世界銀行“黑馬”盟主金墉

宮玉濤

2012年的世界銀行迎來了一位新盟主——金墉，這位中文譯名與中國武俠小說家金庸相似的美籍韓裔人士在爭議中當選為世界銀行第12任行長。從此，世界銀行將如何發展和作為，有人疑惑，也有人期待。

“外行”的經歷

金墉（韓國名Kim Yong，美國名Jim Yong Kim），美籍韓裔。1959年生于韓國首爾，5歲時隨家人移居美國，在艾奧瓦州長大。金墉于1991年獲得哈佛大學醫學博士學位，1993年又獲得哈佛大學人類學博士學位。畢業后，金墉主要從事醫學方面的工作，曾任哈佛大學醫學院世界衛生及社會醫學系主任。2005年被《美國新聞與世界報道》雜志評為全美“二十五位最佳領袖”。2006年當選《時代周刊》“全球百位最具影響力人物”。2009年被任命為常青藤名校達特茅斯學院校長，成為該學院首位亞裔校長，也是常春藤聯盟院校中首位亞裔校長。2012年3月23日，在世界銀行第12任行長提名的最后一天，美國總統奧巴馬“出乎很多人意料”地提名金墉出任世界銀行新一任行長。2012年4月16日，世界銀行執行董事會宣布，該行當天選定金墉成為世界銀行第12任行長，7月1日上任，任期5年。金墉也成為繼潘基文之后，又一位在重要國際組織中擔任領導者的“韓國人”。

金墉曾任世界衛生組織總干事顧問和世界衛生組織艾滋病司司長，還是非盈利性組織“衛生伙伴組織”的創始人之一。因為在醫學方面的成就，他于2003年獲得美國醫學界著名的麥克阿瑟基金會獎勵。

金墉的父親是一名牙醫，曾是艾奧瓦大學的一名教師，他的母親則是一位通曉中國文化的學者，取得過中國哲學博士學位。金墉的妻子林永淑與他育有兩個子女。金墉愛好廣泛，曾任高中校橄欖球隊的四分衛和校籃球隊的得分后衛，也是高爾夫球發燒友。

頗有爭議地當選

金墉從獲得美國總統奧巴馬提名那一刻起，就被人爭議，最主要的爭議就在于他的專業背景。從金墉的專業和履歷來看，他的專長和主要工作領域在醫學方面，而對世界銀行的主要需求專長和涉及領域——經濟、金融則基本沒有涉足。這是金墉最大的硬傷，他因此被一些人譏諷為經濟金融學界的“業余愛好者”，有人甚至開玩笑說：難道世界銀行真的到了需要一名醫生來“救治”的時候？

獲得奧巴馬提名的金墉當選可以說“毫無懸念”，因為美國及其盟友擁有足以讓他當選的投票權。作為當今世界政府間最主要的兩大金融機構之一的世界銀行（另一機構為國際貨幣基金組織）成立于1945年，總部設在美國華盛頓。自成立起，世界銀行的行長就由美國人擔任，從第一任行長尤金·邁耶（Eugene Meyer）到第11任行長羅伯特·佐利克 (Robert Zoellick)，從未出現意外，甚至從未有他國人士挑戰這一職位。歐洲人掌控國際貨幣基金組織，美國人掌控世界銀行，這似乎已經成為國際經濟金融結構中的“不成文規定”。

包括選舉行長在內的重要事項都需要世界銀行的會員國投票決定，投票權的大小與會員國認購的世界銀行股本成正比。世界銀行每一會員國擁有250票基本投票權，每認購10萬美元的股本即增加一票。認購的股本與該國的經濟實力直接掛鉤，因為美國超強的經濟實力，它認購的股本最多，于是美國對世界銀行事務起著決定性作用，并擁有否決權（根據世界銀行相關規定，重大事項須獲得85%以上的投票權支持，而美國自己就擁有15.85%的投票權，即美國可以否決世界銀行一切重大事項），這也是世界銀行行長一直由美國人擔任的重要原因。當然，美國在世界銀行作用的發揮也離不開日本、歐盟等發達國家的支持，發達國家在世界銀行掌握著超過50%的投票權。沒有經濟金融背景的金墉正是依靠美國在世界銀行超強的投票權及其盟友的支持而當選的，而不是依靠超強的專業知識和資歷，這也是他廣受爭議的原因之一。

在本屆世界銀行行長的選舉中，發展中國家就打破了過去由美國總統單獨提名而后獲得任命的“慣例”，推舉尼日利亞財政部長恩戈齊·奧孔喬－伊韋拉以及哥倫比亞前財政部長何塞·安東尼奧·奧坎波角逐世界銀行行長一職。兩人都是世界著名的經濟學家，相比較于金墉，他們在經濟金融領域擁有更顯赫的專業知識和資歷，雖然他們最終沒有當選，但卻從另一方面加劇了世人對金墉當選的質疑。

