國企帶動民企共同發展

楊煥志 張嘉國 王吉武 鐘庭寬 劉海林 安家康

編者按：改革開放以來，我國基本形成了國有經濟、私營經濟、外商投資經濟三足鼎立的格局。這三種所有制形式的經濟，互相促進、互相融入、互相支持，在競爭中共同發展，在發展中共同提高，構成了中國特色社會主義生機勃勃的基本經濟基礎。

為了科學地認識國有企業、私營企業、外商投資企業在中國特色社會主義經濟發展過程中的地位和作用，客觀評價國有企業在改革開放歷史進程中的重大貢獻，推進中國特色社會主義事業健康持續發展，中船重工集團公司經濟研究中心組織課題組以中國船舶重工集團公司與非公經濟共同發展為典型案例，進行了專題研究。值得一讀。

1999年，根據國家經濟體制改革決定，中國船舶工業總公司一分為二，成立中船重工集團公司和中船工業集團公司。其中，當時中船重工年造船產量僅90萬噸。經過扭虧脫困求生存、改革創新大發展兩個階段，中船重工經濟規模不斷擴大，造船產業快速增長，軍品、民船、非船三大業務協調發展，產業結構更加優化。截至2011年底，中船重工年造船產量突破1 000萬載重噸，實現經濟總量超過1 800億元，近5萬家企業為中船重工配套。在國務院國資委對中央企業業績考核中，中船重工連續8年被評定為A級，是我國船舶行業唯一一家世界500強企業，2012年世界500強榜單排名較2011年上升了29位。

中船重工13年來的超常規發展，既是把握了歷史機遇，也得益于黨的堅強領導，同時是產業發展和社會化大分工帶來協同效應的必然結果。機遇因素，是指緊緊抓住了新世紀國際船舶市場興旺、海軍裝備轉型升級、國內經濟高速發展的三重歷史機遇。黨的堅強領導，是指國家對船舶工業的高度重視和持續強力政策支持。產業發展和社會化大分工，是指中船重工順應現代造船產業和技術發展的大趨勢，以建立現代造船模式為突破口，強力推行總裝造船、總裝造機的生產模式，充分利用社會生產能力，形成了以大型船廠和典型配套廠為主體力量、以相關私營配套廠及二/三輪配套企業為輔助的船舶產業集群，在實現自身產值成倍增長的同時，又帶動扶持了一批非公企業共同發展。

中船重工帶動非公經濟共同發展的產業特性分析

市場經濟具有逐利性，無可例外。調研發現，經濟性是中船重工與相關非公企業合作的根本動因之一，是中船重工在發展過程中的一種市場化的自然選擇。但由于船舶工業“總裝造船”“就近配套”“系統集成性強”的典型產業特征，以及大量優秀非公配套企業是在國有集體聯營企業基礎上改制而成的歷史原因，決定了中船重工與相關配套非公企業之間的共榮共生就有著更為密切的唇齒關系。

以總裝造船內部生產體制改革為動力，遵從“就近配套”的產業發展規律，是中船重工帶動相關企業共同發展的典型特征

造船產業是國際性產業。進入21世紀以來，國際船舶市場需求向大型化、智能化、綠色化發展，給傳統“大而全”的造船模式提出了嚴重挑戰。推行總裝造船和系統集成，是船舶工業深化內部生產管理體制機制改革，提高生產效率的重大舉措。中船重工逐步形成了以大型船廠和大型配套廠為主體、以相關私營配套廠及二/三輪配套企業為輔助的船舶產業集群，實現了與這些企業的共同成長。

在船舶建造方面，通過大力實施總裝造船模式，按照“多元化投資、社會化生產、專業化協作、本地化配套”的發展思路，積極與相關企業合資合作，形成了以大連船舶重工、渤海船舶重工、天津新港船舶重工、山海關船舶重工為主體的環渤海灣造修船基地，以青島北船重工、武昌船舶重工為主體的青島海西灣船舶產業集群基地等。其中，以大連船舶重工為核心，在大連地區相繼建成了分段制造、鋼材加工配送、舾裝及管子配套加工、上層建筑制造、艙口蓋制造、軸舵制造安裝、海洋工程、造船設備制作及非船產品制作、物流配送等九大專業化配套制造場地。據不完全統計，僅大連地區針對大連船舶重工集團的中間產品供應商近350家，外部協作單位共計270家，形成了規模達100多億元人民幣的造船產業集群。以大連某私營船廠為例，其向大連船舶重工集團公司提供中間產品已有20多年歷史，依靠大連船舶重工，該船廠的產值、就業人數不斷增長，造船能力和技術大幅提升；在金融危機沖擊下，該船廠近兩年仍保持了平穩較快增長。

