十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放行動綱領(lǐng)

趙錦輝

十八大的召開是有其特定的歷史背景的。一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的歷史性成就，我們緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會主義推進(jìn)到新的發(fā)展階段。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)

黨的十八大剛剛閉幕。大會總結(jié)了過去十年的奮斗歷程，提出我國要堅(jiān)定不移地沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。如何領(lǐng)會大會精神，未來十年中國將在哪些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展和改革？本文對十八大報告進(jìn)行了解讀。

十八大召開的歷史背景

十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。十六大上，中央提出本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。經(jīng)過十年的努力，我國經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。因此，可以把中國這十年的發(fā)展稱為“黃金十年”。

這十年的發(fā)展為中國全面建成小康社會打下了建設(shè)基礎(chǔ)。未來五年乃至十年的發(fā)展將最終決定我國能否全面建成小康社會。從目前來看，我國全面建成小康社會仍然面臨一系列挑戰(zhàn)和問題。最突出的問題有四個：

一是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。我國這些年經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展很快，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然突出。我們既有發(fā)達(dá)的北上廣等發(fā)達(dá)城市，也有數(shù)量眾多的落后農(nóng)村。既有相當(dāng)現(xiàn)代化的東部區(qū)域，也有發(fā)展滯后的西部地區(qū)。同時，我國依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式?jīng)]有根本改變，投資、消費(fèi)比例不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致土地、資源、環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性問題也逐步顯現(xiàn)。

二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。改革開放以來，雖然城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)都得到快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題始終沒有解決，城鄉(xiāng)之間不僅戶籍存在二元性，而且在公共服務(wù)和社會保障等方面都存在二元性，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益凸顯，城鄉(xiāng)居民收入分配差距依然較大。同時，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中西部發(fā)展滯后，不同區(qū)域內(nèi)部也發(fā)展不平衡，不同區(qū)域收入差距依然較大。

三是社會矛盾明顯增多。改革開放三十多年積累的社會矛盾不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題日益凸顯。在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、食品藥品安全、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域存在的不穩(wěn)定因素、不和諧因素在增多。

四是一些基層黨組織軟弱渙散，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。

因此，十八大的召開是有其特定的歷史背景的。一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的歷史性成就，我們緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會主義推進(jìn)到新的發(fā)展階段。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，人民熱切期待中央能夠根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，把握機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

未來中國發(fā)展的道路、

目標(biāo)和主要任務(wù)

中央在冷靜分析我國所面臨的國內(nèi)外形勢基礎(chǔ)上，對未來中國發(fā)展進(jìn)行了全面部署。

在發(fā)展道路上，中央明確指出將堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)。 十八大明確提出科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國實(shí)際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強(qiáng)大思想武器。十八大明確指出中國特色社會主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑。同時，提出了建設(shè)中國特色社會主義的總依據(jù)、總布局和總?cè)蝿?wù)。總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。五位一體就是指從建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明這五個方面統(tǒng)籌推進(jìn)中國特色社會主義道路。這是對中國特色社會主義理論新的概括和總結(jié)，使我們進(jìn)一步認(rèn)清為什么要堅(jiān)持中國特色社會主義、如何堅(jiān)持和建設(shè)中國特色社會主義，以及堅(jiān)持該道路的最終目標(biāo)。

十八大明確指出，我們要堅(jiān)定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。中央強(qiáng)調(diào)我們要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信。

十八大提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)。根據(jù)五位一體的總布局，十八大從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)這五個方面提出了新的發(fā)展目標(biāo)。這些目標(biāo)的提出鼓舞人心。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，十六大提出國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，十七大提出人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，十八大在此基礎(chǔ)上提出新的更高要求，不僅要求2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，而且還提出2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是在黨的代表大會上首次提出居民收入倍增計(jì)劃，這必將極大地鼓舞全國人民為更加美好幸福的新生活而努力奮斗。同時，十八大提出要不斷擴(kuò)大人民民主，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。可以預(yù)計(jì)，如果到2020年我們能夠順利實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們就將如期全面建成小康社會，一個更加富強(qiáng)民主文明和諧的中國將雄偉地屹立于世界東方！

在提出這些鼓舞人心的目標(biāo)時，中央也明確指出如期全面建成小康社會任務(wù)十分艱巨，要求全黨同志和全國人民一定要埋頭苦干、頑強(qiáng)拼搏。十八大對如何完成這些目標(biāo)進(jìn)行了全面部署。按照五位一體的總布局，十八大從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)這五個方面對如何完成這些目標(biāo)進(jìn)行了全面論述，然后對我國的國防和軍隊(duì)建設(shè)，臺港澳工作和對外工作進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，最后，十八大指出，要完成這些任務(wù)，關(guān)鍵在黨。必須不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)

