對高新區升級后戰略轉變的幾點建議

王德祿，畢業于中國石油大學。現任北京市長城企業戰略研究所所長，北京智識企業管理咨詢有限公司董事長、企業戰略、產業規劃、高新區和區域創新咨詢高級專家，注冊咨詢師。

北京市人民政府人民建議征集辦公室征集人、北京科技政策與管理研究會常務理事、中國軟科學研究會常務委員、中國商業聯合會專家委員、中國農業大學MBA導師、《北京信息》專家顧問；曾獲中關村科技園區20周年突出貢獻獎、中國管理咨詢年度人物、北京市年度”社團系統先進個人”、全球華商百業十大領軍人物等殊榮。

最近一兩年中國高新區發展迅速，尤其是數量上更是有了很大的突破。最新的數據顯示目前國家級高新區的數量達到了88家。其中有很大一批是由原來各個省的高新區升級為國家級高新區的。高新區升級是建設創新型國家的需要。在新形勢下，國家高新區肩負發展戰略性新興產業、引領國民經濟健康運行、逆勢增長的重要責任。

省級高新區升級有利于推進經濟增長方式的轉變。轉變經濟發展方式，是中國經濟未來發展的重要任務。國家高新區的本質是創新驅動、綠色集約、內生增長、科學發展，是我國產業結構調整與生產方式轉變的核心載體。中國經濟的發展，需要有更多的國家高新區積極發揮輻射帶動作用，引領區域產業升級，在我國經濟發展方式轉變中做出更多的探索與示范。

省級高新區升級有利于地方經濟的發展

省級高新區升級有利于帶動區域經濟發展。經過20年的發展，國家高新區已成為區域經濟社會發展的重要支撐。在國家高新區中，有21個高新區工業增加值占到了所在城市總量的30%以上，對地方經濟的發展和拉動就業需求起到了突出的作用。省級高新區的升級，將促進技術創新成果的廣泛輸出，帶動區域企業形成新的產業鏈和配套產業；將吸引并培養大量的科技人才，并培育出更多具有創新能力的科技型企業，推動產學研聯合，引導和帶動區域經濟的發展和產業的提升。

省級高新區升級還有利于提升區域自主創新能力。大幅度提高自主創新能力是新時期高新區發展的中心任務，高新區集聚創新資源，就是為了更好地為當地和周邊地區發揮輻射作用。省級高新區升級，將促進區域在更加優化的管理體制和運行機制下發展，并調動更多企業積極投入到創新活動中來。隨著企業、人才、資金、技術等創新資源集聚效應的顯現，并逐步形成專業化的網絡創新體系，將為高新區持續增強創新能力提供重要支撐。

省級高新區經過多年的持續發展，大多呈現出經濟總量快速增長、創新創業資源積聚、高新技術產業發展特色逐漸明晰、輻射帶動效應日益顯著的良好發展勢頭。部分省級高新區已經成為區域經濟發展和自主創新能力提升的重要力量，有能力、有準備為建設創新型國家的國家目標服務，并已經具備升級為國家高新區的條件。但也面臨著諸多問題，如產業層次不高，創新能力不強，品牌知名度不高，機制體制不活，政策環境不優，這些問題嚴重限制了省級高新區的發展，升級將調動地方政府發展高新區，壯大高新技術產業的積極性，賦予高新區更多的職能，更優惠的政策，為高新區完善發展環境，從而促進高新區的發展。

省級高新區升級后的戰略轉變

省級高新區升級后要尋求戰略轉變。第一個原則是要堅持優勢突出、特色發展。走特色化發展道路是符合升級高新區的現實選擇。核心在于塑造“特色”，重點是特色產業的形成和發展，以及圍繞特色產業的形成而探索的特色發展模式。表現在，聚焦發展特色優勢產業；利用市場化、行政手段集聚創新資源；積極嘗試差異性的塑造區域品牌的方法、方式和載體形式；在稀缺要素進入進行“個性化”服務等等。