面臨的挑戰

雖然尚未上任，但可以預料，金墉在世界銀行行長職位上將面臨巨大挑戰，他應對這些挑戰的結果將直接影響到他的公信度。

第一，提高自身威望、重塑世界銀行權威的挑戰。因為專業、履歷、當選經歷等因素，從開始就面臨各種質疑的金墉，能否盡快樹立自己的行長威望將是他面臨的重要挑戰。毫無疑問，外界對于金墉的能力質疑將會長期伴隨著他。金墉沒有系統地學習過經濟學、金融學專業知識，這使得他在專業方面會存在一定的欠缺。因為沒有在國際經濟金融領域任職的經歷，這使得他缺少該領域足夠的人脈資源，而這恰恰是世界銀行行長這樣的重要職務所需要的。

世界銀行行長是一個需要經常和各國部長級以上領導人、各國際組織的重要領導人打交道的職位，金墉缺乏此方面的經驗。他沒有在重要的國際組織擔任重要領導人的經歷（在世界衛生組織任職時，他很少有機會和各國部長級以上領導人、各國際組織重要領導人打交道），甚至在美國國內也沒有擔任過重要的政府職能部門領導人。在復雜多變的國際政治經濟高層交往中，金墉的表現會如何，我們拭目以待。

世界銀行是一個包含基礎設施、氣候變化、能源、教育、農業、私營部門發展等職能部門的大國際機構，而對于這些領域中的大部分，金墉都是“門外漢”。能否盡快熟悉業務，并展現出符合職位的領導才能，樹立起自己的行長“威望”，這將是金墉面臨的重要挑戰。

與此同時，近年來世界銀行在解決世界貧困、增加就業等方面的工作效果乏力，并招致不少國家特別是發展中國家對世界銀行能力的質疑，導致其權威性受損，如何重塑世界銀行在世界的權威，也是金墉上任后需要積極面對的課題。

第二，協調好發達國家和發展中國家利益關系的挑戰。作為發達國家特別是美國的“代言人”，金墉無疑代表著發達國家特別是美國的利益，同時他也會維護發達國家的利益。但作為世界銀行的行長，金墉需要協調好發達國家同發展中國家的利益關系。作為醫學專家，金墉曾經在海地和秘魯等貧窮國家成功地完成了防治傳染性疾病的多個項目，尤其在降低當地肺結核治療成本方面作出過巨大貢獻。在世界衛生組織艾滋病部門主持工作期間，他從事了大量幫助發展中國家改善醫療條件和預防疾病的工作。這些工作經歷和經驗，將有助于金墉同發展中國家打交道，但在協調發達國家和發展中國家的利益關系方面能力還遠遠不夠。推動世界銀行進行有利于發展中國家的改革是廣大發展中國家的普遍訴求。在世界銀行內，雖然發達國家的投票權比例仍然占主導，但發展中國家越來越不容忽視，且在不斷增加投票權。經過2010年的投票權改革，發展中國家在世界銀行的投票權已經增加到了47.19%。隨著美國等發達國家經濟實力的下滑，以金磚國家為代表的發展中國家經濟實力的上升，世界銀行的投票權必將越來越朝著有利于發展中國家的方向發展。世界銀行在現實中也越來越需要廣大發展中國家特別是金磚國家的資金、人員、技術、設備等方面的支持，以履行在世界各地的職能。因此，能否處理好同發展中國家的關系、部分滿足發展中國家的利益訴求，將決定著他能否成為一名稱職的行長。

與中國的關系

中國是世界銀行的創始會員國之一。新中國成立后，中國在世界銀行的席位長期為臺灣當局所占據。1980年5 月15日，中國在世界銀行和所屬國際開發協會及國際金融公司的合法席位得到恢復，新中國開始在世界銀行擁有投票權。此后，我國同世界銀行在很多領域展開了合作，世界銀行通過提供期限較長的項目貸款，推動了我國交通運輸、行業改造、能源、農業等國家重點建設以及金融、文衛環保等事業的發展，同時還通過本身的培訓機構，為我國培訓了大批了解世界銀行業務、熟悉專業知識的管理人才。而中國也通過各種方式支持世界銀行的發展及其在世界各地的職能履行。

近年來，隨著綜合國力的提升，中國參與國家經濟金融活動的積極性不斷提高，在國際經濟金融領域的發言權也日益增強。在世界銀行2010年的投票權改革中，中國的投票權從2.77%提高到4.42%，成為世界銀行第三大股東國，僅次于美國和日本。2008年，中國經濟學家林毅夫出任世界銀行副行長兼首席經濟學家，這是世界銀行首次任命發展中國家人士出任這一要職。金墉過去雖然與中國打交道不多，但隨著就任世界銀行行長，他與中國打交道將成為一種常態。根據相關媒體報道，在本屆世界銀行行長的選舉中，中國投票支持了金墉，這將有利于中國與金墉領導下的世界銀行關系的發展。實際上，多年以來，中國與世界銀行之間已經構建了符合雙方利益的良好的溝通、合作渠道，金墉的亞裔身份和發展理念也將有助于其同中國關系的發展，我們有理由相信，中國將會和世界銀行合作得更好。

【責任編輯】林京