堅持“三者有機統一”的內涵初探

陳高宏

黨的十七大報告強調指出，發展社會主義民主政治，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

在如何正確認識堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者之間關系這一問題上，我們黨經歷了一個探索、實踐、深化、完善的過程。黨的十五大提出“在中國共產黨領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發展社會主義民主政治”。黨的十六大強調“要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”。黨的十七大把“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，走中國特色社會主義政治發展道路”的內容寫入黨章。這一發展過程鮮明地體現了我們黨對社會主義民主政治建設規律的認識不斷深化，也體現了對這一時代命題、現實命題的把握能力不斷增強。

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者是一個密切相關、不可分割的整體，三者有機地統一于發展社會主義民主政治的全過程。筆者認為，三者統一的“有機性”主要體現為六個方面：

一、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國是積極的統一

社會主義民主政治建設過程中，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者之間，具有同向一致的目標：我們黨執政，就是要領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理社會事務和經濟文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益；而依法治國的過程，實際上就是在黨的領導下，通過科學合理的制度安排和運行，保證人民的政治、經濟、文化和社會權利的全面實現，維護人民主人翁地位、保證人民當家作主的過程。正是基于這種目標的一致性，各主體之間才有可能充分發揮主觀能動性，相互融合、相互支撐、相互促進，形成積極的統一，而不是以遏制其中某一方的力量來達到的消極統一。也只有當三者之間達到積極統一時，民主政治的實踐才能達到高效運轉，民主建設內容才會不斷豐富、民主的形式才會不斷深化，民主制度的作用才能得以充分發揮。

二、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國是動態的統一

社會轉型帶來了結構轉換、機制轉軌、利益調整和觀念轉變，人們的社會心態、行為方式、生活方式和價值體系也隨之發生明顯改變，“變化”成為轉型期中國社會的最大特點，社會快速變化帶來的“不確定性”和社會管理所追求的“確定性”也由此成為一對不可避免的矛盾。在社會轉型的大背景下，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的具體內容必然會隨著實踐的變化而變化，因而三者之間的有機統一絕不可能是靜止、一次完成的，而是動態的、發展的。我們黨一方面通過對各方不同的利益訴求進行分析、判斷，提煉出最廣大人民群眾的根本要求，經過一定的立法程序上升為國家意志，確保法律的嚴格實施。另一方面，也充分利用黨的執政優勢、組織優勢和思想政治工作優勢，隨時應對各種新情況和新變化，調動和凝聚一切積極因素，妥善調整各方利益關系，實現和維護人民的民主權利。這一過程中，黨的領導、人民當家作主和依法治國三者以“否定之否定”的方式不斷進行調整，逐步朝著民主和法治的目標前進，達成動態的平衡，實現發展的統一。

三、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國是滲透的統一

黨的領導、人民當家作主和依法治國是一個密切相關、不可分割的整體，你中有我、我中有你，有機地統一于發展社會主義民主政治的全過程。首先，黨的領導體現了人民的意志。我們黨以全心全意為人民服務為宗旨，以立黨為公、執政為民為根本目的，始終保持同人民群眾的血肉聯系，黨的主張本身就涵蓋了人民的利益。其次，人民當家作主是依法治國的根本價值取向。民主是法治的前提和基礎，離開民主談法治，只能使法治建設遠離社會主義政治文明建設的最終目標。在我國，依法治國的主體是當家作主的人民，依法治國的依據是體現人民意志的憲法和法律，依法治國保證了人民制度化地參與到民主政治的過程中來，充分體現了人民當家作主這一價值取向。再次，依法治國是堅持黨的領導和人民當家作主的重要途徑和手段。法律作為一種社會契約，將黨的領導和人民當家作主連接在一起，依法治國的過程就是貫徹黨的意志和人民民主的過程，沒有依法治國，就沒有真正意義上的依法執政；沒有依法治國，“中華人民共和國一切權力屬于人民”這一憲法基本原則也難以全面落實。

四、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國是對立的統一

毛澤東同志在《矛盾論》中告訴我們，“一切過程中矛盾著的各方面，本來是互相排斥、互相斗爭、互相對立的。世界上一切事物的過程里和人們的思想里，都包含著這樣帶矛盾性的方面，無一例外。”但是，“在一定的條件之下，矛盾的東西能夠統一起來，又能夠互相轉化。”發展社會主義民主政治的過程也一個充滿矛盾的過程，黨的領導、人民當家作主和依法治國并非天然統一。黨在奪取政權和執政的過程中，需要在正確理論指導下，深入實踐、深入群眾、把握規律，在充分調查研究的基礎上形成科學判斷，但不可能完全做到沒有任何失誤。在執政的條件下，通過堅持和完善人民代表大會制度，失誤可有效避免，或出現后可很快得以糾正。因此，從這個意義上說，黨的領導和人民當家作主是可以相互作用、相互補充，形成對立統一的。在兩者統一的過程中，依法治國成為連接彼此的重要條件，為兩者的互動、銜接配合提供了程序保障。人大在黨的領導下，把黨的主張經過法定程序轉變為國家意志，成為全社會一體遵循的社會行為規范和準則，成為人民群眾共同的自覺行動，這樣，黨的領導、人民當家作主和依法治國之間，就形成了一個完整、有機的統一體。

五、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國是實踐的統一

共產黨執政就是要領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。在我國，人民當家作主和實現民主權利的根本制度載體和最高實現形式，就是人民代表大會制度。綜觀人民代表大會制度幾十年的歷史沿革和發展過程，可以說這一原創的制度設計有智慧、有生命力。更重要的是，它還預留了很大的發展空間，面對層出不窮的新情況、新問題，可以在實踐中及時作出調整。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，必須牢牢抓住堅持和完善人民代表大會制度這個重要的實踐環節，通過制度設計和制度創新，進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，保證人民充分行使各項民主權利。通過依法加強監督，進一步健全依法行使權力的制約機制和監督機制。在支持人民當家作主的實踐中不斷提高黨的領導水平，在依法治國的實踐中不斷提高黨的執政水平，最終達成黨的領導、人民當家作主和依法治國三者在實踐上的統一。

六、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國是分層的統一

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一，在不同的層面會有不同的表現形式。盡管我國從中央到地方相對應的各級國家機構基本職能相同，但由于其所處的層面不同，遇到的情況和問題也不盡相同，因而在三者的統一形式上也必然存在差異。中央層面的國家機關，主要側重于制定依法治國等宏觀方略，把黨的領導和人民當家作主統一于法律和政策的制定，監督各級國家機關的貫徹執行；地方國家機關則更多承擔了在本行政區域內落實黨的主張、保證法律和政策的具體執行和落實的職責。因此，黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一盡管在不同層面的具體形式不同，但本質上都是相同的，都體現了社會主義民主政治建設的根本要求。

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是對社會主義民主法治歷史經驗教訓的深刻總結，是對我國社會主義初級階段國情的正確反映，也是指導我們全面建設小康社會的重要理論。我們必須以辯證的觀點看待他們之間的關系，把握好三者“有機統一”的真諦，并在社會主義民主政治建設的實踐中進一步加以豐富和完善，從而更好地推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。 （作者系徐匯區人大常委會主任）