在船舶配套方面，以典型配套企業為主體，通過系統集成和成套供貨，帶動了一系列二/三輪配套企業發展。目前，中船重工基本形成了以大連船用柴油機有限公司、宜昌船舶柴油機有限公司等為中心的低速柴油機生產基地，以河南柴油機重工有限公司、陜西柴油機重工有限公司等為中心的高中速柴油機、發電機組生產基地，以重慶地區相關成員單位為中心的柴油機二輪配套產品、船用儀器儀表生產基地等。其中，重慶齒輪箱有限責任公司基本形成了從鑄鍛件毛坯到箱體、齒輪粗加工、常規熱處理和小件生產的齒輪箱生產外包系統。目前，大約有200家私營企業為重齒公司配套，年產值占重齒公司經濟總量的三分之一。

骨干私營船舶配套企業主要是在國有和集體企業基礎上改制而成，先天的歷史合作基礎保證了中船重工與這些私營配套企業有著唇齒相依的密切聯系

我國船舶配套業特有的發展歷史決定了大量民營配套企業是由國有聯營配套企業改制而來，早期奠定的良好基礎使其能站在一個更高起點上發展。早在上世紀70年代，為彌補船舶系統內企業配套能力不足，由當時主管船舶工業的六機部出資，與一些地方政府共同建立配套企業，生產船舶系統內企業沒有涉及的船舶配套產品。在中國船舶工業總公司時期，這些船舶配套企業就已形成一定規模，聯營企業數量高達300余家。隨著我國經濟體制的變革以及船舶工業的不斷發展，這些聯營企業基本都轉制為私營企業。當時依靠國有資本投入形成的大量的固定資產及優秀人才技術體系，使這些轉制后的私營配套企業能站在一個更高的起點上發展，也為其在新世紀緊抓國際船市興旺繁榮期的歷史機遇奠定了堅實基礎。事實證明，改制形成的這些私營配套企業大部分已成為地方船舶配套企業中的骨干力量。

早期這些船舶聯營企業與中國船舶工業總公司密切的業務合作，為推動聯營企業的發展壯大發揮了重要作用，更為重要的是培養了大量的優秀技術人才，建立了牢固的供需聯系機制。雖然這些聯營企業逐漸改制為地方私營企業，但這種先天形成的供需機制沒有因此而改變。相反，改制后的私營企業因其更為靈活的機制，更加鞏固和擴大了與兩大船舶集團及地方造船企業的市場供需關系。因此，大量的歷史合作使得中船重工與這些民營配套企業的合作有著更多的先天基礎。

利用大型裝備的研發制造能力，大力開發非船產品，通過系統集成和聯合創新，滿足大型裝備成套化發展和關鍵配套集成化發展要求，是中船重工帶動非公經濟共同發展的又一顯著特征

中船重工成立以來，堅持把“創新推動、強力發展非船產業”提升為集團公司戰略重點，先后進入了能源裝備、環保裝備、煙草機械、鋼結構、醫療器械等20多個行業。憑借雄厚的大型成套設備研發設計和系統集成能力，中船重工在煤炭裝備、石油測井裝備、煙草機械等部分領域均成為了成套設備供應商，通過系統集成，帶動了大批非公企業共同發展。如中船重工洛陽船舶材料研究所，利用船舶高尖端材料技術，研制生產的鈦合金高爾夫球頭、醫療器械等產品，不僅填補了該領域的國內空白，還在周圍形成了300多家非公企業產業群，每年向其采購中間產品及服務達近10億元。

中船重工帶動非公經濟共同發展的形式與成效

中船重工帶動非公經濟共同發展的形式與成效主要表現為以下五個方面。

需求拉動：直接拉動非公企業的市場需求

中船重工是我國船舶工業的骨干力量，通過積極推進總裝造船，圍繞造船及船舶配套業務發展需要，每年向非公企業采購大量的零部件、外協件以及成套設備，直接拉動了非公企業的市場需求。據不完全統計，2011年中船重工向非公企業采購中間產品及服務金額超過250億元，約占中船重工中間產品及服務采購總額的近30%（剔除成員單位內部之間的采購額，向非公所有制企業采購金額約占總采購金額比重將會更大），涉及非公企業近5萬家。中船重工每年大量的中間產品及服務業務采購，給相關非公配套企業帶來了相對穩定的市場需求，有效支持了非公經濟發展。