體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是五位一體布局的核心。要解決我們當(dāng)前所面臨的問題，關(guān)鍵還是發(fā)展。中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，不能有絲毫動搖。

當(dāng)前，要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍然要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。這是十七大以來中央始終高度重視和一以貫之的戰(zhàn)略部署。十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。十七屆五中全會明確提出“十二五”時期要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，十八大仍然強(qiáng)調(diào)要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。為什么中央高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？這是因?yàn)橐鉀Q我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，只能靠加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們就不可能走出一條經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的道路來。

如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？中央指出，一是要加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。中央從十七大以來反復(fù)強(qiáng)調(diào)要推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，這是對舊的以快為中心的發(fā)展方式的反思與改進(jìn)。十八大沒有提又好又快，而是更加突出強(qiáng)調(diào)好，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的立足點(diǎn)是質(zhì)量和效益，這是對以快為發(fā)展方式的進(jìn)一步反思和改進(jìn)，更加凸顯了加快形成新的發(fā)展方式的緊迫性。二是在發(fā)展思路上，中央提出要走四化發(fā)展的新思路，即堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這四化發(fā)展道路是對十六大、十七大提出的走中國特色新型工業(yè)化道路的豐富和擴(kuò)展。在這四化發(fā)展道路中，中央強(qiáng)調(diào)要推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。這意味著城鎮(zhèn)化將成為未來推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，通過城鎮(zhèn)化，一方面可以拉動我國的工業(yè)化和信息化，另一方面也會推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

如何形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，如何實(shí)現(xiàn)中央的新發(fā)展思路？十八大指出要從五個方面推進(jìn)：

一是要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在堅(jiān)持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，十八大強(qiáng)調(diào)要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，這是本次報告的新提法。可見，未來各類經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展所面臨的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境將更加平等，這將有利于促進(jìn)各類主體公平競爭，從而催發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。同時，中央提出要健全現(xiàn)代市場體系，加快改革財(cái)稅體制，深化金融體制改革。這些體制機(jī)制的完善，必將會推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。

二是要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來，中央高度重視科技創(chuàng)新的作用，先后提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、科教興國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家等重大戰(zhàn)略思想，這次中央提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，這是對改革開放以來中央高度重視科技創(chuàng)新作用的延續(xù)和發(fā)展。為此，中央強(qiáng)調(diào)要以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新、要高度重視協(xié)同創(chuàng)新、要完善知識創(chuàng)新體系。這些新思想的提出，必將有力地推動我國科技創(chuàng)新再上一個新的臺階。

三是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。中央明確提出要以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。中央提出要繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。中央明確提出要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。這是本次報告的新提法。中央明確提出要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。可以預(yù)見，未來中央將會高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會獲得更加有力的政策支撐。同時，中央明確提出要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，這是中央推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。

四是要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。中央明確提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。為此，除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收外，中央高度重視從制度層面加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這些制度舉措包括：堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。這些制度的落實(shí)和完善，必將會使廣大農(nóng)民更加平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。

五是要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。由于當(dāng)前國際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解，因此，報告針對新的國際形勢明確提出要實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。報告提出要完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。多元平衡的開放型經(jīng)濟(jì)體系是本次報告的新提法。同時，報告提出要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新開放模式，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益的方向轉(zhuǎn)變。同時，中央在強(qiáng)調(diào)要加快走出去的同時，提出要注意提高抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力，這些都是中央面對新的國際形勢所做出的新的重大部署。

攻堅(jiān)克難，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙

中央提出，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。除了前面提到的加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之外，中央還對如何完善政治、文化、社會、生態(tài)方面的體制機(jī)制進(jìn)行了全面部署。

一是推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。報告明確提出要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。這是中央對政治體制改革的重大部署。為此，中央明確提出要支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力。這些舉措，必將有力地推動人民代表大會在國家政治生活中發(fā)揮其重要作用。

二是加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。

三是加快形成科學(xué)有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制。中央提出要加快推進(jìn)社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。這些體制機(jī)制的完善，必將對推動社會建設(shè)起到積極作用。

四是加快建立生態(tài)文明制度。十八大首次明確生態(tài)建設(shè)是中國特色社會主義道路五位一體布局中的重要方面，首次將生態(tài)建設(shè)作為獨(dú)立板塊寫入黨的代表大會報告，由此可見中央對生態(tài)建設(shè)的高度重視。中央在十八大報告中首次提出要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。同時，中央提出要健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這些體制機(jī)制的完善，必將推動美麗中國的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

在不斷完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)制度的同時，中央明確提出要加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，豐富“一國兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一，繼續(xù)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。最后，中央指出，全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保全面建成小康社會各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

（作者：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士 中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授）