浦東：兩屆人大持續(xù)監(jiān)督打通8條“連心路”

宋松

以往，在南匯周康地區(qū)，居民出行主要依靠滬南公路，一到出行高峰便擁堵不堪，現(xiàn)在錦繡路—康梧路、申江南路通車后，百姓出行效率大大提高。這是浦東新區(qū)人大常委會連續(xù)兩屆持之以恒監(jiān)督推進(jìn)南北對接“8路”的一個(gè)縮影。

起因：8條斷頭路引發(fā)代表熱議

2009年5月，原南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)后，因南北區(qū)域路網(wǎng)分割造成的8條斷頭路亟需接通。據(jù)測算，打通這8條路共需完成14個(gè)項(xiàng)目，總投資約90億元，長度約58.6公里。區(qū)政府計(jì)劃2010年底打通全部道路，并寫入政府工作報(bào)告，列入?yún)^(qū)級重大工程。但由于大部分項(xiàng)目處于城鄉(xiāng)部，需動遷企業(yè)、居民數(shù)量較多，有些道路施工還需保持交通通行，道路建設(shè)只能“見縫插針”。另外，2010年國家開始清理地方政府融資平臺，部分項(xiàng)目還遭遇了資金瓶頸。盡管政府做了大量工作、想盡一切辦法，年底8條道路還是只通了3條，“連心路”成了“堵心路”。年底人代會上，代表們對此提出質(zhì)疑，甚至有代表表示不滿。

監(jiān)督：瞄準(zhǔn)南北“連心路”

代表的不滿牽動著常委會領(lǐng)導(dǎo)的心，時(shí)任區(qū)人大常委會主任的李梅同志約見了區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，她表示：“我來浦東這么多年，寫入政府工作報(bào)告的事情，一一按時(shí)解決；唯獨(dú)南北對接‘8路這件事，讓人大和政府的形象在百姓心中大打折扣。”

2011年5月16日，區(qū)人大常委會第38次主任會議專題聽取區(qū)政府南北對接“8路”工作匯報(bào)。會前，城建環(huán)保工委對每條道路逐一踏勘，4次召開座談會，與各單位一起分析問題、查找對策。針對動遷難，工委建議加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，合力推進(jìn)動遷。區(qū)建交委與相關(guān)鎮(zhèn)開展了“走進(jìn)動遷家庭、奉獻(xiàn)重大工程”專項(xiàng)行動，用真情換取百姓的支持。針對少數(shù)公司在道路規(guī)劃紅線上堆放假山、漫天要價(jià)的行為，區(qū)人大常委會要求區(qū)監(jiān)察局出面徹查，區(qū)監(jiān)察局與川沙新鎮(zhèn)紀(jì)委對違規(guī)參與公司運(yùn)營的某村負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處分。針對資金短缺，區(qū)人大常委會要求將南北對接“8路”工程列入財(cái)政專項(xiàng)，財(cái)政部門當(dāng)即應(yīng)允。

障礙被搬掉后，道路建設(shè)速度明顯加快。2011年底，南北對接“8路”涉及的14個(gè)項(xiàng)目中有10個(gè)陸續(xù)完成；累計(jì)完成投資73億元，通車?yán)锍踢_(dá)48公里，占總里程的82%。

跟蹤：“堵心路”變回“連心路”

2012年換屆后，新上任的區(qū)人大常委會主任唐周紹提出，人大監(jiān)督要更加突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，通過監(jiān)督來鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保障人民群眾根本利益。在這一思想指導(dǎo)下，城建環(huán)保工委再次將南北對接“8路”提上議事日程。5月，工委對尚未竣工的4個(gè)項(xiàng)目開展現(xiàn)場視察和代表評議，督促各方落實(shí)應(yīng)對措施。特別是對華東路等施工路段少數(shù)公司違規(guī)種植綠化苗圃、巧立名目索要?jiǎng)舆w補(bǔ)償?shù)葐栴}，常委會副主任花以友會同區(qū)政府分管副區(qū)長多次召開專題會議，要求各部門堅(jiān)持原則、按章辦事，同時(shí)建議相關(guān)部門對某些公司存在的問題進(jìn)行調(diào)查。在人大強(qiáng)力監(jiān)督下，態(tài)度強(qiáng)硬的老板們軟了下來，表示馬上搬遷綠化苗圃、補(bǔ)交土地租賃費(fèi)。道路建設(shè)工程順利啟動，華東路和橫新公路預(yù)計(jì)年底竣工。歷時(shí)三年多的南北對接“8路”工程，除一條因工程規(guī)劃調(diào)整暫緩實(shí)施外，終于可以劃上圓滿句號。

深化：從對事監(jiān)督向制度監(jiān)督轉(zhuǎn)變

“假山事件”、“苗圃事件”的根子是全區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格規(guī)范、給不法者留下可乘之機(jī)。揚(yáng)湯止沸、不如釜底抽薪，從制度上嚴(yán)把土地流轉(zhuǎn)關(guān)，才能杜絕此類亂象。6月14日，區(qū)人大常委會專題聽取全區(qū)土地保護(hù)與管理工作情況匯報(bào)、并提出審議意見。9月，區(qū)政府印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防范和整治違法用地工作的通知》，明確各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本區(qū)域內(nèi)土地保護(hù)的責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)各部門在違法用地防范和整治工作應(yīng)負(fù)的職責(zé)。8月20日起，在人大的積極推動下，一場全區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)（出租）情況的大調(diào)查轟轟烈烈展開，將建立全區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)（出租）的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，使土地流轉(zhuǎn)有據(jù)可查。另外，由區(qū)農(nóng)委牽頭的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的意見》正在抓緊制定。而此時(shí)，區(qū)人大常委會又在醞釀將監(jiān)督重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制度落實(shí)。