技術牽引：提升非公企業技術實力和市場應對能力

船舶工業是技術密集型產業。近年來造船技術快速發展，對中船重工及相關配套企業提出了更高要求。中船重工與非公企業在一些細分領域和重大項目攻關方面加強聯合創新，發揮各自技術優勢，共同應對市場變化，實現共同發展。

在技術研發上，據不完全統計，2011年，中船重工聯合非公企業共同開展了近500個項目攻關，其中聯合承擔了15個國家級課題，獲得了近60個授權專利。2011年，有效統計的68家企業新產品產值近600億元，其中非公企業為新產品提供的配套產值突破150億元，貢獻率達25.6%。在重大工程項目攻關上，通過集聚相關優秀企業資源共同研發，提升企業科研攻關實力。如“蛟龍”號載人潛水器在研制過程中，吸引了50多家非公企業共同參加；隨著7 000米級海試成功，使我國具備了勘探與開發全球99.8%海域的能力。同時，針對性地對合作企業加強人才、技術方面的培訓。如重慶齒輪箱有限責任公司在每一次技術升級改造后，都到相關配套廠開展培訓，有效提高了相關配套廠的供貨質量和技術水平，實現了真正的共贏。

在造船模式上，大連船舶工業公司下屬的大連船舶工業工程公司與浙江歐華造船有限公司創新合作模式，創造出一種新的“歐華造船模式”，實現了共同發展。大連船舶工業工程公司擁有優秀的船舶工程管理人員和施工人員，但缺少造船廠區；歐華公司是2005年新成立的民營造船企業，擁有生產廠區，但缺少相關專業人才。面對當時強大的市場需求，雙方通過相互合作，迅速使歐華造船公司具備了相關造船能力。公司高級經營層、財務、生產計劃、物資采購、人力資源人員由歐華造船公司配置，生產車間相關人員由大連工程公司配置，管理人員和生產人員的相互配合，使得歐華造船公司造船能力快速提升并不斷擴大。

資本合作：共同搶抓市場機遇，實現共同發展

近年來，中船重工與部分非公經濟強強聯合、優勢互補，成立了相關合資公司，為中船重工與非公經濟雙方延伸產業鏈、搶抓市場機遇、實現共同發展發揮了重要作用。截至2011年底，中船重工共與非公經濟聯合成立了100余家合資公司。2011年，100余家合資公司實現主營業務收入突破120億元，上繳主營業務稅金及附加超1億元，帶動社會就業18 800多人。

勞務外包：解決社會就業，帶動勞務工程公司發展

船舶工業是典型的勞動密集型產業。依托總裝造船，中船重工每年都聘用了大量勞務外包人員，有效帶動勞務工程公司發展、解決了社會就業。2011年，中船重工勞務外包人員數量達9萬多人，勞務外包金額突破80億元，涉及非公企業數量3 300多家。船廠是勞務外包的主體，據不完全統計，僅大連船舶重工、青島北海船舶重工、山海關船舶重工、武昌船舶重工四家船廠在2011年就累計雇傭勞務外包人員49 700余人，累計勞務外包金額近30億元，累計涉及非公企業數量超過300家。

技術、管理溢出：推動地方船舶工業企業朝“專、精、特、新”方向發展

新世紀以來，中船重工等國有造船企業大量優秀的技術專家和管理人才，順應國家經濟體制改革，投身到私營企業發展的大浪潮中來。他們合資成立的相關專業企業，都成為了本領域內專、精、特、新的新興企業。2009年至2011年3年間，中船重工就有上千名管理和技術骨干加盟非公企業。同時，據調查，中船重工近半數的成員單位表明，在業務合作過程中對非公經濟的供貨能力、技術水平、管理提升具有明顯的帶動作用。

