培育和拓展對美游說

翟東升

五年前的一篇專欄里，我曾經用“巨人的腦瘤”來形容美國政治經濟體系中的猶太游說勢力。這一觀點來源于美國國際政治研究界的兩位重量級人物，一位是哈佛大學肯尼迪政府學院的時任院長斯蒂芬·沃爾特教授，另一位是“進攻性現實主義理論”的代表人物米爾斯·海默教授。兩位大牌教授在公開媒體上批判了猶太游說勢力，說它們扭曲了美國對外政策，結果被改變的不是美國的中東政策，而是兩位教授自己的命運：哈佛院長被罷了官，米氏也被邊緣化。一晃五年了，但猶太勢力對他們的打壓和封殺卻至今仍不遺余力。近期某單位邀請米氏來華講學并授予榮譽教授稱號，猶太人趕緊跑出來溝通：只要你們取消米氏的北京之行，我們幫助安排五位猶太裔大牌教授來講課，費用還全包了！

上周米氏來京，演講時大談猶太人如何綁架了美國對外政策的輕重緩急次序，并將這一現象歸因于美國政治競選和籌款制度。正是由于存在制度漏洞，所以在美國除了猶太勢力外，還有很多五花八門的游說勢力和壓力集團，各自成功地綁架了美國在許多方面的政策。

晚宴時我問米氏，中國有沒有可能向猶太人學習，在美國社會和政治體制中找到縫隙，深入其中，發展出一種中國特色的對美游說渠道？他笑著說幾乎不可能，不為別的，就為“你們是中國人”。同事告訴我，上世紀90年代國內相關機構曾經比較系統地研究、探討過這種可能性，當時的結論是否定的。

即便如此，我仍然堅持認為在美國發展游說，不僅必要，而且可能。

首先，過去20年兩國關系的和平與穩定，離不開在華有直接利益的美國跨國資本所發揮的作用。這一點，細讀退休領導人的回憶錄就不難明白。問題在于：為了他們的這種政治作用，我們實際支付了多大代價？讓渡了多大利益？難道真的還有必要為了借助個別企業在華盛頓的政治聯系，不得不容忍其在華大肆傳銷，騙得無數年輕人和家庭婦女傾家蕩產地囤積其高價產品？假如我們自己發展出一套對美游說體系，而不是把外交工作高價外包給美國企業，不但直接和間接的成本大大降低，而且可以操之在我，使得中美關系更有彈性、更加穩定、更為平衡?？紤]到我們目前事實上所承擔的對美“維穩”成本，花再多代價、投入再多精力，都是很劃算的。

其次，我們在美國的僑民這些年增加了很多，既有許多在美國發展的留學生和投資移民者，又有從世界其他地區移民到美國的海外華裔。重要的是，華裔在美國政治和社會生活中的地位也在不斷地上升，其政治參與的積極性和組織性都有所提高，趙曉蘭和駱家輝等人在政壇的嶄露頭角便是例子。一個穩定、友好、和平、繁榮的中美關系是他們所樂見的。即便在政治理念上其中有一部分人與中國政府存在差異甚至矛盾，但在中美和平友好的必要性上，絕大部分人都沒有異議。道理很簡單：一旦中美關系陷入嚴重惡化甚至冷戰，那么他們必然遭受池魚之災，因為他們是華人。

再者，最近在孔子學院教師的簽證問題上，美國國務院鬧了個烏龍，先是板起臉說要清場，然后趕緊主動澄清，明確承認是自己搞錯了。啥時候見過美國政府認錯？伊拉克攻下了卻找不到大規模殺傷性武器，次貸危機擴散全球鬧得全人類買單，這么大的事他們都沒有認過錯，如今卻為了幾百個中國教師的簽證問題自扇耳光，說明啥？此事不僅說明中國對美國的重要性，而且還說明美國本土的那些承辦孔子學院的大學以及正在受益于雙邊文化交流的方方面面，對于美國政府政策的影響非常可觀。一個海外孔子學院才給多少補貼？漢辦全年的預算才花多少錢？僅文化交流就已經如此有力，那么我們的力度和范圍再大一點，對美公共外交將出現何種局面？我主張，與其讓中國的外匯儲備爛在美元國債中，不如多拿些利息的零頭出來做點實實在在的事情。

對美游說的核心主題應該沒有多少爭議，那就是要在美國社會塑造如下共識：中國很重要，中美友好很重要，兩國的持久和平和共同繁榮不但是必須的，而且是可能的。有爭議的是，怎么辦？誰來辦？我認為，千萬不能由現在的外交、中聯、外宣、統戰、商務等部委及其人員承擔這一使命，他們不熟悉西方社會的玩法。必須得長期浸泡在美國文化和主流社會中的人士才能操作此事。而這也恰恰是我擔心的地方：今天我們連海外學成歸國的留學生都不放心錄用進公務員隊伍，如何期望在這么重大的問題上能夠不拘一格用人才呢？