大力提升懷柔生態環境建設水平

堵鳳春　霍燕妮

建設北京市經濟高地的進程中，充分發揮、融合懷柔生態優勢，實現生態效益、社會效益和經濟效益的協調統一，探索一條適合懷柔區域特點的生態發展模式，尤為重要

北京市十一次黨代會明確提出“加快懷柔文化科技高端產業新區建設，帶動北部生態涵養發展區科學發展”，這是北京市繼“十二五”提出“六高四新”發展戰略后，懷柔區再次被納入了全市城市經濟高地范疇。市委市政府賦予了懷柔區新的戰略發展機遇，懷柔不僅應在全市生態涵養方面樹立典范，還要在生態型經濟增長方面有質的突破，以真正實現生態涵養和生態發展的有機結合。在建設北京市經濟高地的進程中，充分發揮、融合懷柔生態優勢，實現生態效益、社會效益和經濟效益的協調統一，探索一條適合懷柔區域特點的生態發展模式，尤為重要。

生態環境治理初見成效

懷柔區歷年來高度重視生態環境建設工作，特別是自2000年成立懷柔區生態環境建設特色示范區工作領導小組辦公室以來，更是投入了大量的人力財力，區域生態環境得到了顯著提升。僅以京津風沙源和退耕還林項目為例，12年間累計投入已達5.7億元，成功打造了一批生態經濟示范溝域。

經過多年努力，懷柔區域生態涵養能力顯著提高，綠色生態屏障功能明顯增強。初步估算，自2000年生態治理工程共栽植各類樹木7000多萬株，成林后，年可增加木材蓄積9.5萬方、增加蓄水在344萬噸以上，年吸收二氧化碳13萬噸以上、釋放氧氣9萬噸以上；小流域治理工程的實施，年可有效蓄洪在1000萬方以上，年減少土壤流失1.76萬方以上。

12年間，懷柔全區林木覆蓋率由2000年的69%提高到了2011的75.57%，森林覆蓋率由2000年的46.6%提高到2011年的53.16%，有效地起到了攔風擋沙和提高水源涵養能力的作用，綠色生態屏障功能進一步增強。

通過實施小流域綜合治理項目，提高河道防洪標準，防止了河岸坍塌等潛在危險，減少了水土流失，降低了坡面侵蝕強度，遏制了農田化肥農藥因土壤侵蝕流失進入水庫造成富營養化的趨勢。經初步推算，各項目區平均土壤侵蝕模數均降低到280噸/平方公里·年以下，比治理前下降50%以上，年攔蓄泥沙在6萬噸以上。

自實施泥石流搬遷、生態移民工程以來，懷柔累計投資2.9億元，完成泥石流、滑坡等地質災害易發區、生態環境脆弱區內村民搬遷1.2萬多人。通過遷村并點、合并村莊等措施騰退宅基地新增復墾耕地545畝；通過合并村莊改善移民能源結構，有效降低了人為損壞山體植被的機會，可減少因燒柴而人為損壞山體植被在2萬畝以上。

這些生態環境建設項目的實施，有效地遏制了生態環境惡化趨勢，促進了治理區域內生物群落發生良性變化，植物群落多樣性逐漸增加，動物種群明顯增多。

生態建設在改善了懷柔投資環境同時，還推動了區域資源升值和產業結構調整，促進了農民的增收致富。懷柔充分利用生態環境優勢，成功打造了雁棲不夜谷、夜渤海、銀河谷、長城國際文化村等多條溝域經濟發展帶，有效地實現了生態環境保護與產業發展相融合，一產與三產相融合，達到了生態涵養發展的目標。如琉璃廟鎮依托青石嶺小流域治理、生態移民等工程，建成了雙文鋪、八寶堂等民俗旅游專業村，打造了“白河灣”溝域經濟帶，自2010年5月開溝以來，共計發展鄉村旅游接待戶235戶，累計接待游客45萬人次，解決勞動力就業900余人，實現旅游綜合收入4600余萬元，鄉村旅游業已成為當地農民增收致富的支柱產業；再如，湯河口鎮東帽灣村依托小流域治理等生態環境建設項目，建成了市級民俗旅游專業村，并且榮獲了京郊最美鄉村稱號。初步統計，到2011年底，全區掛牌的民俗旅游戶達3200戶，解決農民季節性就業5萬人，有效地提高了農民的收入水平。

通過實施封山育林、退耕還林、鞏固退耕還林等生態環境建設項目，不僅改善了產業結構，也推動了產業資源的轉型，加速了農業結構調整和農業資源升值，加快了農村勞動力向二三產業轉移、農副產品向商品化轉移的步伐。據不完全統計，僅京津風沙源工程植樹造林一項年可增加木材蓄積近9.5萬立方米，年生態效益1.5億元以上。