對國企與非公企業關系的幾點認識

我們在這次統計調查中，專門設置了兩個問題：一是對國企帶動非公經濟發展有何評價；二是對國企帶動非公經濟發展有何建議。在68份調查表中，有51家給出了回答。出乎意料的是，國企對非公經濟的發展都持非常肯定和支持的態度，對進一步促進非公經濟的發展，提出了許多建設性的建議。綜合分析研究整個調研結果和企業自身提出的看法，我們形成如下一些認識。

從歷史發展的角度看，是先有國企，再有非公企業，這一典型的發展特征，決定了國企帶非公企業發展是客觀的必然

我國的非公企業是在全民與集體所有制經濟占統治地位的條件下發展起來的。我們黨對發展非公經濟也有一個逐步認識的過程，從非公經濟是社會主義經濟的“有益補充”，到非公經濟是“社會主義市場經濟的重要組成部分”，再到毫不動搖地鼓勵和支持非公經濟的發展。與中央的認識相一致，我國非公經濟的發展，也大體經歷了三個階段：

第一階段是改革開放初期，以“個體戶”為主的私營經濟形式，主要是在流通領域做一些拾遺補缺的工作。

第二階段是上世紀九十年代前后，在中央政策的支持下，一大批黨政機關干部、國有企事業單位的人員下海經商辦企業，提升了我國民營經濟發展的水平，奠定了我國真正意義上民營經濟發展的基礎。

第三階段是黨的“十五大”至今。黨的“十五大”、“十六大”確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，提出了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的論斷，明確了私營經濟是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，這就為私營企業的發展掃清了理論、政策方面的障礙，開辟了私營經濟發展的新境界。在這一階段，全國數十萬家國有企業、集體企業破產重組，改組改造為私營企業，成為我國目前900多萬家私營企業中的骨干力量。

從這個歷程中可以看出：我國的大量私營企業發展的背后，都有國有企業的影子，是在國有企業的支持和幫助下發展起來的，甚至直接由國企改組而形成的。這主要表現在三個方面：一是國家在采取一系列優惠政策支持私營企業發展的時候，國企承擔了大量的改革成本，從上世紀80年代以來，國有企業主營業務稅金及附加貢獻率都在70%左右，為國家支持私營企業發展提供了財政基礎；二是由于歷史形成的原因，無論是由國企、集體企業轉制的私營企業，或是新設立的私營企業，技術和產品來源上大都源自國企，在產業供應鏈上，大多處于國企的配套地位，依賴國企發展而發展，呈現國企倒一個、民企倒一片的現象；三是國企為私企培養和輸送了大批管理人才、技術人才和生產一線技工，我們調查了一些做得比較成功的民企，其高管大都具有國企背景，其管理和技術層都是以國企人員為骨干。這就說明，早期國有企業的發展為私營企業發展鋪平了道路、奠定了基礎，大量私營企業是在國企深化改革和改組改制過程中發展起來的，國企幫助和支持了私企的發展，私企的發展又做大了國企發展的工業基礎，兩者相輔相成，合作共贏。因此，把國企和私企對立起來的觀點，是沒有根據的。

從改革開放的實踐經驗看，國企帶動非公經濟發展，除經濟因素外，還有更深刻的社會因素

企業的帶動作用，并不受所有制因素的制約。大的私營企業、外商獨資企業，也有很好的帶動作用。比如富士康在大陸，就帶動了上百萬人就業，活躍了地方經濟。但國企的帶動作用，除經濟因素外，還有其獨特性。這主要表現在：

首先，我國的國企與非公企業，在共同目標上有著天然的同盟關系。我國發展私營企業和外商投資企業，從總的目標來說，都是為提高人民的物質文化生活水平、建設有中國特色社會主義服務的。所有制上的多元化，本質上是多元一體，統一于建設有中國特色社會主義偉大事業之中。無論國企、民企、外商投資企業，都在中華人民共和國憲法、基本法律、基本政治與經濟制度基礎上活動；無論競爭與合作，都不能脫出這個大框架的制約。正是從這一點上說，國企與非公企業的共同發展，互相促進，是符合廣大人民的利益要求的。國企由于其全民所有制的性質，要求其必須在實現人民共同利益方面做表率，在全社會起示范、帶動、促進的作用，影響其它所有制形式發展的方向，這是堅持中國特色社會主義的根本要求。

