龍泉：統籌城鄉發展的經驗與啟示

王健康

統籌城鄉一體化發展，是黨中央國務院解決“三農”問題的重大戰略決策，是工業反哺農業，城市反哺農村，加快城市化進程，實現城鄉同發展共繁榮的重大舉措。成都市龍泉驛區作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，勇擔使命，先行先試，探索了一條統籌城鄉發展的成功之路，為全國破解城鄉二元結構難題作出了開創性貢獻，成為走在全國前列的一面旗幟。筆者利用在龍泉驛區掛職學習之機，就該區統籌城鄉發展的具體實踐進行了專題調研。通過調研，我深深感到，他們的統籌很成功，經驗很鮮活，百姓很幸福，令人振奮，值得借鑒！

值得推廣的龍泉實踐

近年來，龍泉驛區緊緊抓住全國統籌城鄉發展綜合配套改革實驗區以及在區域內設立國家級經濟技術開發區和建設天府新區的戰略機遇，按照“兩委主導、農民主體、市場主力”的思路，堅持“充分發揮農民主體作用、充分運用統籌城鄉政策、充分整合市場優質資源，徹底轉變農民生產生活方式”的原則，克難攻堅，務實創新，統籌推進“兩化”（新型工業化，新型城鎮化）互動、“三個集中”（農地集中經營、產業集中發展、農民集中居?。?、“六個一體化”（城鄉規劃一體化、產業發展一體化、市場體制一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、管理體制一體化）和農村工作“四大基礎工程”（農村產權制度改革、村級公共服務和社會管理改革、農村新型基層治理機制建設、農村土地綜合整治）。在具體實踐中他們的主要做法是：

創新發展機制，農民合作股份化。龍泉驛龍華社區堅持引導和鼓勵農民將整理出來的宅基地使用權作為個人股、將集體非耕地作為集體股，按照現代企業制度，創新成立了全省首家農民股份合作社，下設農民股份合作社股東大會作為議事、決策機構，選舉產生了合作社董事會、監事會等管理機構，完善了運行機制。合作社根據自身發展需要，組建了投資公司、置業公司、物管公司和園林公司等多個經濟實體，開展多種經營，壯大新型集體經濟，保障和促進股民增收。

運用市場機制，經濟發展市場化。龍泉驛區堅持走“集體化、集約化”發展道路，按照土地規劃、城市規劃、產業規劃的要求，土地集中經營、產業集中發展、農民集中居住。

健全共創共享機制，整體打造新型城鎮化。2010年以來，他們進一步提升放大“龍華實踐”“生態移民”成功經驗，全面推行了以“麗陽實踐”為重點的世界生態田園城市同安街道整鎮示范建設工作。項目區農戶自愿將土地流轉給集體經濟組織，由集體經濟組織集中流轉給龍泉驛區現代農業發展投資有限公司（簡稱農投公司），農投公司再依法按照程序流轉給陽光公司統一經營。農民土地流轉后，由陽光公司對農民房屋及構筑物進行補償，辦理社保手續，并按人均35㎡標準予以住房安置，配置人均10㎡的興業物業股權（農民按人均1.5萬元標準出資組建股份公司，由農民股份公司對興業物業進行統一經營）。農民搬遷后，由陽光公司對村集體土地進行綜合整治，待取得用地指標后在項目區內實施一三產業互動項目建設。力爭3-5年時間基本完成同安街道全域農村土地綜合整治工作，形成新的特色產業發展區。

提升公共服務水平，促進城鄉社會公平化。各個社區按照“集約高效、功能完善、社會和諧、環境友好、城鄉一體”的要求，配套完善了新市民服務中心、綜合文化活動中心、警務室、勞動保障站、社區休閑廣場、養老中心、農貿市場等服務設施，實現了城鄉基本公共服務均衡化，保障了社區群眾公平享受統籌城鄉發展改革的成果。

努力完善基層治理，推進社會管理民主化。各個社區充分發揮群眾主體作用，由居民（代表）議事會決策，社區居委會執行，其它經濟社會組織廣泛參與的新型基層治理機制，干什么怎么干都由群眾說了算；深化社區黨務、事務、財務公開，切實保障黨員群眾的知情權、參與權和監督權，干得好不好由群眾來評判；加強社區黨風廉政建設，要求干部既要遵守黨紀國法，又要大膽勇干勇闖。社區基層民主政治建設得到進一步強化。