生態環境建設仍困難重重

盡管懷柔生態治理成效初顯，但仍存在一些發展難題。

懷柔山區占總面積的88.7%，部分地區生態依然脆弱，自然災害治理有待加強。近幾年雖然懷柔區實施了大規模的生態搬遷和泥石流搬遷，截止2011年底完成搬遷12173人（其中生態移民3470人），但全區仍有16000人生活在山區突發地質災害隱患點所在地區、受洪水威脅地區及生存條件惡劣地區，個別旅游點和民俗戶依河而建的違章建筑，阻礙了行洪，存在防汛安全隱患。

當前的懷柔生態環境建設，特別是生態的保護與開發尚缺乏統一的科學合理規劃，相鄰溝域同質化發展問題比較突出，溝域內許多景點規模小檔次低，且數量多，分布密集，沒有承接吃住玩購及會議一體的能力，不能留下游客，呈現出過客旅游現象，一些溝域甚至超承載力發展，沒有做到生態保護和生態發展的有機統籌結合。生態治理部門間各管一段，沒有做到從山頂到溝谷對包括山水林田路村污、供排水等要素在內的同步綜合治理。有限的政府資金不能形成合力，許多扶持項目散而小，像“撒胡椒面”一樣，有限的資金投向分散，如“泥牛入海”，起不到應有的引導、示范、帶動作用。

此外，從產業上看，山區的生態保護意識缺乏，環境污染仍有待進一步治理。過去幾年，懷柔山區的肉雞養殖業逐漸形成了規模，但卻污染了空氣，不到位的環保措施也對水源產生了污染。比如，鱗次櫛比的“虹鱒魚”招牌讓人應接不暇，幾條主要流域養魚業的快速膨脹與生態水源的承載能力出現矛盾，環境污染治理有待進一步加強。

從生活上看，隨著農村居民生產生活水平的大幅度提高，產生的污染數量正日益增加，個別農民環保觀念淡漠，過量使用化肥、農藥，破壞了土壤結構，污染了生態環境。各鎮村生活污水和垃圾處理設施滯后，沒有完整的供排水系統，生活污水未經處理由明渠、暗溝直接排入河道，成為河水污染的主要來源。

生態環境建設新思路

進一步夯實懷柔的生態建設成效，強化生態對區域經濟社會發展的支撐作用，懷柔的生態環境建設應堅持“一個中心”、“兩個目標”、“三個層次八大流域”的總體思路。

“一個中心”即生態環境建設要緊緊圍繞不斷提高當地城鄉居民生產生活質量為中心。把懷柔建設成為北京防風擋沙的綠色生態屏障，成為首都市民慢節奏減壓生活的休閑場所，成為市民定神、清心、洗肺、保健、養生的綠色生態健康谷的同時，也更要注重提高當地城鄉居民的生產生活質量。

“兩個目標”是指建設生態文明示范區和生態經濟發展強區。就是立足“三個北京”的要求，以生態保護為前提，將發展置于突出位置，牢固樹立綠色發展、低碳發展、循環發展和科技發展理念，大力發展影視文化、會議會展、科技研發、金融服務，以及生態旅游等低消耗、高產出、高附加值產業，在實現經濟強區目標的同時，打造成全國一流的生態文明示范區。

“三個層次八大流域”是指依據不同地區的自然資源稟賦、人文經濟等要素，根據其自然地理的區域差異和人類活動的差異，將全區生態環境建設分為平原、淺山和深山三個層次，同時依據各地區的自然水文地質特征，將全區劃分為八個不同的流域，每個流域因地制宜，采取相應的發展戰略，形成各自的發展特色，以達到生態建設與經濟發展相融合。

平原地區既涵蓋了文化科技高端產業新區，也包括了懷柔新城，是懷柔區經濟發展的主戰場，是實現經濟強區打造北京新經濟高地的主要載體，也是生態環境示范建設對外展示的重要窗口。該地區的生態環境建設，應著力于提升生態環境質量由城鄉綠化向景觀美化、由生態保障向綜合服務轉變，沿交通主干路、河道，完善提升一批綠色生態示范景觀走廊，加快推進城市森林公園建設，打造一批精品休閑綠地，積極推動大型公建屋頂、建筑墻體、停車場等實施立體綠化。

