山東濱城區產地檢疫問題及對策

徐文豪 李道明 趙小勇

山東省濱州市濱城區動物衛生監督站，山東濱州256600

動物檢疫是一項以專業知識和技術手段為依托，以尊重事實尊重科學為原則，具有強制性和法律性的一項工作，目的在于保障畜產品質量安全和人民身體健康[1-2]。動物檢疫工作涉及面廣、程序嚴謹復雜、工作量大、且必須由法定的人員按照法定的程序執行。目前山東濱城區檢疫工作開展中還存在許多難題，需要研究并加以解決。

1 濱城區產地檢疫中存在的問題

1.1 工作量大，人員結構不合理，缺乏高素質人才

2018年濱城區全年共檢疫生豬20 萬余頭、雛鴨2 843 萬余羽、鴨589 萬余羽（包括種鴨1.01 萬羽）、雞663 萬余羽（包括種雞3 萬羽）、鵝0.13 萬羽、牛1 416 頭；禽產品692 t、畜產品2 785 t。而濱城區真正從事一線產地檢疫工作的人員包括鄉鎮編制人員（當前為非官方獸醫）一共9 人，全年人均檢疫家禽455 萬余羽、家畜2.2 萬余只、禽產品7 6 t、畜產品309 t。由于編制限制，官方獸醫審核條件、程序、標準限制，導致全區官方獸醫僅有14 人，在一線從事產地檢疫的官方獸醫僅有4 人，占官方獸醫總數的28.57%，占全區產地檢疫人員44.44%[3]。這4 人除了負責本轄區內的出縣境的產地檢疫外還要負責1 個生豬定點屠宰場、1 個家禽屠宰場、1個孵化場的駐場檢疫。4 人中有2 人年齡在50 歲以上，另外2 人年齡在40～50 歲，人員結構不合理，老齡化嚴重。由于官方獸醫管理的細則、規章制度和辦法不足，考核官方獸醫標準不夠明確，造成審核通過的官方獸醫素質水平參差不齊，部分人員無法勝任動物檢疫工作，這些都直接影響產地檢疫工作的嚴謹性、可靠性和權威性。

1.2 基礎設施建設不完善

濱城區散養戶多、分布散、出欄時間不統一，個別養殖戶養殖地點偏僻，而動物檢疫程序繁瑣嚴謹，耗時較長，僅靠局內1 輛車難以滿足當前檢疫工作的需求[4]。檢疫執法設備缺乏，基層檢疫人員僅靠“一雙眼、一把刀”對動物進行感官檢查，只能檢查出癥狀明顯的寄生蟲病和傳染病，對于處在潛伏期和癥狀不突出的疫病不能及時作出準確的判斷，嚴重影響檢疫準確率[5]。

1.3 缺乏科學合理的檢疫申報程序，申報點數量少

《中華人民共和國動物防疫法》第四十二條以及《動物檢疫管理辦法》第八條均指出屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產品前，貨主應當按照國務院獸醫主管部門的規定向當地動物衛生監督機構申報檢疫。而當前濱城區檢疫申報工作還存在許多不足和難題：一是申報方式有限。當前申報方式主要是申報點申報和電話申報，在實際工作中，部分養殖戶由于年齡、地理位置、交通等問題不方便到場申報。電話申報中由于口音、語速、申報內容多等問題造成申報信息不完善；二是申報點數量少，整個濱城區轄10 個鄉鎮，599 個村，按照《動物檢疫申報點建設管理規范》第四條規定西部地區每個鄉鎮申報點不低于3 個，中、東部地區每個鄉鎮不低于2 個，每個屠宰場（廠、點）設置1 個的要求，濱城區至少應有25 個申報點。當前，整個濱城區包括定點屠宰場申報點和各鄉鎮獸醫站在內一共10 個。除此之外各鄉鎮獸醫站隸屬于各個鄉鎮政府，畜牧局很難統一調度管理；三是《中華人民共和國動物防疫法》以及《動物檢疫管理辦法》對應當提前申報而未提前申報甚至不申報的沒有明確罰則。許多養殖戶法律意識淡薄，申報觀念差，往往裝車后再申報，有的甚至不申報，對此執法人員執法缺少執法解釋和必要的強制性措施。

1.4 實驗室檢測信息溝通不暢，人才缺口大，經費來源少

實驗室檢測存在的問題主要包括以下3 點：一是實驗室檢測需要到省動物衛生監督機構指定的具有資質的實驗室，由于驗收通過的實驗室信息未及時進行網上公布，部分實驗室主管部門遷址、更改電話號碼后未及時上報更改信息，導致需要實驗室檢測的人員找不到檢測地方。二是實驗室檢測以微量、精準為特點，專業性強，要求高，檢測人員必須專業謹慎，接受過正規培訓訓練，有一定的實驗室檢測基礎，而當前濱城區這樣的專業人員相對缺乏。三是實驗室檢測儀器試劑購買、儲藏、維護無經費來源。用于實驗室檢測的儀器如PCR 儀、電泳儀、酶標儀等精密儀器價格相對較高，為保證儀器的使用壽命和精準程度更需加強后期維護，各種試劑盒、試劑除價格較高外保質期都較短，多數還需避光冷藏，而產地檢疫實驗室檢測收費無行政許可，所需費用又未列入同級財政預算，導致實驗室檢測無法正常進行，嚴重影響產地檢疫效果。