其次，國企民主管理的獨特性，對非公經濟有著一定示范效應。國企在建設現代企業制度中，始終把堅持黨的領導和職工民主管理作為基本原則，千改萬變，這兩條原則沒變。建立現代企業制度后，雖然企業的主要權利集中于董事會和經理層，但黨對企業的思想政治領導、職工民主管理、廠務公開等也得到了進一步加強，職工從企業名義上的“主人翁”向權利上的主人翁轉變。這是國企管理制度上的重大優勢，是國企穩定發展的政治基礎，實現了生產資料與勞動者占有使用的統一，揭示了企業發展的方向，為其它所有制企業發展提供了可資借鑒的榜樣。

最后，國企獨特的企業文化，是影響社會發展的重要力量。國資委宣傳局編輯出版的《中央企業價值理念集粹》，搜集整理了101家中央企業核心理念、企業精神。這101家央企不約而同地把興業報國、強企富民作為自己的核心理念，被稱為市場經濟條件下“中國工人階級的偉大社會宣言”。幾十年來，國有企業創造了兩參一改三結合的“鞍鋼憲法”“三老四嚴”的大慶作風，科學拼博的“兩彈一星”“探月工程”精神，勇擔國任、科學求真、忘我拼博、無怨無悔的核潛艇精神，艱苦奮斗、默默奉獻、獻了青春獻子孫的三線精神，等等，成為我國先進社會主義文化的重要內容和生動體現，給我國經濟和社會發展提供了強大的精神力量，必將對其他所有制企業的發展產生重大影響。如私營企業國騰電子，就將“長中華志氣、揚民族精神、鑄中華利器、挺民族脊梁”作為企業的發展宗旨，遠遠超越了單純的逐利性。

從歷史發展的方向看，國企和非公企業的相互融合、共同前進是不可逆轉的趨勢

本次調研中，中船重工所屬企業建議把砸碎“玻璃門”、脫掉“玻璃鞋”，為非公企業發展創造公平的基礎，作為國家的一項基本政策，引導、鼓勵和支持非公企業健康發展。有的建議，在縣市一級政府中，設立非公企業局，指導和幫助非公企業發展。他們認為，只有非公企業持續、健康的發展，才能適應國企快速發展的要求，使國企發展的工業基礎更加鞏固和先進，從而成為推動國企發展的競爭和促進力量。

從世界范圍內工業化以來的經濟實踐看，世界上既有資本主義私有制長期發展，并創造了西方經濟奇跡的案例；也有前蘇聯、中國等社會主義國家依靠公有制經濟創造東方經濟奇跡的案例；還有前蘇聯解體后一些社會主義國家倒退回去搞私有制，導致國家經濟長期衰退的案例；更有2008年金融危機后，引發全球對資本主義經濟和資本主義制度的不斷質疑與反思，對中國堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展模式的興趣和研究。世界上沒有一成不變、永恒的事物。各種所有制經濟相比較而存在，相比較而發展，總之是要適應經濟社會發展的客觀規律。從歷史發展的經驗看，勞動者占有和使用生產資料，是企業長期、持續發展的根本動力。在我國社會主義初級階段，國有企業與非公企業的相互融合，相互滲透，把國企的優勢和非公企業的優勢組合起來，必將出現一些新的經濟形式，體現中國特色社會主義經濟的基本屬性，這將是一個不可逆轉的趨勢。

回到船舶工業，1999年中船重工、中船工業兩大造船集團公司成立時，造船能力只有300萬噸，造船產量只有200萬噸，占全國造船市場70%以上份額，基本沒有私營造船企業。13年間，兩大集團公司快速發展，到2011年，造船能力達到3 000萬噸以上，造船產量2 500多萬噸。與此同時，全國非公造船企業快速發展，全國造船能力達到一億噸左右，造船產量達到7 600多萬噸，兩大集團公司只占全國造船能力和造船產量的三分之一。這表明，兩大集團公司快速發展并沒有壓縮非公企業的發展。2008年金融危機后，世界船舶市場急劇蕭條，許多非公船企面臨倒閉破產的風險，紛紛要求兩大集團公司收購和兼并。形勢逼人。市場的風險，逼迫各種所有制企業抱團取暖、優勝劣汰，這就為各種所有制企業的融合發展提供了現實基礎。

（作者單位：楊煥志中國船舶重工集團公司辦公廳，張嘉國 王吉武 鐘庭寬 劉海林 安家康 中國船舶重工集團公司經濟研究中心）

（責任編輯：羅志榮）