十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放行動綱領

趙錦輝

十八大的召開是有其特定的歷史背景的。一方面，我國經濟社會發展取得新的歷史性成就，我們緊緊抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，戰勝一系列重大挑戰，奮力把中國特色社會主義推進到新的發展階段。另一方面，我國經濟社會發展也面臨著一系列新問題和新挑戰

黨的十八大剛剛閉幕。大會總結了過去十年的奮斗歷程，提出我國要堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進，實現2020年全面建成小康社會的宏偉目標。如何領會大會精神，未來十年中國將在哪些領域實現突破發展和改革？本文對十八大報告進行了解讀。

十八大召開的歷史背景

十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。十六大上，中央提出本世紀頭二十年全面建設小康社會的目標。經過十年的努力，我國經濟總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發生新的歷史性變化。因此，可以把中國這十年的發展稱為“黃金十年”。

這十年的發展為中國全面建成小康社會打下了建設基礎。未來五年乃至十年的發展將最終決定我國能否全面建成小康社會。從目前來看，我國全面建成小康社會仍然面臨一系列挑戰和問題。最突出的問題有四個：

一是發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。我國這些年經濟雖然發展很快，但城鄉發展不平衡、區域發展不平衡現象仍然突出。我們既有發達的北上廣等發達城市，也有數量眾多的落后農村。既有相當現代化的東部區域，也有發展滯后的西部地區。同時，我國依靠投資拉動經濟增長的發展模式沒有根本改變，投資、消費比例不協調，產業結構也不協調，農業基礎依然薄弱。依靠投資拉動經濟發展導致土地、資源、環境約束不斷強化，我國經濟發展的可持續性問題也逐步顯現。

二是城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大。改革開放以來，雖然城鄉經濟都得到快速發展，但城鄉二元經濟結構問題始終沒有解決，城鄉之間不僅戶籍存在二元性，而且在公共服務和社會保障等方面都存在二元性，從而導致城鄉發展差距日益凸顯，城鄉居民收入分配差距依然較大。同時，東中西部經濟發展不平衡，中西部發展滯后，不同區域內部也發展不平衡，不同區域收入差距依然較大。

三是社會矛盾明顯增多。改革開放三十多年積累的社會矛盾不斷顯現，經濟社會發展不協調問題日益凸顯。在教育、就業、醫療、住房、食品藥品安全、社會治安等關系群眾切身利益的領域存在的不穩定因素、不和諧因素在增多。

四是一些基層黨組織軟弱渙散，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。

因此，十八大的召開是有其特定的歷史背景的。一方面，我國經濟社會發展取得新的歷史性成就，我們緊緊抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，戰勝一系列重大挑戰，奮力把中國特色社會主義推進到新的發展階段。另一方面，我國經濟社會發展也面臨著一系列新問題和新挑戰。當前，人民熱切期待中央能夠根據國內外形勢變化，把握機遇，攻堅克難，團結帶領全國人民，實現中華民族的偉大復興。

未來中國發展的道路、

目標和主要任務

中央在冷靜分析我國所面臨的國內外形勢基礎上，對未來中國發展進行了全面部署。

在發展道路上，中央明確指出將堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進。 十八大明確提出科學發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。十八大明確指出中國特色社會主義道路是實現途徑。同時，提出了建設中國特色社會主義的總依據、總布局和總任務。總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。五位一體就是指從建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明這五個方面統籌推進中國特色社會主義道路。這是對中國特色社會主義理論新的概括和總結，使我們進一步認清為什么要堅持中國特色社會主義、如何堅持和建設中國特色社會主義，以及堅持該道路的最終目標。

十八大明確指出，我們要堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。中央強調我們要堅定道路自信、理論自信、制度自信。

十八大提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標。根據五位一體的總布局，十八大從經濟、政治、文化、社會、生態這五個方面提出了新的發展目標。這些目標的提出鼓舞人心。在經濟發展上，十六大提出國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番，十七大提出人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番，十八大在此基礎上提出新的更高要求，不僅要求2020年國內生產總值比2010年翻一番，而且還提出2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這是在黨的代表大會上首次提出居民收入倍增計劃，這必將極大地鼓舞全國人民為更加美好幸福的新生活而努力奮斗。同時，十八大提出要不斷擴大人民民主，建設社會主義文化強國，基本公共服務均等化總體實現，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。可以預計，如果到2020年我們能夠順利實現這些目標，我們就將如期全面建成小康社會，一個更加富強民主文明和諧的中國將雄偉地屹立于世界東方！

在提出這些鼓舞人心的目標時，中央也明確指出如期全面建成小康社會任務十分艱巨，要求全黨同志和全國人民一定要埋頭苦干、頑強拼搏。十八大對如何完成這些目標進行了全面部署。按照五位一體的總布局，十八大從經濟、政治、文化、社會、生態這五個方面對如何完成這些目標進行了全面論述，然后對我國的國防和軍隊建設，臺港澳工作和對外工作進行了系統闡述，最后，十八大指出，要完成這些任務，關鍵在黨。必須不斷提高黨的建設的科學化水平，才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

