堅持“兩為主” 落實“六到位”努力構建隨遷子女教育長效機制

王月勝

在促進義務教育均衡發展過程中，流動人口子女接受平等教育的問題已經引起各地政府的高度重視。城市地區特別是北京、上海這樣的特大城市，流動人口子女逐年增多，已經與戶籍適齡兒童少年持平或略超。為維護其受教育權利，保障教育的公平程度，北京市政府明確了流動人口子女接受義務教育的規定，特別是從降低借讀費到免除借讀費政策的落實，使近70%流動人口子女進入到公辦學校就讀。但隨著北京戶籍適齡兒童的增加，政府如何在新的入學高峰期確保流動人口子女平等接受義務教育的學位？公辦學校如何在管理、教學、獎勵等方面滿足流動人口子女發展的需求？本期刊登的朝陽、海淀、豐臺三區的有效做法，既體現出流入地政府對這一問題的高度重視，也展現出教育行政部門落實同城待遇的有效管理，還看到公辦學校一視同仁確保教學質量的有益探索。從長遠看，確保流動人口子女接受平等義務教育，尚需關注三個問題：一是在首都國際化建設進程中，政府如何從社會發展實際出發，將解決流動人口子女入學問題作為一項社會系統工程，協調有關部門齊抓共管，形成合力；二是在實施戶籍制度的今天，教育部門如何打消戶籍概念，確立常住人口意識，統籌規劃教育資源布局和學生入學，為所有適齡兒童少年提供均等的就學機會；三是在強化學校內涵發展的過程中，如何加強有困難學生的健康發展問題的研究，以彌補家庭教育的缺失，建立有利于所有學生健康成長的校園文化。我們期待有新的創新。

喬樹平（北京師范大學首都基礎教育研究院）

北京市朝陽區區域面積470.8平方公里，常住人口365.8萬人，流動人口177萬人，是北京市面積最大、人口最多的城區。經濟社會快速發展和國際化程度不斷提高，給朝陽區帶來了空前的發展機遇，也帶來了導入人口和流動人口快速增長、優質教育需求爆發式增長的嚴峻挑戰。

截止2012年9月，全區義務教育階段來京務工人員隨遷子女在校學生共計10.26萬人，約占全市的四分之一，連續多年居全市首位。其中，在公辦學校就讀的學生有72514人，占總數的70.71%；在26所民辦學校就讀的學生有19126人，占總數的18.65%，包括在8校（18址）專門接收來京務工人員隨遷子女的民辦學校就讀的學生13063人。此外，全區有未批自辦學校18所，在校學生10913人，占總數的10.64%。

■ 解決隨遷子女教育問題的“六到位”

1.工作機制建設到位

朝陽區認真學習落實《市教委關于進一步做好來京務工人員中隨遷子女在京接受義務教育工作的意見》，堅持“以流入地政府負責為主，以公辦中小學接收為主”的原則，專門成立了主管副區長擔任組長、相關委辦局一把手組成的“綜合協調領導小組”。同時，區委教工委、區教委成立了妥善解決來京務工人員隨遷子女入學領導小組和專項工作小組，研究制定了《關于進一步妥善解決來京務工人員隨遷子女接受義務教育工作的實施意見》，明確分工，落實責任，積極穩妥地推進隨遷子女教育工作。

2.投入保障到位

朝陽區進一步明確了公辦學校接收隨遷子女入學政策，在加強政策宣傳的同時，重點抓責任落實和保障條件落實，確保各公辦學校切實落實政府政策，對符合借讀條件的隨遷子女實施全納接收。教委與屬地街鄉政府通力合作，挖掘公辦學校資源，通過擴建教室、擴充班額、擴招計劃等方式，進一步擴大公辦學校接收能力。區財政按照與戶籍生同一標準撥付教育經費，2008—2011年，累計投入50.78億元，支持來京務工人員隨遷子女接受義務教育。通過多方努力，朝陽區公辦學校接收隨遷子女比例由2011年初的65.36%，上升到目前的70.71%，實現了以公辦學校接收為主的目標。

3.扶持政策到位

由于存在部分隨遷子女借讀手續不全或家長不愿送子女到公辦學校就讀等實際情況，朝陽區積極探索以政府主導、委托民辦的方式，利用公辦校舍、聘請優秀退休校長辦學、聘請合格教師任教，開辦專門接收隨遷子女的民辦學校。目前，已成立18個校區，定向接收了20余所未批自辦校的13000余名在校學生。針對委托辦學學校，朝陽區在教學設備設施、干部教師培訓、專項經費投入等方面給予保障，全面提升學校的辦學條件和辦學質量。同時，區教委與區農委及相關屬地政府聯動協作，在來京務工人員相對聚集的地區，采取“鄉教合作”的形式，即由屬地鄉政府選擇適合辦學的校址、市區財政共同投入的方式，新建專門接收隨遷子女的學校。目前朝陽區已經在金盞地區、王四營地區完成兩個新校區的建設并順利開學，給來京務工人員隨遷子女接受義務教育帶來極大的便利。