第二個原則是要堅持開放合作、內生增值。就是要營造開放的發展環境，大力引進跨國資本、高端人才和先進技術，在全國甚至全球范圍內調配資源，鼓勵企業積極參與國際合作、交流與競爭，努力提升產業的國際競爭力。

第三個原則是要堅持創新驅動、科學發展。就是要堅持創新的先導性、先行性、基礎性和驅動性，改變過去那種依靠要素驅動、資源粗放的經濟增長方式，始終將創新放在園區發展的突出位置，充分發揮創新對園區發展的引領和支撐作用，實現真正的科學發展。

第四個原則是要堅持高端引領、輻射帶動。就是要集聚高端要素，率先探索機制體制，形成有效的發展模式和發展路徑，通過要素流動、產業合作和模式輸出等方式，給周邊區域形成有效示范，輻射帶動區域創新發展。

對于升級高新區今后的發展，需明確和處理好以下幾個方面的關系：

一是總量規模與結構效益的關系。這是涉及高新區的產業路徑問題。對于大多數升級高新區來講，仍處于原始積累階段，應該重點解決總量規模問題，形成產業集聚發展的體量基礎。繼而在發展后期逐步調整結構，提升發展效率。

二是內生增長與外生擴張的關系。這是涉及高新區的發展動力問題。受區位和條件所限，大部分升級高新區要堅持內生增長和外生擴張并舉模式，一方面堅持自主創新，促進高新區“創新—創業—集群”的發展路徑。同時要加大開放合作，利用產業鏈條的跟進和配套，引入龍頭企業和核心企業，聚集高科技產業資源，以合作開放促自我發展，以引進吸收促自主創新。

三是研發創新與產業發展的關系。這是涉及高新區的發展方向問題。不同基礎條件的園區可以選擇不同發展方向，既可以先大力發展產業繼而圍繞產業提升創新能力，也可以先營造創新環境再而發展有技術基礎的產業。

四是經濟科技發展和城市功能完善的關系。這是涉及高新區的功能升級問題。高新區既是研發資源、高端人才、科技型企業和高端產業的重要集聚區，同時也是推進區域城市化進程、承載城市科教和高新技術產業的重要功能區。對于升級高新區來講，大部分的園區發展形態還比較落后，當前還需要不斷完善高新區硬件基礎設施、生態綠化水平、商務配套能力、基本公共服務、就業承載功能，推動高新區的可持續發展。

五是市場機制與政府作用的關系。政府力量是區域創新系統的重要組成部分，在我國當前市場經濟相對不完善、相應的市場經濟體制和法律制度還不健全的情況下，更需要政府有效地發揮對市場的培育和促進作用。對于升級高新區來說，大部分處于內陸二級城市，發展基礎較弱、市場化程度不高，在發揮市場機制基礎和前提下，當前階段還需要強有力的政府對高新區管理機構更多地授權，以提高高新區辦事效率。

未來重點工作與任務

省級高新區升級要實現發展戰略的重大轉變，戰略轉變的實質在于實施。通過產業發展、創新創業、環境優化等具體工作把戰略轉變落到實處，真正符合國家級高新區的要求，在承擔國家使命、地方責任和實現自身訴求方面發揮更大作用。

一是培育和發展戰略性新興產業。國家高新區是國家高技術產業化發展的技術源頭，是戰略性新興產業誕生成長的搖籃。各家省級高新區發展特色、基礎條件不盡相同，如何在培育和發展戰略新興產業中因地制宜的搶占先機、樹立位勢，是各高新區面臨的一個重大問題。第一，加強對戰略性新興產業發展規律和特征的認識。戰略性新興產業有四種形成機制，重大技術突破、產業融合與價值鏈分解、內需市場擴容和消費結構升級，以及規制改變；還有幾個特征，如產業細分、產業試錯、強調原創但并不排斥跟蹤創新等。深入認識和把握這些規律和特征，對省級高新區培育和發展戰略性新興產業將大有幫助。第二，加強對培育和發展戰略性新興產業舉措的探索。國家高新區在推動高新技術產業化發展中已經探索出許多行之有效的模式，比如產業技術創新聯盟、產業示范基地和專業園、產業投資基金、產業技術研究院、產業組織者。省級高新區在學習模仿先進高新區的同時，還要創造探索出適合自身特點的新模式、新途徑、新方法。第三，加強在體制、政策、規劃等方面建立長效促進機制。因地制宜，在組織和領導體制、人才和資金投入、政府采購、地方稅收、科技金融，以及爭取國家資源和重大項目傾斜等方面積極探索和爭取，并加強產業研究和規劃編制。

