中陽：穩(wěn)健進取謀跨越

張喜旺　王樹華

位于山西呂梁的中陽縣歷史悠久、人文薈萃，1936年這里就成立了山西省第一個縣級蘇維埃政權(quán)，是山西著名的革命老區(qū)。這里還是我國著名的剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng)，2006年“中陽剪紙”就被國務院列為首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。中陽還是全省森林資源大縣之一，森林覆蓋率達43%，有國家一類、二類保護動物褐馬雞、金錢豹、麝獐等上百種野生動物和上千種植物，柏籽羊久負盛名，屬“三晉百寶”之一。礦產(chǎn)資源豐富，有煤、鐵、鋁釩土、石英等20多種礦產(chǎn)資源，其中煤以儲量大、品質(zhì)優(yōu)、埋藏淺而著稱全國，探明儲量49億多噸。

在這個物華天寶、風景宜人的文明古縣，近年來正掀起轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新高潮。中陽縣是呂梁市轉(zhuǎn)型綜改試點縣。按照省委、省政府“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西”的戰(zhàn)略部署和市委、市政府“打基礎、利長遠、惠民生”的總體要求，中陽縣全力實施“—帶—區(qū)三化”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造金羅—寧鄉(xiāng)—枝柯工業(yè)經(jīng)濟走廊和城鎮(zhèn)帶，大力建設以下棗林為中心的西山煤炭開發(fā)新區(qū)，致力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟社會建設取得了明顯成績。2叭2年上半年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成33.77億元，財政總收入12.4億元，農(nóng)民人均純收入2225.3元，同比增長23.83%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6744.1元，同比增長10.6%。

以重點項目建設為龍頭，扎實推進新型工業(yè)化

項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心載體，也是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的有效抓手。目前，中陽縣共有省重點項目兩個：中鋼一期升級改造項目和高家莊煤礦300萬噸礦井建設項目。山西中陽鋼鐵有限公司屬國家級大型鋼鐵企業(yè)。中鋼一期升級改造項目建成后，中鋼公司將形成洗煤一焦化一燒結(jié)—煉鐵一煉鋼一軋鋼—發(fā)電一建材產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟鏈條，鐵、鋼、材產(chǎn)量分別達到500萬噸以上，實現(xiàn)年產(chǎn)值150億元，利稅10億元。

高家莊煤礦300萬噸礦井建設項目由保利能源控股有限公司和榮欣焦化有限公司共同投資開發(fā)，井田面積39.98平方公里，可采儲量2.27億噸，礦井設計服務年限58.3年。項目總投資13.89億元，2010年11月取得開工建設報告，目前完成投資6億元，預計2013年全部建成投產(chǎn)。

在全力推進省重點項目的同時，中陽鋪開了23個市、縣重點工業(yè)轉(zhuǎn)型項目，其中煤炭項目14個，工業(yè)項目9個。與此同時，中陽大力加強基礎設施建設，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。交通方面，先后完成西山循環(huán)路及340省道改擴建，有效緩解了公路制約瓶頸；今年，開工建設萬年飽一吳家峁、車鳴峪一韓家山運煤專線，啟動了國道209線道棠至城區(qū)段街路一體改造工程，積極籌備道棠一谷羅溝全長28公里的東山繞城過境公路。水利方面，實施了橫泉水庫引水工程，現(xiàn)已具備運行條件，將有效解決尚家峪工業(yè)園區(qū)供水不足的狀況。電力方面，經(jīng)過多年建設，已形成“高中低”銜接的電網(wǎng)框架和供電雙回路系統(tǒng)。為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的保障。

以“兩個覆蓋”為目標，加快推進城鄉(xiāng)生態(tài)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

植樹造林在中陽有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。多年來，歷屆縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民堅持山上治本、身邊增綠、農(nóng)民增收同步推進，取得了顯著成績。2011年，縣委、縣政府結(jié)合實際，提出了宜林荒山生態(tài)林和山地核桃林“兩個覆蓋”目標，林業(yè)建設在新的起點上邁出了新的步伐。

生態(tài)林建設上，積極爭取并組織實施了“三北”防護林、退耕還林、天然林保護等國家、省重點林業(yè)生態(tài)工程，全縣森林覆蓋率達到43.7%。從今年起，中陽林業(yè)生態(tài)建設的重點轉(zhuǎn)移到低產(chǎn)低效林改造。中陽還啟動實施了“一企綠化一山”工程。投資1040萬元，實施了關(guān)西公路、朱趙公路18公里通道綠化工程，340省道、209國道、西山循環(huán)路176公里通道綠化補植補造和機械圍欄工程。年底，中陽宜林荒山可實現(xiàn)生態(tài)林基本覆蓋。