4.引導宣傳到位

來京務工人員隨遷子女接受義務教育問題涉及民生問題和弱勢群體利益保障問題，一直為社會各界所關注。為此，朝陽區高度重視引導宣傳工作，由專門部門負責制定宣傳方案，統一宣傳口徑。同時，根據工作開展情況，2012年召開了兩次規模較大的新聞媒體通氣會，溝通信息，交流情況。此外，朝陽區還注重挖潛新聞素材，適時對區域內的星河雙語學校、博雅學校舉辦人和安民學校校長等典型人物和先進事跡進行正面宣傳報道，贏得社會各界的理解與支持。星河雙語學校的李守義校長還被評為2011年朝陽教育年度人物。

5.規范管理到位

作為外來務工人員聚集區，朝陽區內的未批自辦學校數量較多，其中有些學校安全隱患突出、基本辦學條件缺乏、教育教學質量難以保障。治理整頓這類學校是朝陽區推進來京務工人員隨遷子女接受義務教育工作的難點。為保障此項工作的穩妥推進，朝陽區按照“扶持一批、規范一批、分流一批”的分類管理辦法，對辦學條件相對較好、能通過整改合格的自辦校予以扶持審批，對短期內無法整改合格的自辦校，在區領導小組的指導下，建立相關委辦局聯合監管機制，確保消除安全隱患。2011年以來，區教委聯合相關委辦局對4所辦學條件較好的自辦學校進行核查指導，提出整改要求。朝陽區首創成立了協管員隊伍，“專人定期”指導各自辦學校辦學；成立朝陽區民辦教育協會打工子女學校分會，發揮行業自律的作用。在此基礎上，按照市教委對分流工作的要求，朝陽區準備充足的學位，穩妥開展分流工作，2011年全年共計關停自辦學校4所，妥善安置在校學生近2000余名。區政府承諾將在3年內徹底解決未批自辦打工子弟學校問題。

6.育人質量到位

幾年來，朝陽區在推進隨遷子女“有學上”、確保不讓一個孩子失學的同時，注重研究如何“上好學”。在接收隨遷子女的公辦學校加強研究融合教育，通過分層教學和逐個指導的方式，使隨遷子女盡快融入到學校學習生活中。在專門接收隨遷子女的學校中，通過開展德育課題研究、加大骨干教師培訓、深化校園文化建設，加強對學校辦學質量的監控。通過幾年的探索和實踐，朝陽區逐步形成了“重視習慣養成、突出經典文化”的特色教育模式。2011年，啟動了“養成良好習慣，做文明朝陽人”系統培訓工程，編印推廣了《朝陽區隨遷子女養成教育讀本》，通過創造適當的情境，互動反思，反復訓練，將良好的習慣與品行變成兒童少年相對穩定的行為方式，培養懂禮貌、講衛生、守紀律、愛學習、健身心、會做人的“文明朝陽人”。

■ 構建區隨遷子女教育工作長效機制

當前，流動人口子女接受義務教育問題備受社會關注，從朝陽區發展趨勢上看，解決隨遷子女教育問題將是一項長期性、常態化的工作，必須建立起解決隨遷子女教育問題的長效機制。

朝陽區將加快教育配套設施建設，鼓勵屬地政府積極整合資源，在外來人口聚集地區新建校舍，用于解決隨遷子女的入學問題；加強相關部門的聯動對接，把隨遷子女教育工作納入常規工作計劃，提前謀劃分流工作，提前準備充足學位，為隨遷子女就近入學創造便利條件；加大民辦學校、自辦學校扶持力度，擴大接收能力，改善辦學條件，建立監管體系，實施統一的質量評價考核制度。此外，屬地街鄉政府將切實履行管理職責，不斷完善“鄉教合作”的隨遷子女教育監管模式，實現網格化、全覆蓋的監管體系。

為此，朝陽區將在今后一段時期重點做好以下幾項工作。

加大挖潛力度，擴大公辦學校接收力度。朝陽區將繼續通過政策宣傳、擴建擴班等方式挖潛公辦資源，最大限度確保符合借讀條件的隨遷子女進入公辦學校，提升公辦學校接收比例，爭取到今年年底提升10個百分點，達到75%。

加強研究、創新機制，多種方式解決隨遷子女接受義務教育問題。朝陽區將繼續按照“三個一批”的分類管理辦法，采取多種方式解決隨遷子女接受義務教育問題，繼續對4所辦學條件較好的自辦學校進行扶持，促進整改達標；繼續探索“鄉教合作”模式，在來京務工人員聚集地區進一步擴大教育資源，規劃新校，擴充學位；進一步與屬地街鄉政府對接，制定未批自辦學校整頓分流實施方案，做到一鄉一策、一校一方案，確保到2014年底前徹底解決未批自辦學校問題。

建立長效監管機制，確保師生安全。依據《關于加強民辦流動人口子女學校規范管理的工作意見》規定，進一步完善監管機制，明確分工與職責，建立聯席會議制度，齊抓共管。定期開展拉網式安全檢查，并通過加強教育協管員定期巡視等方式，加強自辦學校規范管理力度，確保師生安全。

加強接收隨遷子女民辦學校和自辦學校管理者的專項培訓。將民辦校和自辦校干部和骨干教師納入教委整體教師干部培訓體系之中，提高自辦校和民辦校的管理水平和教育質量。■