論完善安徽省大學生就業政策

江俊

摘要安徽省應抓住皖江示范區建設的機遇，通過完善安徽省大學生就業政策，加大對高校重點學科專業建設的扶持力度，進一步完善安徽省高校畢業生就業見習制度，最終實現大學生就業能力的提高。

關鍵詞大學生就業政策就業能力

1 加大對高校重點學科專業扶持力度，為皖江示范區建設提供合適人才

2010年，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，示范區的戰略定位是合作發展的先行區、科學發展的試驗區、中部地區崛起的重要增長極，全國重要的先進制造業和服務業基地，重點承接發展裝備制造業、原材料產業、輕紡產業、高技術產業、現代服務業、現代農業等六大產業。據測算，2009-2012年，僅在鋼鐵、有色、汽車、家電、建材、化工等重點產業人才需求就達45~50萬人。到2015年，示范區的生產總值將由2008年的5818億元增加到13500億元，城鎮化率將由2008年46.4%上升到55%。皖江城市帶建設的發展趨勢蘊藏了巨大的吸納勞動力就業的能力，安徽省高校在示范區建設中大有可為，應當抓住機遇，科學設置學科專業，重點扶持與發展急需人才的培養，提高高校畢業生適應示范區建設發展的需要。

1.1 構建科學的學科專業體系，注重大學生就業能力培養

目前安徽省高校的專業設置與示范區建設要求相差很遠，人才的培養類型與地方經濟建設需要的人才類型不盡適應，為此，應從教育體制方面入手努力實現高校人才培養與示范區建設對人才需求的合理對接。首先，教育行政管理部門應通過制訂政策正確引導各高校科學設置專業，有計劃地引導高校設置示范區建設人才需求量大的專業，并給與政策和資金方面的支持。根據本地重點承接產業及其人才需求，調整專業結構，設置相應的重點專業，建立適應產業發展的專業建設動態機制。其次，高校必須樹立以學生能力培養為核心的教育理念，教學中要實現從強調知識傳授到重視就業能力培養的轉變，注重學生就業能力與示范區建設對人才需求的對接，并且將大學生就業能力的培養貫穿于課堂教學的全過程。同時，高校應改變培養模式，建立以市場需求為導向構建科學的課程體系，①優先培養示范區建設急需的各類人才，為示范區的建設提供可靠的人力資源準備。

1.2 出臺有關稅收優惠政策，鼓勵并支持校企合作

為進一步提高大學生的就業能力，更好的適應示范區建設的需要，可以考慮出臺相關的稅收優惠政策，引導與支持高校與示范區內的企業廣泛開展校企合作。具體而言，一是高校與企業合作建立的大學生實習實訓基地，在滿足學生實習實訓的同時，開展的面向市場的生產、服務經營所取得的生產經營收入，可以按政策享受稅收優惠；二是企業和各高校合資成立的技術服務機構，從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，可以免征營業稅；三是企業向各高校捐贈實驗實訓設備，按有關規定享受稅收優惠；四是對承擔高校學生、教師實習實訓和業務進修任務，成效顯著的企業，政府給予稅費返還、項目傾斜、資金獎勵、通報表彰等政策激勵。構建以企業為主體、市場為導向、應用為主線，政府支持、企業共建、教學科研機構參與、資本市場助推等多方位相結合的新模式。

2 進一步完善安徽省高校畢業生就業見習制度，提高學生的專業實踐能力

“大學生實習制度”是彌補大學生社會經驗不足、促進大學生就業能力提高的有力措施。2009年，安徽省政府下發了《關于做好高校畢業生就業見習工作意見的通知》（皖政辦〔2009〕48號），以及省人力資源和社會保障廳等8廳委聯合印發了《安徽省高校畢業生就業見習實施意見的通知》（皖人社發〔2009〕72號）兩個推進我省大學生就業見習的文件。大學生見習工作的開展，為即將離校就業高校畢業生搭建供需見面平臺，對高校畢業生提升就業能力、促進就業起到積極作用。但在制度推進過程中，仍然存在很多有待進一步解決的問題，必須要進一步完善我省高校畢業生見習制度。

