加快石油能源產業向資源節約型發展

王福強

在當前國民經濟突飛猛進，能源資源日趨緊張的新形勢下，國家倡導建設資源節約型社會。作為能源產業的石油產業，尤其要建設能源資源節約型企業，這就要求石油產業加快轉變經濟增長方式，以增長集約型促資源節約型發展。

按照國際石油市場規則，不斷健全完善國家石油市場機制，建立石油經濟增長方式轉變的體制基礎。石油產業在國民經濟中具有十分重要的地位，它關系到國民經濟發展和國家經濟安全，因此，要加強對國家石油市場的宏觀管理。國家要進一步建立完善統一開放、競爭有序的石油市場體系，適度進行石油經濟宏觀調控，規范管理國內石油市場，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確保國家石油市場穩定和國家能源安全；進一步改革石油價格體制，改進石油價格形成和調節機制，使價格盡量與國際價格接軌，市場決定和指導石油價格導向，創造資源合理流動的市場環境；按照加入世界貿易組織的承諾，在保證國家經濟安全、保持石油市場穩定、保護消費者利益的前提下，逐步擴大開放石油市場，建立規范、有序、高效石油市場競爭機制，規范國家控股石油企業、合資合營與私營石油企業、外資及外國石油企業在中國市場的運作行為；鼓勵和支持石油企業向跨國公司及跨國經營發展，重視私營石油經濟等非國有企業的改革和發展，規范外資石油企業在中國市場的經營和管理，形成公平競爭、共同繁榮的環境，為石油產業及企業推進經濟增長方式轉變提供政策支持和宏觀環境。

按照石油市場國際化要求，健全石油產業經營機制，完善現代企業制度，建立石油經濟增長方式轉變的微觀基礎。積極推進石油產業改革，把石油企業推向國際市場前沿，按照國際石油市場規則加大兼并聯合和企業合作力度，擴大實施石油產業建設跨國公司及國際化經營，積極盤活存量國有資產，實施國有石油優勢企業大公司、大集團、國際化戰略；集中力量解決制約國家控股石油企業資產重組中的歷史債務負擔和職工再就業兩大難題，做精主業，帶動輔業，發展副業，推進上中下游一體化，重點發展石油化工、精細化工、天然氣利用等產業、企業，促進石油產業協調、持續、有效發展；實行有效資產剝離，逐步實施股權分置，穩步實施產權多元化，為石油企業結構調整奠定基礎；完善國家控股石油企業現代企業制度，優化法人治理結構，理順現代管理體制，搞好資產管理體制改革，實行股份制改造，實施產權多元化和股權多元化，形成符合石油市場經濟的產權組織基礎；學習和創新石油經營理念和現代管理模式，推行扁平化管理，采取精細管理方式，形成精簡、快捷、高效的運行機制，建設持續、有效發展的石油企業，為推進石油產業經濟增長方式轉變創造組織基礎。

遵循石油市場運行規則，實施適度宏觀調控，規范市場配置資源，發揮政府在轉變石油經濟增長方式中的積極作用。要按照石油市場經濟原則要求，進一步深化改革相關政府機構，建立能源統管組織，加強和改善石油宏觀調控，完善石油宏觀調控體系；發揮國家和控股公司的政府職能和監管作用，完善國有石油產業資產歸國家統一所有、政府分級監管、企業自主經營的體制，在力爭比較充分就業的基礎上，規范和完善石油初次分配和再分配機制，促進石油經濟健康、穩定發展；采取及時有效配置、價格、調節等措施，拉平石油經濟波動，保持石油價格長期穩定；推行治理污染，保護環境，節約資源，節約能源政策，實施可持續發展戰略；抓住市場機遇，擴大石油進口和出口，鼓勵優勢企業國際化經營，運用世貿組織規則保護和發展國家石油經濟，保護產業安全和國家能源安全；采取產業調整援助政策，推進石油產業結構調整，促進石油產業結構升級，提高石油資源配置效率；加快有關石油法律、法規和規章的制定、修改、完善和廢止工作；建立健全石油行業協會等中介組織，充分發揮其作用，為推進石油產業經濟增長方式轉變創造條件。

