工程項目代建合同談判之若干問題探討

蔡仲凱

1 代建合同的主要內容

代建合同是指代建項目委托方為了完成代建項目,明確代建項目委托方、代建單位和使用單位之間的權利義務關系的協議。委托方一般為政府投資主管部門,但在實施過程中,也有委托方、使用單位是同一單位的情況。目前,在國家層面上,還沒有頒布委托代建合同范本,因此,委托代建合同的草擬可參考類似性質的工程項目管理合同范本。代建合同是代建單位實施代建項目的依據,也是項目執行過程中與有關參建各方簽訂一系列合同的最基本的合同。代建合同是一種委托代理合同,是一種咨詢服務合同。一般情況下,合同內容主要包括協議書和合同條款等兩個部分;有些情況下,合同條款可以分為合同通用條款和合同專用條款,其中合同專用條款是對通用條款的修正和補充。對于項目實施階段的代建管理,代建合同包括下面一些主要內容。對于項目前期階段的代建管理,其合同內容在參照下面合同內容的基礎上,可以進行必要的刪減或補充。

1.1協議書

(1)合同各方的名稱。如果是雙方合同,則應寫明委托方(甲方)、代建單位(乙方)的單位名稱;若為三方合同,則應寫明委托方(甲方)、使用單位(乙方)、代建單位(丙方)的單位名稱。(2)項目概況。包括:項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容等。代建管理范圍和內容,合同組成文件的說明。列出相關協議、通知、合同、中標書、投標書以及設計文件和技術文件的名稱,并按由重要到次要的順序依次排列。對委托代建管理的范圍和任務予以明確,詳細列明由代建單位負責管理和完成的各項工作內容。(3)代建管理目標。主要包括:投資管理目標、質量管理目標、工期管理目標、安全管理目標、招投標管理目標、現場管理目標、合同與工程資料管理目標等。

1.2 合同條款

(1)代建管理費、工程建設費用及其支付方式。明確代建管理費的幣種、金額以及支付方式,建設費用節余以及分成的規定,代建單位的獎勵辦法以及代建附加工作費用和額外工作費用的認定辦法等;工程建設費用;列明工程建設費用所包括的各項內容及其金額,并對各項費用的支付方式做出明確的規定。(2)委托方的權利及義務。主要包括(但不限于):委托方對代建單位各項代建管理工作的監督和管理,對項目進行監督、檢查和審查,對有關征地拆遷、工期、質量、費用和安全、變更等重大問題的決策,以及辦理相關報批文件,工程驗收和移交,建設資金的籌措和監管,代建費和工程進度款的支付等方面的權利和義務。(3)代建單位的權利及義務。主要包括:代建單位必須嚴格遵守國家以及當地的相關法律、法規、規章、規范性文件,按照批準的建設規模、建設內容和建設標準實施管理和監督,嚴格控制項目投資,確保工程質量和施工安全,按期交付使用;組織工程招標包括施工、材料、設備、監理等;簽發工程進度款支付申請,獲得并支配使用代建費;全面配合委托方所進行的檢查、指導、監督和協調工作;按照使用單位的要求選派合格、稱職的管理人員,向使用單位定期報告項目情況;組織編制各合同段工程交工驗收報告等。

2 代建工程項目的合同談判

中標人在收到由招標人委托的招標代理機構發出的代建管理中標通知后,或者在收到由招標人直接發出的擬委托代建管理任務的通知后,應在規定的時間內與招標人進行代建合同的協商和談判。在合同的協商和談判中,合同各方應依據《中華人民共和國合同法》等國家法律法規和地方的有關政策規定,并遵照招投標文件的相關規定和承諾等,就合同的主要條款內容進行具體商談,并達成一致。目前,在國家層面上與代建制相配套的法律法規尚不健全,代建單位的法律地位尚未明確。因此,委托代建合同是代建單位與委托方之間一個重要的法律文件,是開展代建業務和未來雙方責任糾紛處理的重要依據。因此,在代建合同談判中,一定要明確當事各方的權利與義務,同時也應確定代建管理范圍、代建報酬的計取、履約保函比例、工程質量目標、代建工期、投資控制目標和安全生產控制目標以及處罰等。具體應注意以下幾個方面:

(1)代建管理范圍:若委托方除要求代建單位負責代建項目前期、施工過程或全過程的管理,還要求代建單位負責辦理相關的報建手續,那么在委托代建合同有關代建管理范圍條款中,需要注明報建手續的辦理須以委托方或使用單位為主,代建單位協助。這主要是因為目前國家與代建制相配套的法律法規尚不健全,對于代建單位在項目建設中的法律地位尚不明確,人防、消防、環保、園林綠化、節水等主管部門對于代建單位尚不認可,因此,對于相關報批手續的辦理,還得由委托方或使用單位出面辦理,作為代建單位只是協助做些具體的工作。

(2)投資控制目標:一是在委托代建合同中應明確投資控制目標和具體內容。有些委托方只要求代建單位管理建安工程費用,并將建安費作為投資控制目標;或將建安費乘以如前所述的投標系數作為投資控制目標。

(3)代建工期:對于在施工許可證辦理完畢之前介入代建工作的,由于在工程正式開工前尚有許多準備工作要做,包括施工、監理招標、有關報批手續的辦理等,而這些工作的時間存在許多不確定性和不可控性,因此,在委托代建合同中,對代建工期,應明確從開工報告批復或總監簽發開工令之日算起,以避免工期延長,引起不必要的糾紛。

(4)代建報酬計取:在代建報酬計取方面還沒有一個明確的規定,從各地情況來看,主要有兩種計取辦法:一是依據財政部下發的《基本建設財務管理規定》中確定的建設單位管理費,以此為基礎計取;二是按照約定的基數,以代建單位中標比例計取,計取基數一般為經政府有關部門批復的概算中的建筑安裝工程費用,但有些地方將監理、招標代理、預備費等工程建設其他費用也納入代建報酬計取的基數。因此在代建合同談判時,對代建報酬的計取辦法、計取基數應具體明確,且應與代建管理工作的范圍對應起來。

(5)履約保函及處罰的約定:委托方普遍要求代建單位在委托代建合同簽訂前提供以建安費為基數的履約保函,并明確規定如果由于代建單位的管理原因在代建項目最終投資超出投資控制目標和因代建單位原因造成損失時,超出投資和損失金額從代建報酬和履約保函中扣除。

3 結語

代建單位可以根據業主的要求,根據自己的能力和實力,提供服務可以采用管理承包和項目管理咨詢的方式:代建單位應找準市場定位,發展企業的核心競爭力,在國務院明確了對非經營性政府投資項目迅速發展“代建制”當中,謀求更大的發展。因此,為了規避代建單位的風險,在委捅代建合同談判時,對履約保函內容格式和代建單位在責任期內失職造成損失的認定,必須明確責任并爭取公平的條件。

參考文獻

[1] 陳金強,錢東浩.淺談項目代建[J].科技信息,2010.(17):264-264.