經(jīng)濟林建設上，堅持把發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃作為確保農(nóng)民長期穩(wěn)定增收的第一產(chǎn)業(yè)。截至201 1年底，全縣核桃經(jīng)濟林已達到18萬畝，核桃產(chǎn)量300萬公斤，產(chǎn)值6000萬元，農(nóng)民人均核桃收入600元，初步形成了“寧鄉(xiāng)核桃”“暖泉核桃”等品牌。今年年內(nèi)將建成20YJ畝優(yōu)質(zhì)核桃基地，農(nóng)民人均擁有2畝以上。同時興辦了慧仁核桃加工公司，生產(chǎn)核桃油等系列產(chǎn)品，較好地解決了核桃的轉(zhuǎn)化增值問題。中陽全面開展高標準核桃園區(qū)創(chuàng)建活動，實行山水田林路綜合治理，先后鋪開全長723公里的核桃園區(qū)道路硬化工程和1572眼早井工程。

以實施新的“五個全覆蓋”為契機，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

農(nóng)村“五個全覆蓋”工程是省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全力改善民生的重大戰(zhàn)略決策。按照省、市安排部署，中陽層層分解落實目標任務，齊心協(xié)力加快建設，確保了工程順利推進。

農(nóng)村街巷硬化全覆蓋投入資金1.5億元，完成街巷硬化工程964公里，兩年任務一年完成，在全市率先實現(xiàn)了全覆蓋，省委、省政府予以充分肯定，2011年在中陽召開現(xiàn)場會全省推廣；農(nóng)村便民連鎖店全覆蓋，截至2011年底已改造建設便民連鎖店164+；農(nóng)村文化體育場所全覆蓋：村級文化活動場所、覆蓋；職業(yè)中學在校生已全部享受到中等職業(yè)教育免費覆蓋政策；2011年年底，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全縣農(nóng)業(yè)人口參保35923人，參保率78.6%；城鎮(zhèn)居民參保9238人，參保率84，9%，2012年底將確保實現(xiàn)全覆蓋。

今年按照市人代會的安排，中陽還扎實推進方便農(nóng)民五件實事，建設農(nóng)村幼兒園34所、安裝太陽能路燈1000盞、新建改建碾米磨面坊87個、新建改造洗澡理發(fā)室85個、新建改建紅白喜事廳82村，規(guī)劃三年任務一年完成，在全市率先實現(xiàn)全覆蓋。

此外，中陽還結(jié)合縣情實際，按照“誰開發(fā)、誰投資”的原則，由煤礦出資啟動了煤炭開采區(qū)移民工程，并與扶貧移民相結(jié)合，力爭到“十二五”末將全縣80%以上的農(nóng)民有序集中到金羅一寧鄉(xiāng)一枝柯城鎮(zhèn)帶和中心集鎮(zhèn)上，加快推進特色城鎮(zhèn)化。

以改善民生為目標，協(xié)調(diào)推進社會各項事業(yè)

中陽堅持新增財力更多地向民生領(lǐng)域傾斜，大力發(fā)展各項社會事業(yè)。

教育方面。在精心實施校安工程等的基礎上，從20D7年起，由中鋼公司每年資助1000萬元，支持中陽在全省率先實現(xiàn)了高中教育免費普及。為有效整合教育資源，推行了強校帶弱校模式，城區(qū)一所九年一貫制學校、一所初中，由寧興學校全面托管。縣財政對農(nóng)村寄宿制學生的住宿費、伙食費給予50%的補助；每年安排30萬元，專門用于獎勵優(yōu)秀教師。2012年，中陽高考達線422人，再創(chuàng)佳績。

醫(yī)藥衛(wèi)生方面。2012年，中陽新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民92099人，參合率96.1%，農(nóng)村人均籌資額由150元提高到230元，補償封頂線提高到6萬元，參合農(nóng)民受益程度明顯提高。認真落實國家基本藥物制度，從2011年起，縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，實行了掛網(wǎng)采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設不斷完善，行政村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，縣醫(yī)院遷建項目順利啟動，由中鋼公司投資5億多元，新建500張床位的縣第一人民醫(yī)院，年內(nèi)主體建成，將在2013年底投入運行。基本公共衛(wèi)生服務均等化進展順利，人均經(jīng)費提高到25元，城鄉(xiāng)居民建檔率達57.7%，其中電子建檔率27.4%。全面鋪開縣域醫(yī)藥衛(wèi)生體制一體化綜合改革試點工作，以縣醫(yī)院為重點，對照二級甲等醫(yī)院標準，已著手診療救治設備的配備和技術(shù)骨干、學科帶頭人的培養(yǎng)，制定完善了綜合績效考核辦法，進一步推進管理體制、運行機制的改革。

文化方面。“中陽剪紙”成功入選國家非物質(zhì)遺產(chǎn)保護名錄和聯(lián)合國社科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，目前正在籌建剪紙藝術(shù)園。

此外，中鋼公司投資兩億多元的縣城供熱工程于2011年建成投運，城區(qū)集中供氣管網(wǎng)完成鋪設，一中經(jīng)濟適用房封頂，惠民小區(qū)一期2.3萬平方米廉租房即將交付使用。全縣低保、五保戶實現(xiàn)了應保盡保。

打基礎，利長遠，惠民生。中陽15萬人民正以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，一步一個腳印，開拓創(chuàng)新，闊步前行，用智慧和汗水書寫著轉(zhuǎn)型綜改更加宏偉的新篇章。