監(jiān)督，為權力“中樞”護航

袁震

2012年，無疑是四川強力推進紀檢監(jiān)察組織建設的決戰(zhàn)決勝之年。為認真落實中央紀委要求，按照省委書記劉奇葆“要健全紀檢工作網絡，確保充分履職”的指示精神，四川大力加強和改進省直機關紀檢監(jiān)察組織建設。

實地調研，聽取意見，廣納智慧……經過近半年的醞釀、起草、修改，8月16日，省委、省政府下發(fā)《關于加強和改進省直機關紀檢監(jiān)察組織建設的意見》（以下簡稱《意見》），規(guī)范機構設置、明確職責任務、健全工作機制，以前所未有的力度推進省直機關紀檢監(jiān)察組織建設。這是繼今年2月中旬下發(fā)《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設的實施意見》之后，深入推進紀檢監(jiān)察組織建設的又一務實之舉。

從建齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，夯實基層紀檢組織，到加強和改進省直機關紀檢監(jiān)察組織，強化對權力“中樞”的監(jiān)督，四川構建起“橫到邊、縱到底，全覆蓋”的監(jiān)督體系，確保有黨組織的地方就有紀檢監(jiān)督。

健全組織，確保監(jiān)督全覆蓋

省直機關紀檢監(jiān)察組織建設和履職現狀究竟如何？圍繞這一課題，今年初，由省紀委組織的大調研在省直機關全面展開，調研時間長達一個多月。期間，省委常委、省紀委書記王懷臣多次到省直部門實地調研，先后召開省直部門內設紀檢監(jiān)察機構、省紀委省監(jiān)察廳派駐機構主要負責人座談會，廣泛聽取各方意見。調研發(fā)現，省直機關紀檢監(jiān)察組織還存在組織機構不夠健全、體制機制不夠完善、職責任務不夠明確、人員力量比較薄弱等問題。

“黨的關系在省直機關工委的99個省直機關和單位，15個沒有設立紀檢監(jiān)察機構。省直機關紀檢監(jiān)察組織專職干部，每個單位平均只有3人左右，有的只有1到2人，大部分單位機關紀委沒有辦事機構、沒有專職人員。”省紀委干部室負責人說。

省直某單位紀檢組長更是坦言：“力量薄弱、領導體制不夠健全是制約監(jiān)督工作有效開展的‘短板。”

針對薄弱環(huán)節(jié)，《意見》定下了“分類構建”的工作形態(tài)，將省直機關紀檢監(jiān)察組織規(guī)范劃分為省紀委監(jiān)察廳雙派駐機構，省紀委監(jiān)察廳單派駐機構，省紀委派出機構（省直機關紀工委），省直部門紀檢組（紀委）、監(jiān)察室（處），省直部門機關紀委5類，對人員配備、職級待遇等作出了一系列硬性規(guī)定，要求“哪里有黨組織、哪里就有紀檢監(jiān)督。”

省直機關工委書記賈松青說：“《意見》規(guī)范了省直機關紀工委與各部門紀檢組織、各部門紀檢組織與機關紀委的工作關系。”

“工作的馬力更足了！”省紀委派駐省工商局紀檢組長監(jiān)察專員陳上權深有感觸，“《意見》使派駐紀檢監(jiān)察組織在機構設置、工作開展各方面都‘有章可循。” 針對工商系統(tǒng)戰(zhàn)線長、任務重，而派駐機構只有5個編制的實際，省工商局將兩名干部編制交駐局紀檢組、監(jiān)察室固定使用。省工商局局長李柏云說：“決不能讓駐廳紀檢組、監(jiān)察室在人員編制、工作經費方面犯愁。”

同時，各系統(tǒng)抓住有利契機，將監(jiān)督的觸角延伸到基層。省公安廳配齊配強縣級公安機關紀委書記，在全省100人以上的縣級公安機關單獨設立監(jiān)察室，配備專職紀檢監(jiān)察民警不少于3人。省質監(jiān)局調劑省局機動行政編制，為各市（州）局分別配備一名紀檢監(jiān)察干部。

直屬單位紀檢監(jiān)察組織建設成效顯著。省衛(wèi)生廳明確了直屬單位紀檢監(jiān)察的機構設置和人員配備。省交通廳設立廳直機關紀委，直屬25個單位全部健全紀檢監(jiān)察機構。