幾年來，龍泉驛區在踐行統籌城鄉發展中進行積極有效的探索，積累了寶貴的經驗：一是善抓機遇，真抓實干。區委、區政府一班人在機遇面前，頭腦清醒，積極主動，不等不靠，放膽作為，勇于爭先，親力親為，親抓親督，分解目標，狠抓落實；二是堅持創新，攻堅克難。善于用改革的精神，創新的方法，破解統籌城鄉發展中的難題，推進統籌工作，不斷深入，縱深發展；三是抓好典型，示范帶動。堅持突出重點，以點帶面，以城帶鄉，以工促農，實現“兩化”互動，共同發展繁榮；四是發揮主體作用，讓群眾唱主角。充分尊重群眾的首創精神，尊重群眾的真實意愿，尊重群眾的選擇，統籌發展中的重大問題全部由群眾說了算，由群眾定了干。

通過深化統籌城鄉發展，促進了土地、勞動力要素優化配置，支撐了新型工業的發展，推動了新型城鎮化進程，實現了產業的集中發展，集體經濟不斷壯大，群眾就業得到充分保障，農民收入穩定增長，社區居民過上了富裕文明和諧的新生活。

龍泉驛區經驗的啟示

城鄉一體化是解決“三農”問題、破解城鄉二元結構的有效途徑。

龍泉驛區在統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程中，以農村為中心，變被動的強迫為農民主動的選擇，堅持“農民主體、市場主力、政府主導”，以科學規劃為引領、股份合作為手段、土地整理為突破、產業培育為支撐、群眾受惠為根本、持續發展為目的，實現了農業變工商業、農村變城市、農民變市民，徹底破解了農民增收難、行路難、上學就醫難等一系列問題。龍泉驛區通過城鄉一體化統籌發展，實現了城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，確保農民享受到了與城鎮居民同樣的文明和實惠。

維護群眾利益、增進民生福祉是統籌城鄉發展的根本原則。從統籌城鄉實踐初期開始，龍泉驛區就一直高度關注并努力解決農民集中后的就業、保障、增收問題：一是產業帶就業。積極引進各類吸納勞動力強的勞動密集型產業，為農民集中居住后就地就近就業提供了充足的就業崗位；二是發展促增收。農民進入集中居住區后，傳統靠天吃飯變為多元，相對穩定；三是合作社全保障。依托龍華農民股份合作社，農民既享受政府對農民的待遇，又享受到城市居民的保障，還享受股民優厚的福利，實現了充分安居、充分就業、充分保障。龍華社區流行這樣一則順口溜：政府不花一分錢，群眾不出一塊磚，用好政策土變金，安居興業生活甜。

實現長遠、可持續發展是統籌城鄉發展的基本方向。龍泉驛區委、區政府充分認識到，讓農民集中居住只是統籌城鄉工作的開始，因此，在做到“三充分”的同時，他們突出強調和落實“一持續”——可持續發展：首先是培養新市民。每個移民社區都建有“新市民服務中心”，針對不同人群需要，開展形式新穎、內容豐富的教育培訓活動；充分發揮居民的主人翁作用，民主選舉產生居民委員會等群眾自治組織，實現社區居民的自我管理、自我服務。通過多層次的教育培訓，推動大家的思想觀念由小農意識向公民意識轉變，生活方式由農民向市民轉變。其次是壯大新產業。龍華股份合作社抓住周邊開發的機遇，積極投資興業，初步形成了商貿、工業、教育、休閑、人居等五大產業圈。2010年，集體資產達到4億元以上，集體經濟年收入突破14萬元，這就為新社區的可持續發展提供了有力的產業支撐。三是探索新機制。龍泉驛區在公司運作、土地整理、生態移民等方面進行了積極探索，尤其是土地流轉方面，在穩定農村家庭聯產承包責任制和嚴格保護耕地的前提下，由公司依法規范運作，將農民自愿流轉的耕地、林地等進行規?；洜I，用于發展現代示范農業基地和觀光休閑農業，大幅提高了土地產值；將農村宅基地置換到城市優勢地段，既支持了成都經濟開發區的工業發展，拓展了新型工業化用地空間，又有效提高了土地級差地租，為新市民安置社區建設和集體產業的發展壯大提供了資金支持，較好地兼顧了農民、集體、國家利益。龍泉驛區在統籌城鄉發展中，堅持著眼長遠，“兩化”互動，產業支撐，機制創新，保證了經濟社會全面、協調、可持續發展，值得我們學習。（作者系山西省運城市人民政府副市長）