加快完善社會主義市場經濟

體制和加快轉變經濟發展方式

加快經濟發展是五位一體布局的核心。要解決我們當前所面臨的問題，關鍵還是發展。中央強調堅持發展是硬道理的戰略思想，不能有絲毫動搖。

當前，要推動經濟發展，仍然要以加快轉變經濟發展方式為主線。這是十七大以來中央始終高度重視和一以貫之的戰略部署。十七大提出加快轉變經濟發展方式和推動產業結構優化升級是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。十七屆五中全會明確提出“十二五”時期要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，十八大仍然強調要以加快轉變經濟發展方式為主線。為什么中央高度重視經濟發展方式轉變？這是因為要解決我國經濟發展中的不平衡、不協調、不可持續問題，只能靠加快轉變經濟發展方式。不轉變經濟發展方式，我們就不可能走出一條經濟又好又快發展的道路來。

如何加快轉變經濟發展方式？中央指出，一是要加快形成新的經濟發展方式。這種新的經濟發展方式就是要把發展的立足點轉到提高質量和效益上來。中央從十七大以來反復強調要推動經濟又好又快發展，這是對舊的以快為中心的發展方式的反思與改進。十八大沒有提又好又快，而是更加突出強調好，強調發展的立足點是質量和效益，這是對以快為發展方式的進一步反思和改進，更加凸顯了加快形成新的發展方式的緊迫性。二是在發展思路上，中央提出要走四化發展的新思路，即堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。這四化發展道路是對十六大、十七大提出的走中國特色新型工業化道路的豐富和擴展。在這四化發展道路中，中央強調要推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。這意味著城鎮化將成為未來推動我國經濟發展的重要突破口，通過城鎮化，一方面可以拉動我國的工業化和信息化，另一方面也會推動農業現代化。

如何形成新的經濟發展方式，如何實現中央的新發展思路？十八大指出要從五個方面推進：

一是要全面深化經濟體制改革，加快完善社會主義市場經濟體制。在堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟和毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的基礎上，十八大強調要保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，這是本次報告的新提法。可見，未來各類經濟主體發展所面臨的市場環境、政策環境、法律環境將更加平等，這將有利于促進各類主體公平競爭，從而催發經濟發展的內在動力。同時，中央提出要健全現代市場體系，加快改革財稅體制，深化金融體制改革。這些體制機制的完善，必將會推動社會主義市場經濟體制的進一步完善。

二是要實施創新驅動發展戰略。改革開放以來，中央高度重視科技創新的作用，先后提出科學技術是第一生產力、科教興國戰略、建設創新型國家等重大戰略思想，這次中央提出實施創新驅動發展戰略，把創新擺在國家發展全局的核心位置，這是對改革開放以來中央高度重視科技創新作用的延續和發展。為此，中央強調要以全球視野謀劃和推動創新、要高度重視協同創新、要完善知識創新體系。這些新思想的提出，必將有力地推動我國科技創新再上一個新的臺階。

三是要推進經濟結構戰略性調整。中央明確提出要以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。中央提出要繼續堅持擴大內需的發展戰略，大力構建現代產業發展新體系。中央明確提出要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施。這是本次報告的新提法。中央明確提出要推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，支持小微企業特別是科技型小微企業發展。可以預見，未來中央將會高度重視實體經濟發展，實體經濟發展將會獲得更加有力的政策支撐。同時，中央明確提出要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，這是中央推進城鎮化建設的重大戰略部署。

四是要推動城鄉發展一體化。中央明確提出城鄉發展一體化是解決三農問題的根本途徑。為此，除繼續強調要推進農業現代化、深入推進新農村建設和促進農民增收外，中央高度重視從制度層面加快推進城鄉發展一體化。這些制度舉措包括：堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系；改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例；加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。這些制度的落實和完善，必將會使廣大農民更加平等地參與現代化進程，共同分享現代化成果。

五是要全面提高開放型經濟水平。由于當前國際金融危機還在發展，一些國家主權債務危機短期內難以緩解，因此，報告針對新的國際形勢明確提出要實行更加積極主動的開放戰略。報告提出要完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。多元平衡的開放型經濟體系是本次報告的新提法。同時，報告提出要加快轉變對外經濟發展方式，創新開放模式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益的方向轉變。同時，中央在強調要加快走出去的同時，提出要注意提高抵御國際經濟風險的能力，這些都是中央面對新的國際形勢所做出的新的重大部署。

攻堅克難，著力破解制約科學發展的體制機制障礙

中央提出，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。除了前面提到的加快完善社會主義市場經濟體制之外，中央還對如何完善政治、文化、社會、生態方面的體制機制進行了全面部署。

一是推進政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化。報告明確提出要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。這是中央對政治體制改革的重大部署。為此，中央明確提出要支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，加強對“一府兩院”的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導干部代表比例。在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度。健全國家權力機關組織制度，優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力。這些舉措，必將有力地推動人民代表大會在國家政治生活中發揮其重要作用。

二是加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，基本建立現代文化市場體系，健全國有文化資產管理體制，形成有利于創新創造的文化發展環境。

三是加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。中央提出要加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。這些體制機制的完善，必將對推動社會建設起到積極作用。

四是加快建立生態文明制度。十八大首次明確生態建設是中國特色社會主義道路五位一體布局中的重要方面，首次將生態建設作為獨立板塊寫入黨的代表大會報告，由此可見中央對生態建設的高度重視。中央在十八大報告中首次提出要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。同時，中央提出要健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。這些體制機制的完善，必將推動美麗中國的建設，實現中華民族永續發展。

在不斷完善經濟、政治、文化、社會、生態制度的同時，中央明確提出要加快推進國防和軍隊現代化建設，豐富“一國兩制”實踐和推進祖國統一，繼續促進人類和平與發展的崇高事業。最后，中央指出，全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保全面建成小康社會各項任務的順利完成。

（作者：經濟學博士 中共中央黨校經濟學部副教授）