發展石油科技教育，利用國際石油先進技術，推進石油技術創新和產業技術升級，抓住石油經濟增長方式轉變的核心。國家和石油企業要加大石油科技和教育的投入，實施“科技興油”戰略，推進石油教育、科技、產業一體化、“產學研一體化”戰略的實施，以石油市場及石油經濟發展趨勢為導向，加強石油教育和科研工作，加速石油科技產業化和科技成果轉化，加快石油科技和教育成果向現實生產力轉化；多渠道加大技術進步和技術創新投入，作好預測可研和評估論證，算好投入產出比及科技貢獻率經濟賬，精選技術和項目，深入開展技術創新和改造，支持石油高新技術開發和產業化進程，建立以國有大型石油產業為主體的技術創新機制；多方位引進、吸收、消化、應用國際石油領先技術、工藝、設備和材料，研制、開發、利用、推廣新技術、新工藝、新設備、新材料，進行改造和更新中國石油產業，特別是深化勘探、開發、煉油、化工、天然氣利用等支柱產業的技術、工藝、裝置及設備；多層次加大投入，強化石油勞動者教育、培訓和再教育、再培訓，建設學習型石油企業，培育知識型、技能型、創新型石油科技和產業員工，不斷提高石油勞動者素質，實施“人才興油”戰略，培養和造就石油科技人才，為推進石油產業經濟增長方式轉變提供先進科學的技術裝備物質基礎和優質的人力資源與人才支撐。

轉變石油經濟管理觀念，逐步放開和擴大石油市場，提高對外開放和國際化經營水平，為石油經濟增長方式轉變創造條件。要轉變石油產業經營管理理念，明確石油產業集約型可持續發展目標，實施國際化、大集團、低成本、有效益戰略，深化國際石油大市場觀念，注意把握國內石油市場國際化發展趨勢，在低成本，高質量的基礎上，提高兩個市場上的競爭效率；深化石油國際化經營和外貿體制改革，抓緊建立統一、規范的石油外貿市場體系，加大實施以質取勝和科技興油措施的力度，加強國內與國際石油產業企業的合作與交流，優化石油外貿結構，實現石油進出口產業的戰略升級；提高石油外貿引進及其運營質量，使石油外貿更好地為國民經濟發展服務；搞好石油國際貿易，掌握石油市場世貿規則和國際慣例，為石油經濟增長方式轉變創造環境條件，以加快發展中國石油產業經濟。

實施石油區域經濟協調發展，加快石油產業結構調整升級，優化石油資源配置利用，為石油經濟增長方式轉變疏通渠道。

區域協調，結構調整，是中國石油工業生存和發展的必然選擇，是增強競爭力實施國際化經營的必由之路。實施“開發西部、穩定中部、發展海上、振興東北”戰略，加強石油區域經濟協調；實施“深入國內勘探開發、擴大國際資源市場、發展煉油化工天然氣產業、建設資源節約型能源石化企業”戰略，加快石油產業結構調整和不斷升級；實施“西油東調、西氣東輸、北油南下、外油精進、平穩市場”戰略，優化油氣資源配置和合理利用；實施“充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，適度儲備、確保安全”戰略，切實搞好石油國際化經營和國際貿易，及時調節石油供需平衡，確保國家石油及能源安全。同時要加強對國有幾大石油公司，國有、國際和民營石油公司的管理、協調和監督，建立和形成競爭、有序、共同發展、促進經濟的新格局。實施可持續發展和能源循環經濟戰略，扭轉單一能源資源型經濟及損害污染環境的被動粗放經營模式，實現石油經濟增長方式徹底轉型。

深化石油企業改革創新，推進生產專業化、產業多樣化、經營集約化、管理精細化，為石油經濟增長方式轉變奠定基礎。

中國石油企業深化改革創新，挖掘內部潛力，激活發展要素，增強核心實力，勢在必行。適應產業結構調整，更新管理理念，創新管理模式，優化結構重組，精簡機構定員，推行扁平管理；優化投資結構，大上技術改造，提升科技水平，提高科技貢獻率，增強核心競爭力；適度擴大生產規模，提高生產專業化水平，提高產業多樣化程度，增加和改進產品種類和質量，降低消耗和能耗，降低成本和費用，集約經營，精細管理，提高資金增值率、單位生產率和人均利潤率，不斷提高經濟效益和社會效益。勘探行業要學四川油氣田“向科技要速度、要效益”的“磨溪經驗”，科技勘察、精細勘探，多找儲量、多找資源。開發行業應像華北油田“依靠科技創新，實施精細管理，實現增儲上產”，“在低滲透油田開拓油氣新天地”那樣，樹立科學發展觀，運用科技天地寬。煉油化工行業當如鎮海煉化、獨山子石化、大連石化、西太平洋石化一樣，不斷深化科技創新，堅持內涵集約經營，形成石化規模經濟，優化特色產品結構，實現做強、做優、做大。

總之，中國石油產業經濟要標本兼治，花大氣力，從改善石油產業經濟發展因素做起，實現經濟增長方式從數量型向質量型、從速度型向效益型、從粗放型向集約型、從外延型向內涵型、從內向型向外向型的根本轉變，以確保中國石油工業及企業的資源節約、持續有效、快速健康發展。

（責任編輯：崔小花）