上海法院新添信息化“手”和“眼”

蘇傳

“我們是××法院的執行人員（出示證件），正在執行公務，為保障您的權益，我們將對執法過程全程錄音錄像記錄，請配合！”自今年10月24日起，本市法院系統執法人員在庭外執法時，都會采用新的先行告知。這是因為，隨同執法人員的，是“移動單體辦案信息系統主要設備”，可由庭外司法活動的干警隨身攜佩，具有對庭外司法活動進行全過程音視頻采集功能。同日起，在全市范圍內“上崗”的還有，“12368”短信平臺，為當事人提供訴訟綜合服務。

在市高級人民法院10月24日的新聞發布會上，副院長沈志先對這兩項信息技術作了介紹，他指出，這是上海法院貫徹落實“司法為民、司法公開、司法公正”的兩項開創性工作舉措，且三級法院同時整體推進、多態應用的做法在全國法院系統尚為首家。

“12368”短信平臺：訴訟服務之“無影手”

“12368”短信平臺，在訴訟綜合服務方面，就像一雙看不見的手，進行快速信息傳遞。

據沈志先介紹，訴訟參與人立案時、具答辯狀時、開庭后填寫格式合意書（包括送達地址、手機號碼、郵箱地址等并同意電子方式送達簽名）后，可通過手機接收出庭通知書、送達回證、受理通知書、領取裁判文書通知書、告知審判庭組成人員通知書、轉換程序通知書等。同時，訴訟參與人也可以很方便地對收到的信息進行回復，案件承辦法官可通過本系統查看當事人回復的短信。

今年5月份，本系統在楊浦、閔行、浦東等法院開始試點運行，獲得了很多承辦法官和當事人的一致好評。

平臺五特點：讓送達“安全飛起來”

沈志先對“12368”短信平臺概括了五個方面特點：

一是送達公信力高。上海法院短信平臺采用了國家通信管理局批準的特殊公益號—12368。目前，社會上詐騙短信較多，而“12368”的使用能確保訴訟參與人正確識別收到的短信是否真實可靠，同時在短信末尾附有發送人所屬法院及姓名。上海法院在移動、聯通、電信三家運營商都開通了12368短信通業務，目前由于全國并不是所有的法院都啟用了12368這一法院專有公益號，所以上海法院的短信平臺目前暫只適用上海地區手機用戶。

二是送達操作簡便。上海法院的短信平臺與上海法院審判綜合管理信息系統緊密銜接，承辦法官用自己的身份認證棒打開短信平臺后，所有個人在辦及已辦案件的當事人都會自動呈現，承辦法官只需選擇發送類別，系統會立即讀取相關數據和短信模板自動生成短信內容，即可向訴訟參與人發送相關短信，并可以查收相關訴訟參與人回復的短信。當事人回復的各種訴訟服務請求將及時發往相關法院或相關法官的辦公電腦終端從而獲得快速處理和解答。

三是送達成本低。目前，上海法院傳統的送達方式是通過EMS進行文書送達，每份送達成本約15元，平均每家法院的送達成本高達上百萬元，采用短信送達方式后，按上海法院全年40多萬件案件計算，假設1/2案件的訴訟參與人同意法院用短信送達相關法律文書，即可節約送達費幾百萬元。

四是送達效率高。首先，上海法院短信平臺將常用的訴訟送達或通知事項制成了標準化的樣式模板，送達文書的樣式固定統一，文書自動生成，并附有自檢功能；其次，通過短信送達的方式，不管訴訟參與人在哪里，只要其手機開機即可收到送達通知。

五是送達安全性高。為防止惡意發送，對發送人員及其發送內容進行記錄，并對當事人是否接受法院通過短信送達給予確認，同時配備了專人對平臺進行監督與管理，并規定采用短信方式送達的，應及時通過平臺查詢送達信息，打印回執并歸入卷宗，還同步出臺了使用管理規定。

平臺的意義：不止于服務快捷

首先，這是對新《民事訴訟法》中送達方式的一次實踐嘗試。根據新修改的《民事訴訟法》第八十七條精神，上海法院利用短信方式進行送達是對傳統送達方式一種的創新和探索。信息技術已成為人民法院實現“公正與效率”的司法價值追求，以及滿足人民群眾的司法需求的不可或缺的途徑和手段。