以全面提升水環境品質為核心，堅持保護與治理并重、利用與回補并重的原則，加強平原地區水系生態治理，努力營造城市水體景觀，推進城市河網水系景觀建設，構建以“四庫八河”（四庫為懷柔水庫、北臺上水庫、紅螺鎮水庫、大水峪水庫；八河為小泉河、雁棲河、牤牛河、大沙河、沙河牤牛河、廟城牤牛河、懷河、潮白河）即一條長城背靠著、四個水庫懷抱著、八條河流環繞著為主體的縱橫連通、交錯分布的城鄉水域格局，努力營造“水清、岸綠、親水、怡人”的文化科技高端產業新區水環境。

通過加大老舊小區的建筑、市政設施改造，對不具備拆遷重建條件的老舊平房區和簡易樓房區開展環境整治，配套完善必要的安全環境設施，改善居民的基本生活條件，整治人流密集的交通樞紐和農貿市場周邊的環境，提高生活垃圾無害化處理率，著力解決私搭亂建、小廣告、非法經營等環境秩序類問題；同時加大新城保障房建設力度，積極推進經濟適用房、限價商品住房和公共租賃住房的開發建設，進一步改善中低收入群體的住房條件。

對于平原地區的產業選擇，應主要以科技研發產業、影視文化產業、戰略性新興產業為主，強化科技創新驅動，深化內部結構調整，大力推進節能減排，著力發展循環經濟，推廣應用低碳技術，實施最嚴格的水資源管理制度，將土地、水、環境等資源約束壓力轉化為綠色發展新動力，降低單位產值的能耗、水耗和污染物排放水平，加快構建綠色生產體系、綠色消費體系和綠色環境體系，切實提升文化科技高端產業新區的可持續發展能力，在實現經濟強區的同時，打造宜居懷柔。

淺山區是懷柔重要的生態保護屏障和主要的大眾旅游休閑區。主要包括懷九河、懷沙河、雁棲河和大沙河等4大流域的山區部分。該區域應立足于已有的溝域經濟，加強相應品牌項目、精品項目的帶動力、輻射力，大力發展流域經濟，重點圍繞慕田峪長城、黃花城水長城、紅螺寺等著名景區和長城國際文化村，以長城文化、紅螺文化、板栗文化、虹鱒魚文化為靈魂，形成多個國際知名景點，以點帶線，以線帶面，形成全方位、多層次，承接國內、國外游客的生態旅游區。

在產業發展上，突出打造“雁棲湖會都”，引領其向高端產業發展，同時大力發展有機農業，特色林果業，著力打造休閑農業、循環農業、會展農業、設施農業，提升農業的科技、生態、經濟、文化附加值等多重功能，將一產中的種植業、養殖業與三產中的旅游業有機地結合起來，提高生態質量的同時，大大提高產出效益，如發展有機櫻桃采摘園、熏衣草觀光園等；在做好生態承載力研究的基礎上，適度發展虹鱒魚產業，以服務大眾為中心，大力發展民俗游、生態休閑游、大眾游等休閑旅游產業。

深山區是生態保護屏障的主戰場，是特色旅游體驗區。主要包括天河、湯河、白河、琉璃河等4大流域。在生態建設任務上，一是加快構建多林種、多樹種、多層次、多功能的森林體系，適度調整林木結構，營造生態環境景觀，著力打造一批森林旅游景區；二是加快建設重要生態流域，加強河道治理，增強濕地生態功能，打造高檔次的生態濕地公園。重點打造旅游集散鎮，引導山區居民在新城、重點鎮、小城鎮就業；加強對旅游從業人員的培訓，提高農民組織化程度和提升自身素質，增加農民經營性收入。

深山區的產業選擇，選準切入點是關鍵。結合深山區，特別是白河、天河流域河灘地資源較多的優勢，產業的發展應注重與旅游需求、綠色食品需求相結合，一方面對污染較為嚴重的肉雞養殖業，在妥善解決農民增收的前提下盡快退出，另一方面大力發展有機特色種養植業、體驗采摘種植業等，突出建設幾條特色生態農業觀光產業帶。

對于深山區在旅游業發展，應緊緊圍繞滿族文化、影視文化、養生文化、濕地公園、森林公園等主題，建設一批各具特色的汽車旅館、養生會館、主題酒店，在發展民俗游的同時，重點發展個性化旅游、特色旅游和高端旅游。

提升生態環境建設水平的對策建議

編制統籌建設規劃。生態環境建設是一項涉及面廣、影響面寬、科學性強的長期系統工程，生態環境建設必須做到規劃先行的發展原則。規劃的好與壞，直接關系到全區生態環境建設的未來發展，關系到產業定位和發展方向，如：做好區域內養殖業、旅游業、農業等科學規劃，可避免出現超承載負荷現象，平衡生態與產業的關系。