二是改造提升傳統產業。從目前絕大多數省級高新區的發展現狀來看，傳統產業在園區經濟總量中還占有一定比例。同時，一般來講，省級高新區所在地區傳統產業也占有較大比重，高新區本身擔負著輻射區域經濟發展、帶動區域產業升級的重要使命。因此，改造提升傳統產業，是省級高新區升級發展的應有之義。具體路徑可以從以下幾個方面入手。第一，產品升級，從低端產品向高附加值產品發展，從產品制造向新材料研發和專業設備研制延伸；第二產業鏈升級，從生產制造向研發設計、品牌營銷和總部運營拓展，由委托加工（OEM）到自主設計加工（ODM）再到自主品牌生產（OBM）的升級；第三，鼓勵企業探索商業模式創新，如培育整體方案集成供應商、營銷渠道整合等等。

三是打造區域創新高地。打造區域創新高地，是省級高新區的重要任務，但科技創新對人才、資金環境等資源配置有很高的要求。省級高新區所處城市和地區經濟發展水平參差不齊，科技創新資源往往也不甚豐富，如何更有效的積聚創新要素，讓有限的資源發揮更大的效用。第一，因地制宜，選擇適合自身的創新發展之路，東部沿海財政實力雄厚的地區可以引進大院名校建立分院分校，而廣大中西部地區的省級高新區可采取虛擬整合方式引進科研資源；第二，目標導向，圍繞特色產業需求，把加強高新區的資源集成和應用能力放在創新的突出位置，提升特色主導產業創新能力；第三，健全體系，以企業為主體，大學院所深度參與，政府積極引導，建成資源集聚、要素活躍、平臺健全、服務完善、機制靈活的區域創新體系。

四是促進創新型企業創業與成長。企業創業成長是區域發展的重要動力源頭。激活區域創業活力，支持優秀企業快速成長，鼓勵有實力的企業做大做強，形成創業企業—高成長企業—龍頭大企業的創新型企業梯隊，是省級高新區提質增量的重要途徑。省級高新區在促進創新型企業創業成長中，首先要處理好兩方面關系，也就是促進企業創業成長和招商引資的關系、培植中小企業和扶持龍頭大企業之間的關系。其次，要圍繞企業生命周期的不同階段，培植相應的資源，為企業創業成長保駕護航，在創業階段，提高科技企業孵化器的運營水平和服務能力，建設專業孵化器，積極探索建立天使投資人和創業導師制度；在企業高速成長階段，要著眼于滿足高成長企業的空間和配套服務，建設企業加速器，扶持風險投資發展，推進中關村非上市企業股權代辦系統試點工作和企業上市“綠色通道”；在企業成熟發展階段，支持大企業建立研發和品牌的優勢，鼓勵技術并購和渠道并購，促進形成地方、國家和國際標準，推動企業國際化發展等。

五是優化發展環境。科技園區發展已經進入第四代，科技新城替代園區成為重要的發展理念，不僅對園區基礎設施等物理環境提出更高要求，優美的生態環境、良好的文化氛圍、和諧的人居環境都成為重要的考量要素。省級高新區升級發展也必須軟硬并抓，在繼續完善基礎設施、市政公用設施建設的同時，在生態景觀、商務和生活配套、文體休閑設施等各方面全面推進，并策劃舉辦各類能夠傳達創新創業時代風尚的文化活動，真正建設成為一個高品質的科技新城。