其次，這是踐行司法為民理念的一項新舉措。短信送達平臺為法院工作彰顯司法為民理念提供了新渠道、新平臺，當事人可以不用再為簽收一份文書而來回奔波；能使參訴當事人與承辦法官及時進行溝通，從而監督法院審判工作，使之更加公開、公平、公正。

另外，這是對社會主義法制宣傳途徑的一次探索。通過短信平臺，上海法院可將與老百姓生活密切相關的法律變更信息通過短信推送至普通百姓的手機中，讓老百姓及時了解相關法律領域的最新動態。

移動單體系統：“千里眼”洞察庭外活動

據沈志先介紹，移動單體辦案信息系統是上海法院用于強制執行、訴訟保全、調查取證、信訪接待、巡回審判的標準化、信息化系統，是對上海法院法庭庭審系統的延伸和補充，系統在上海法院全面部署完畢后，上海法院庭內外的一切司法活動都將被錄音錄像，都將可再現、可復查、可追溯、可復原，這些錄音錄像將按規定刻錄光盤隨卷歸檔保存。“對重大的庭外執法活動，法院本部可通過系統實時觀看執法現場場景。”沈志先說。

據悉，本系統從今年3月份開始在浦東法院、長寧法院進行試點運行，效果不錯。目前已制定了相應的管理規定。

“單體”五性并舉：運用自如得心應手

沈志先介紹了單體“五個性”特點。一是統一性。全市法院采用相同設備對庭外司法活動進行全過程的音視頻采集，執法活動用語統一規范，采集的數據全市法院通用，并能在不同法院間實現依權限的相互調閱。

二是實時性。法院本部通過系統實時觀看執法現場場景，并根據情況對庭外司法活動進行干預和應急指揮。

三是關聯性。庭外司法活動的音視頻資料將通過系統自動與法院內部審判綜合管理信息系統掛鉤，自動成為相關案件檔案重要組成部分。

四是便捷性。系統主要設備由庭外司法活動的干警隨身攜佩，操作簡便，帶有遙控功能，能滿足夜間庭外司法活動需求。

五是安全性。系統具有分級管理及授權認證功能，對采集的數據有保護，存儲的數據不能被本機或未經授權的上位機主機刪除和覆蓋。編碼視頻流也有防篡改、防非法復制等認證措施，以保證原始數據的完整性。

“單體”應時而生：適應五大需要

據悉，該系統的應用，一是落實高院黨組“科技強院”戰略，全面提升上海法院審判工作信息化能力的需要。系統全面真實記錄庭外司法活動全過程，為庭審記錄、庭審考核、庭審旁聽、檔案查詢、上訴和申訴提供信息，豐富了審判工作信息資源。二是深入推進“三項重點工作”的需要。系統改變了庭外司法活動管理模式，為法院提供了審判管理新途徑，是對審判管理的一種創新，是法院審判質量管理的新載體，也是推動完善社會管理體系的具體實踐。司法全過程信息化記錄，是深入推進公正廉潔司法，努力提升司法公信力的具體實踐。二是加強司法管理，提高司法質量的需要。執行、信訪、保全、巡回審判等庭外司法活動中，司法干警直面當事人，更易引起司法糾紛，該系統的應用將有助于規范約束司法人員執法言行和儀表，防止執法人員在執法過程中偏袒照顧、執法不嚴、執法不公等違法違紀發生。三是切實保障當事人訴訟權利和保障法官權益的需要。系統能使庭外司法活動全程再現，有利于促使法院干警充分保障當事人訴權，也有利于保護法院和干警免遭惡意誣陷。四是豐富和拓展法院審判資源利用領域的需要。本市法院在實現案件流程化、檔案數字化、庭審標準化后，通過移動單體辦案信息系統實現庭外司法活動全過程信息化，真正做到了對審判、執行資源信息化的全面覆蓋，對法院審判管理、審判調研、審判決策、審判作風檢查、法官教育培訓、法制宣傳甚至法院審判志的編纂等等，都具有現實意義。