對于現階段的懷柔生態建設而言，首當其沖的應是編制一個統籌全區生態環境建設的規劃，需要用超前眼光，全局思考，統籌安排，高起點、高標準、高要求完成規劃的編制。力爭通過規劃，合理配置資源，確保有序推進，堅持一個流域一個發展策略，突出特色、因地制宜、鼓勵創新，引導廣大農村地區充分發揮生態環境優勢，加快生態環境資源向旅游資源轉變、生活資料向生產資料轉變、農產品向旅游產品轉變的步伐，確保開發一個流域、成就一個品牌、致富一方百姓。

加大生態移民搬遷力度。實施生態移民搬遷，既可以進一步涵養山區生態環境，還能保障和改善民生。自改革開放以來，山區人口逐步向小城鎮、平原地區轉移，以寶山鎮為例：1990年常住人口12879人，2005年常住人口10022人，2010年常住人口9539人，呈現不斷下降趨勢。資料顯示，全區8大流域目前共有108個行政村，總戶籍人口58561人，平均每村542人。實際上許多山區村，特別是深山區村基本上變成了留守村，只剩下了老人、婦女和兒童。對于山區突發地質災害隱患點所在地區、受洪水威脅地區及飲水困難、居住分散、交通不便的生存條件惡劣地區的農民，建議市區政府進一步加大山區生態搬遷移民力度，通過政策鼓勵、資金獎勵等機制，加大引導此類村民向新型農民社區、小城鎮、重點鎮甚至山下轉移。

集成統籌政策資金。近年來，懷柔區在政策資金統籌方面已經做出了有益的嘗試，2004年，把區發改委爭取的生態移民資金和區農委爭取的泥石流搬遷資金進行了整合，集中使用，起到了較好的效果。但仍需進一步加大區內相關部門間的政策統籌力度，打造適合新形勢發展的資金整合平臺，按“渠道不變、用途不變、部門聯動、集中使用、各司其職”的原則，通過政策集成項目整合實現資源整合資金聚焦，優先集中扶持區委區政府確定的年度重點流域的發展，做到有計劃有步驟地開發流域經濟，力爭扶持一個，見效一個，打造一個，精品一個。

探索社會資本參與方式。如何有效提升農村居民收入水平，是農村發展的核心主題。生態環境建設目前主要依靠政府投入，但政府資金投入畢竟有限，與生態環境建設所需資金相比，仍有很大的缺口。為進一步加大生態環境的保護開發步伐，應大力引進各種非政府資本，特別是一些有實力的大型企業，依托現有的生態環境資源，對一個流域甚至是幾個流域進行統一規劃，對流域內的自然資源、人文資源進行整體統籌開發和保護，對盤活出來的土地存量，集中節約使用，進行生態旅游設施建設，把流域內資源變股權，農民變股東。從而達到生態得到保護、資源得到開發、農村得到發展、農民得到收益、開發商得到效益的多方共贏目標。

培育特色品牌產業。根據各個流域特點，大力發展綠色經濟，培育生態友好型產業，打造特色品牌。一是突出產業升級，調整旅游業態。根據流域特點，因地制宜，差別化發展，以轉變旅游發展方式為核心，以優化產業結構為基礎，以推進集約型發展為重點，以堅持生態優先，發揮生態優勢，發展綠色產業，建設生態文明為目標，實現旅游業速度、質量、效益的協調發展。二是通過不斷培育，打造流域品牌。鄉村旅游不應僅停留在欣賞自然風光、感受鄉土風情、品嘗山野美食的一戶一村一溝域的發展模式上，應加快建設生態旅游流域經濟，通過對流域的整體包裝，形成布局合理、特色鮮明、功能完備的特色旅游，推出流域內自己的品牌。三是挖掘當地民俗，打造世界品牌。以“雁棲湖生態示范區”建設為契機，深入挖掘民俗文化內涵，把文化資源轉化為產業和經濟優勢，不斷提高農民收入水平。

提高環境保護意識。解決環境保護問題的一個重要舉措是讓居民樹立強烈的環保意識，在增強城鄉居民環境法律保護意識的過程中，一要打破城鄉二元格局，實現信息上溝通，以政府為主導，調動各方積極因素，充分利用廣播、電視、報刊等現代媒體，深入宣傳保護環境的重要作用和意義，促進人類與環境協調發展；二要加大法律知識的普及力度，加強對農村施用農藥、化肥、節水灌溉等方面的科普教育，從而增強農民環境保護法律意識，在切實提高農民對環保重要性的認識和理解上，引導他們清潔生產、文明生活。三要是樹立科學的發展觀，充分認識“先污染后治理”發展模式的嚴重后果，切實處理好發展與環境的關系。