1.5 分銷換證過程中存在偽造檢疫證明、無法保證產品質量的風險

經檢疫合格的動物產品到達目的地后，需要直接在當地分銷的，貨主向輸入地動物衛生監督機構申請換證，換證應符合下列條件：

1）提供原始證件，檢疫標志完整，且證物相符。

2）在保質期內，且無腐敗變質，需貯藏后再分銷的還需提供健全的出入庫登記記錄。在實際操作過程中，動物檢疫網絡未實現全國聯網，省外調運的動物產品的《動物檢疫合格證明》信息無法聯網查證，不少不法分子偽造檢疫證明，難以辨析。分銷動物產品在調運過程中受各種因素影響，無法保證分銷產品的質量。

2 解決問題的對策

2.1 引進與培養專業人才

一方面需加快推進獸醫體制改革，打造專業檢疫隊伍。申請增加編制數量，擴充官方獸醫隊伍，同時，采用聘用、雇傭等形式招聘協檢員，學習借鑒相鄰鄒平和博興縣區經驗，按“每個申報點配1 個官方獸醫和2 名協檢員”的原則，結合實際情況，推廣“官方獸醫+協檢員”模式。同時明確協檢員法律地位，設立動物檢疫協檢專項經費，落實經費保障，把動物檢疫和監督管理所需的辦公、培訓等各項經費包括編外協檢人員工資納入財政預算，保證檢疫隊伍穩定性。另一方面望有關部門盡快出臺《官方獸醫管理辦法》類辦法，明確官方獸醫資質標準和上崗要求，加強規范官方獸醫的管理。再者，嚴格協檢員準入機制，采用“筆試+面試+技能操作考試”的模式，層層選拔協檢員并適當提高協檢員的檢疫權限，協檢員可根據到場檢疫情況開具《動物健康證明》或《檢疫不合格證明》，官方獸醫根據此證明開具《動物檢疫合格證明》或《檢疫處理通知單》并對此負責。與此同時，堅持定期培訓學習，不斷提高官方獸醫和協檢員的業務能力。

2.2 加強基層設施建設

一方面建議相關部門針對目前全區只有1 輛執法車的實際情況，立足當前產地檢疫工作實際，適當增加檢疫執法車輛。另一方面應積極調整產地檢疫模式，對于規模養殖場的檢疫，檢疫人員到養殖場（廠）實施檢疫工作，對于散養戶，濱城區可施行動物販運經紀人登記備案制度，由經紀人將待檢畜禽運往檢疫員指定地點實施檢疫。對于1 車1戶，要求經紀人提供貨主信息（姓名、聯系方式、身份證號、養殖地點）以及畜禽免疫檔案，對于1 車多戶，要求經紀人提供每一戶的貨主信息（姓名、聯系方式、身份證號、養殖地點）和免疫檔案，以備定期和不定期查驗。與此同時，給檢疫人員配備操作簡單、攜帶方便、維護簡潔、效果可靠的檢驗檢疫儀器設備，改變以往的“一雙眼，一把刀”的工作模式。

2.3 建立并完善檢疫申報體系

除以往的到場申報和電話申報外，還可通過互聯網微信平臺，與轄區內養殖戶、販運經紀人建立微信群，養殖人員將申報信息發到群里，予以受理的，官方獸醫或協檢員將申報信息進行填寫登記，進行現場檢疫時，再由申報人員簽字確認；不予以受理的，進行告知并說明理由。此外，我們還應立足當前濱城區養殖分布和養殖密度，以規模養殖場為依托，推進檢疫申報點建設。申報點建設應符合農業農村部規定并配備相應的硬件設施和車輛，并及時公布申報點地點、申報電話、檢疫范圍、檢疫對象、檢疫流程、官方獸醫及指定獸醫專業人員信息等。再者望相關部門進一步完善《動物檢疫管理辦法》《生豬產地檢疫》《反芻動物產地檢疫規程》等法律規程和標準，對申報檢疫作出明確規定，保證官方獸醫和執法人員在工作中有據可循，有法可依。

2.4 重視實驗室檢測，擴充檢疫人員隊伍，完善財政支撐

對于以上情況，望相關部門出臺實驗室檢測相關的法律法規或標準以確定實驗室檢測的實施主體、實施資格、收費標準、法律責任。同時向社會招聘符合條件的實驗室檢測人員，嚴格審查機制。適當增加財政投入，將所需試劑耗材、儀器購買養護、檢測人員工資等都納入同級財政預算。

2.5 加快推進全國聯網、規避分銷換證風險

必須加快推進全國聯網，并加強檢疫證明防偽標識的研究和應用，給檢疫人員配備防偽識別設備，不給不法分子留可乘之機。針對動物產品在運輸過程中可能存在的問題，動物衛生監督機構在對動物產品進行檢疫的同時，要求運輸人提供有效身份證件并復印，登記運輸車輛的車牌號，附在《檢疫合格證明》上。到達目的地后，當地獸醫衛生監督機構除了查驗《檢疫合格證明》、檢疫標識以及產品有效期以外，對運輸人信息以及運輸車輛車牌號進行仔細審核，并向運輸人詢問運輸情況。

3 結 語

“人病畜防，關口前移”已逐步達成共識[6]，動物檢疫工作關系到畜牧業的發展，與人民健康息息相關，針對當前存在的各種難題和問題，一方面要求相關管理人員應加強重視，提升動物檢疫工作效率，為養殖業發展提供堅實的保障。另一方面維護畜產品質量安全是一項全民參與的工作，群眾應明白什么樣的畜產品是安全的，自行銷售購買附有《檢疫合格證明》以及檢疫標識的畜產品，共同維護畜產品質量安全。