將成為美麗的海市蜃樓。一個優良的政府不僅是善治的政府而且也必須是能夠維系社會公正的政府，政府理應承擔起維護社會公正的責任。

1.1 社會公正的內涵

概而言之，社會公正是指在一定社會條件下，按照統一的社會標準，使所有社會成員獲得對社會權益的平等享有。①在民主政治體系中，作為社會制度首要價值的社會公正，不僅是政治體系獲取政治合法性的重要資源，而且也是實現政治現代化的重要動力源。②溫家寶總理在2010年3月答記者問時指出：“中國的現代化絕不僅僅指經濟的發達，它還應該包括社會的公平、正義和道德的力量。”這更加體現了黨和國家領導人對實現并維護社會公正的高度重視，說明了社會公正對我國真正實現社會主義現代化的重要意義。

1.2 政府監督的內涵

所謂政府監督機制是指由若干監督主體構成的、具有特定職權、職責和對象的、相互分工合作監督著國家行政機關及其公務員使其行為符合法律法規和人民群眾要求的結構體。政府監督機制既包括政府系統內部的監督，也包括政府系統外部的監督，其主體既包括政府機關自身，也包括政府系統之外的其他組織，而其客體只有一個即國家行政機關及其工作人員的行政行為。③

1.3 政府監督對社會公正的重大意義

著名學者茅于軾先生曾撰文指出社會怨氣和社會矛盾也日益增加，導致人們有一種普遍的不安全感，導致社會怨氣和社會矛盾日益加重原因并不像很多人所認為的那樣，來自日益增大的貧富差距和貪污腐化，而是來自社會正義的缺失和行政權力對正義的破壞。④作為代表中國最廣大人民群眾根本利益和要求的人民政府，理應而且也必須承擔起維護社會公正的重大責任。

2 政府監督促進社會公正的途徑探析

在社會經濟的飛速發展和人民生活水平不斷提高的今天，政府應當更加明確到自身在維護社會公正方面的重要作用。政府應當將公正作為基本價值，將為社會公眾服務、維護社會公共利益內化為自己的“天職”，致力于社會合作并發揚互助團隊精神。

2.1 完善制度建設

權力作為一種極其稀缺的資源，如果不對其使用加以監督制約的話，必然會出現權力尋租和侵害社會正義惡果。與由其它原因所引發的社會不公相比，由政府權力的濫用而帶來的社會不公正是人們最痛恨、最不能忍受和最具破壞力的不公正，它不僅嚴重地影響了我國的憲政建設，而且在一定程度上還威脅著社會主義的前途。當前，政府權力濫用的主要來源，一是行政體制架構不合理，二是缺乏對行政權力的監督和制約。因此，醫治由行政權力濫用而引發的社會不公正，必須進行行政體制改革并對行政權的使用進行監督和制約。⑤

第一，在現有改革思路的基礎上，必須對各級政府的職能作出明晰而又有區別的劃分，重點突出中央政府的宏觀調控職能和地方政府的服務社會職能。第二，建構合理的政府權力分配模式和運行模式，使各級政府的權力得到理性有序地進行。第三，建構立體型的權力制約和權力監督系統，建構不同質的和具有獨立地位的多元監督主體，確保權力能夠在陽光下行使。⑥

2.2 克服市場缺點

市場經濟現已被證明是最有效率的經濟運行方式，但市場經濟本身就如同一把“雙刃劍”，具有其經濟和道德上的兩面性。在經濟上，它既是激活效率的自由之源，可以創造空前豐富的物質資源，也可能造成資源和財富的巨大浪費；既具有原始的市場公正的天然性格，也可能因為這種天性而導致日益擴大的弱肉強食和貧富差距。換言之，雖然市場機制講求公平，但仍無法保證公平，有效率的市場制度可能產生極大的不平等。美國經濟學諾貝爾獎獲得者薩繆爾森更進一步地指出，“有效率的市場制度可能產生極大的不平等”，而“這樣一種結果可能在政治上或道德上是不能接受的”。⑦可見，市場經濟作為一種有效的資源配置方式，并不能自發地實現社會公正。

那么，如何才能克服市場經濟的缺陷呢？作為國家政治結構最主要的構成部分，政府在很大程度上決定了一個國家的經濟和社會安排。因此，克服不公正現象需要政府構建有效的公共性政策機制，需要通過政府強制性權力和誘致性制度安排對資源進行分配。在社會主義市場經濟條件下，政府的責任在于給強者以“發展權”，給弱者以“生存權”，以有效地防止“弱肉強食，適者生存”的純生物式的市場競爭，使社會的利益分化盡量控制在較小的范圍內，從而實現人人共享經濟發展成果的基本宗旨。實踐證明。一個和諧發展的社會，必定是政府與市場互為補充的社會，市場機制實現社會效率、政府全力維護社會公正是理想的社會發展模式，能夠最大程度上實現社會效率與公正的和諧發展。⑧