2.1 高校畢業生見習制度存在的問題

一是無相應配套規定，見習期間內學生合法權益易受侵害。雖然我省下發了兩個有關高校畢業生見習制度的《通知》，但是實踐中由于沒有配套規定，結果導致見習制與公益性發生碰撞，導致一些缺乏社會責任的企業，利用見習制度中存在的漏洞，“合理”地侵害高校畢業生的合法權益。二是大學生實習“廉價化”，大學生見習的積極性受挫。自2009年9月起，省財政每年下撥的見習生生活補助（每人每月不低于250元），并且列入市縣區財政年度預算予以保障。但是顯而易見補助資金過底，大學生見習的積極性明顯受挫。三是有關大學生見習立法缺失，見習大學生生命健康權難以保障。由于大學生見習期在《勞動合同法》中沒有相關的條款規范，所以不受該法調整。在現行的法律中，對見習期間大學生的權利、義務也都沒有具體的規定。一旦大學生在實習期間出現工傷、醫療等事故時沒有相應的法律可依，大學生的合法權益則無法獲得保障。四是大學生見習基地數量偏少，不能滿足大學生實習的需求。雖然在下發的《通知》中對就業見習基地（單位）的建立做了明確的規定，但在實踐中由于企業的方方面面的原因，企業主動為大學生提供實習機會的積極性不高，所以實際能給大學生提供實習機會的基地數量明顯偏少。

2.2 完善高校畢業生就業見習制度的基本途徑

一是通過完善我省地方立法來引導和規范大學生實習保護制度。首先，逐漸制訂并完善大學生實習期間人身及相關權益保護制度，保護大學生在實習過程中的合法權益；其次，切實保障大學生的見習權的實現。將企業接納大學生實習由目前的社會責任逐步上升為一種法律義務，以法規的形式規定企業一般不得拒絕大學生提出的實習、見習要求；再次，對大學生實習過程中有可能出現的相關勞動糾紛問題的解決進行規范。二是完善相關配套措施。進一步提高大學生見習期間生活補助水平，可以考慮將補助標準提高到城鎮居民最低生活標準的水平上；同時出臺針對見習基地及先進見習單位的資金獎補等相關優惠政策，可以考慮成立我省大學生見習專項補貼基金。三是建立實習維權服務中心，開展勞動維權法制教育及建立大學生個人信用檔案等。同時高校要拿出一定的經費與相關企業建立實習基地，提供大學生在整個學習期間實習的渠道，以使學生有長期穩定的接收單位。②

3 加大對大學生自主創業的扶持政策力度，鼓勵大學生自主創業

近年來，國家和安徽省相繼出臺了一系列促進高校畢業生自主創業的政策措施，歸納起來主要有免費培訓、免費就業服務、場地支持、資金補貼、稅收優惠、收費減免及貸款貼息七大類。大學生自主創業扶持政策的實施在一定程度上激發了大學生自創業的積極性，但由于政策的不完善性，導致大學生創業現狀不容樂觀。因此，進一步完善大學生自主創業扶持政策是促進大學生自主創業的重要保證。

3.1 進一步完善我省大學生創業扶持政策

為鼓勵大學生創業，我省各類大學生創業支持政策應與時俱進，適時的做出修訂和調整，針對大學生創業實踐過程中出現的實際問題提出相對應的措施，防止或減少大學生創業受挫心理的出現。大學生富有理想，但往往過于理想化，他們對具體的市場也不了解，缺乏開拓市場和分析市場的能力。還會過高地預測市場效益，容易忽視潛在的風險。③因此，應當成立專門的政府機構為大學生創業提供服務。大學生創業服務機構可以提供以下兩方面的專門服務：一方面提供創業項目風險評估服務，有效的降低大學生創業風險；另一方面提供創業指導服務，并且集創業項目前期的申請、審批、融資與創業指導為一體，節約大學生創業機會成本。此外，進一步完善大學生創業機制，配套建立我省大學生信用體系，更新創業投資政策法規和擔保體系，通過政府提供的一系列政策來優化我省大學生自主創業環境。④

3.2 進一步拓寬大學生創業融資渠道

資金是大學生創業的基礎，也是大學生創業面臨的最大困難。近年來，國家和我省為解決大學生創業初期資金困難問題，啟動貼息小額貸款和創立大學生創業基金，但由于種種原因，使這項政策推動很難，落不到實處。我省各級政府必須下大力氣來拓寬融資渠道，建立健全創業投資機制，除加大財政投入外，應鼓勵吸引各種社會資本投資大學生創業企業。建議對現行小額擔保貸款政策進行調整，從財政貼息范圍、貸款額度以及小額擔保貸款運行模式等方面，降低政策門檻。同時可考慮為大學生創業提供發展債券式的創業啟動金，無需抵押和擔保。此外，高校也應設立大學生創業項目啟動資金，可通過開展大學生創業大賽，科技成果轉化等活動形式來獲取以資金，鼓勵大學生自主創業。