行政決策要研究“不可行性”

丁進

所謂不可行性研究，是指決策之前，對決策成功的必要條件的否定和不利因素的研究。目的是考察決策失敗的可能性，及時發現潛在的決策風險，防患于未然。

20世紀，美國管理學家西蒙提出了決策的最優標準：“決策時提出所有的可能方案；準確地預見所有方案的結果；根據一定的價值標準對所有這些標準進行比較。”由此可見，科學的決策必須包含在兩種或兩種以上的方案中做出選擇的意思。而近來國內一些事件體現出某些行政決策水平較低，其癥結就是只做了可行性研究，而對不可行性研究沒有做或做得很不夠。

加強行政決策咨詢的不可行性研究，已經成為現階段推進我國決策科學化民主化的關鍵，為此，我們可以從以下幾方面著手：

首先，做好不可行性研究的制度設計。不可行性研究與可行性研究，如同一枚硬幣的兩面，兩者相輔相成，不可替代。應將不可行性研究納入重大行政決策程序并規范化和制度化，凡事預則立，不預則廢。

其次，開展不可行性論證的專題研究，將行政決策事項進行分層分類。針對不同的行政決策事項，不可行性論證的側重點和關注點應有所不同，與此相對應的程序也應靈活設置。建立健全行政決策前的溝通機制、監督機制、公示制度和聽證制度等，為不可行性研究提供討論、交流的平臺。

第三。確保不可行性研究的獨立性。對于涉及人民群眾切身利益的重大決策，有關部門應撥出專門經費進行不可行性研究。不可行性研究是針對矛盾相對集中的重大決策進行深度調研，實施難度較大，需要有關部門提供相關便利條件。另一方面，參與不可行性研究的機構和人員應與決策部門沒有利害關系，這樣提供的研究報告具有較高的參考價值。

第四，健全“誰決策，誰負責”的決策責任追究制度。建議在《行政組織法》中做出關于決策權的劃分。行政決策權行使的方法，決策者的法律地位、資格的規定；在《刑法》中做出關于違法決策的刑事法律責任的規定。有了法律和制度約束，行政決策者才會真正關注不可行性研究，從而以科學的決策方法來保證行政決策的正確性。

第五，提出推進不可行性研究的時間表。建議在“十二五”期間，凡是涉及人民群眾切身利益的重大決策，應在可行性論證的同時，組織開展不可行性論證。在“十三五”期間，不僅是涉及人民群眾切身利益的重大決策，包括有關經濟社會發展在內的重大決策，也應組織開展不可行性論證，在2020年建立起比較完善的決策科學的中國特色社會主義行政管理體制。

摘自《環球時報》