對此，省紀委派駐省交通廳紀檢組長、監(jiān)察專員李傳林十分欣慰：“健全直屬單位紀檢監(jiān)察機構，整合了監(jiān)督力量，構建了聯(lián)動監(jiān)督的工作格局，增強了監(jiān)督實效。”

定崗定責，強化監(jiān)督實效

職責定位不明確是省直機關紀檢監(jiān)察組織面臨的共同困擾。“一些紀檢組長還要分管相關的業(yè)務工作，既當裁判員，又當運動員，怎么開展工作？”省紀委干部室負責人說。

按照《意見》要求，四川對五類省直機關紀檢監(jiān)察組織的職責任務、工作機制、領導體制作出界定，明確監(jiān)督重點。

“定崗定責”是《意見》的剛性規(guī)定。《意見》要求針對不同類別紀檢監(jiān)察組織的領導關系，建立全面工作定期報告、重大工作專題報告、重要信訪舉報和重要案件查辦情況及時報告制度，強化組織領導。規(guī)定紀檢監(jiān)察組織主要負責人要出列席部門黨委（黨組）會、行政會、民主生活會，及時了解情況，強化全面監(jiān)督。

《意見》進一步規(guī)范了省直機關紀檢監(jiān)察組織負責人的工作分工，規(guī)定“不分管與履行監(jiān)督職責相沖突的工作。”省紀委干部室有關負責人解讀道：“出臺《意見》的初衷，就是要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督懲處、組織協(xié)調、教育保護的職能，不能耕了別人的田，荒了自家的地。”

談到派駐紀檢監(jiān)察組織如何充分履職的問題，省紀委派駐省水利廳紀檢組長、監(jiān)察專員徐亞莎深有感觸：“紀檢組長要把主要精力放在紀檢工作上，加強監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職，要把加強監(jiān)督作為重中之重的職責，全力以赴，抓緊抓好。”

全省水利系統(tǒng)建立了督查自查臺賬制，將項目規(guī)劃、招投標、建設實施、資金管理使用等細化為54項檢查內容，動態(tài)記載重大水利項目督查情況，確保督查工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

“從全省國土資源系統(tǒng)的情況來看，今年以來，違紀違法案件同比下降48%，政風行風滿意度測評從2009年的第12位上升到2011年的第4位，這其中，懲防體系建設功不可沒。”省國土資源廳紀委書記李學軍說。

激發(fā)活力，履職能力大提升

翻閱《意見》，共7大塊35條，其中有關隊伍建設的有3大塊14條。“占有很大的比重，而且都是實打實的舉措。”省紀委干部室有關負責人說。

配強紀檢監(jiān)察干部被提到前所未有的高度。《意見》的創(chuàng)新之處在于，首次提出要“探索建立體現紀檢監(jiān)察職業(yè)特點的干部資格準入制度”，要求“省直機關紀檢監(jiān)察干部應具有大學本科以上學歷，一般應具備相關工作經驗”，對學歷層次、年齡結構等提出明確要求。對此，四川省委黨校教授、省監(jiān)察廳特約監(jiān)察員王建華的評價是“將紀檢監(jiān)察干部的使用考核納入了制度化范疇，提高了隊伍建設的科學化水平。”《意見》還對五類省直部門紀檢監(jiān)察組織的人員配備、職級待遇等分別作出明確規(guī)定。

教育培訓是隊伍建設的重要抓手。《意見》強調，要按照“全員培訓”原則，加強對省直機關紀檢監(jiān)察干部的教育培訓力度。今年以來，省紀委以紀檢監(jiān)察系統(tǒng)能力素質、思想作風、組織基礎“三項建設”活動為契機，利用紀檢監(jiān)察信息化平臺，定期開展在線互動授課、清風講壇、廉政課堂等，內容涵蓋法律、經濟、新聞傳播等各方面，大力開展“紀委書記下基層”“民情日記”等主題實踐活動，省直機關紀檢監(jiān)察干部有1100多人次參與。

同時，《意見》對建立完善紀檢監(jiān)察干部交流和激勵機制也作出規(guī)定。比如，要求任職滿5年以上的省直機關紀檢監(jiān)察組織負責同志要有計劃地交流，任職滿10年的必須交流。

跨層級、跨梯度的干部交流力度不斷加強。通過省紀委機關干部交流到省直機關紀檢監(jiān)察組織任職、省直機關紀檢監(jiān)察干部交流到地方任職、省直機關之間互相交流等形式，一大批實績突出的干部得到提拔重用。（作者單位：四川省紀委）