平邑縣農業節水存在的問題與建議

吳進國，呂桂峰，彭祥清

（平邑縣水利局，山東 平邑 273300）

平邑縣地處北溫帶偏東南部，屬季風區域大陸性氣候，由于受地形、植被狀況的影響，各地降水量差異明顯，降水量年內分配不均勻，近年來，年均降雨量670 mm，地下水資源總量為4 530萬m3/年，可開采量為3 650萬m3/年。平邑縣根據中央、省、市一號文件、《山東省用水總量控制管理辦法》等文件要求，不斷加強水資源的統一管理，強化計劃用水、節約用水工作，深入推進公共機構節能，加快節約型公共機構建設。

1 存在的問題

1.1 用水戶法律意識不強

法律法規意識有待進一步提高，特別是按時主動、繳納水資源費的意識不強。

1.2 水資源管理難度大

水利監管力度相對較為薄弱。在用水量核定過程中，很多企業不支持、不理解、不配合。同時，個別用水戶比較分散，給排查工作帶來較大難度。

1.3 執法設備不足

水資源管理工作設備不全，財政投入嚴重不足，影響了管理工作的開展。

2 節水方法及措施

2.1 強化宣傳教育，提高全民依法用水觀念

近年來，平邑縣投入資金100多萬元，利用“世界水日”和“中國水周”，采取設立宣傳站點、張貼標語、宣傳車等形式，開展以“節約水資源，保障水安全”等為主題教育的宣傳活動，進一步提高群眾保護水資源和依法利用水資源的意識，為專項整治行動營造了良好的氛圍。

2.2 嚴格落實取水許可制度

對單位和個人的取水申請，依法辦理取水許可，強化取水許可年審和用水計量的管理等工作，科學合理的分配用水量，從事前審批到用水、退水的全過程都樹立節約和保護水資源的意識，嚴格監督其執行情況，超出用水計劃和申請用水總量的，不僅要核減第二年度的用水量，而且其當年用水量也要按照累進加價的方式，加倍征收水資源稅。全縣凡是獲得取水許可證的單位或個人，一律裝表計量，對于沒有計量設施的單位或個人，不僅吊銷其取水許可證，核定用水量時按照其取水設備最大上水量的3倍核算。

2.3 加強地下水管理

嚴格控制超采、濫采地下水，做好水資源的普查工作，摸清全縣水資源利用的現狀，對各鑿井施工企業和個人登記造冊，并要求其寫下承諾書，保證遵守平邑縣水資源管理規定。同時，嚴查非法打井行為，向社會公布了非法打井舉報電話，有效遏制了非法打井的現象，進一步規范了全縣的鑿井秩序，取得了很好的效果。

3 建議

3.1 加強自備井管理

建議成立聯合執法組，加強企業特別是個體工商戶自備井的管理，凡是沒有依法申報的單位和個人，符合取水許可的，依法辦理取水許可，納入管理；不符合取水許可的，一律予以填封。

3.2 嚴格執行取水許可審批制度

縣水利局對單位和個人的取水申請進行嚴格審批，科學開展建設項目水資源論證，合理確定許可水量；嚴格監督其執行情況，超出用水計劃和申請用水總量的，按規定予以處罰。

3.3 嚴格核定取用水戶取用水量

嚴格水資源稅征繳，對少報、瞞報、逃避水資源稅征收的單位和個人，根據情節輕重進行批評教育或者行政處罰，出現嚴重的違法行為的，吊銷其取水許可證并填封其自備水源。

3.4 做好節水工作

引導企業高耗水的工藝、設備和產品，引進節水新設備、新產品，推行節水新工藝，提高用水效率；通過宣傳水資源短缺的現狀，提高企業、個體工商戶和廣大人民群眾節約用水的意識，營造“節約用水光榮，浪費水源可恥”的良好氛圍。