黨的十八大提出的新思想新觀點新要求

任真

在中國進入全面建成小康社會決定性階段，胡錦濤同志在十八大所作的報告和通過的新黨章，濃縮了改革開放以來特別是最近十年來中國共產黨領導中國發展建設的經驗與啟示，勾畫出中國未來發展的藍圖。其中的新表述、新思想、新論斷、新要求，引發了國內外的廣泛關注，也成為學習理解和貫徹落實十八大精神的關鍵詞。整理如下：

首次將“科學發展觀”確立為黨必須長期堅持的指導思想

十八大報告提出：“科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。”這表明科學發展觀成為指導黨和國家全部工作的強大思想武器。報告還對深入貫徹落實科學發展觀的第一要義、核心立場、基本要求、根本方法等作了深刻闡述。

將科學發展觀確立為黨的指導思想，有利于全黨增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，對于把科學發展觀貫徹落實到我國社會主義現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面意義重大而深遠。

對中國特色社會主義作出新闡述

十八大報告對中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度內涵作了深刻闡述，同時指出道路是“實現途徑”；理論體系是“行動指南”；制度是“根本保障”；“三者統一于中國特色社會主義偉大實踐”。

胡錦濤同志在紀念中國共產黨成立九十周年大會講話中首次提出“中國特色社會主義制度”，此次寫入黨的報告和新黨章，是中國特色社會主義進一步走向成熟的標志之一。

十八大報告還提出：“建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。”

首次提出“道路自信、理論自信、制度自信”

道路自信就是中國特色社會主義道路毫不動搖，既不走僵化固化的老路，也不走改旗易幟的邪路；理論自信就是以中國特色社會主義理論體系為理論支撐；制度自信就是理論付諸實踐要有中國特色社會主義制度作保障。

“八個必須堅持”豐富了中國特色社會主義內涵

十八大報告對中國特色社會主義作出新的理論概括，強調在新的歷史條件下，奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握八個基本要求，即必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發展社會生產力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發展，必須堅持黨的領導。這八條，不僅條條都有強烈的現實針對性、長遠指導性，而且作為全黨全國人民的共同信念，必將極大地推進解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難，扎扎實實奪取中國特色社會主義新勝利，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。

深化政治體制改革，簡政放權縮減領導職數

在政治體制改革方面，報告提出要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權。穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系。嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。推進事業單位分類改革。

指出深化經濟體制改革關鍵，在于政府和

市場的關系

十八大報告第一次指出深化經濟體制改革關鍵在于政府和市場的關系。要更加尊重市場，更好地發揮政府的作用。還第一次明確提出讓各種所有制同等地使用生產要素，公平參與市場競爭，平等享受法律保護。推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。與此同時毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、使之同等受到法律保護。

社會主義民主協商是政治體制改革重要內容

十八大報告提出健全社會主義協商民主制度，這是我國人民民主的重要形式，有利于就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商、廣納群言、廣集民智、增進共識、增強合力。把中國特色選舉民主同社會主義民主協商相結合，將有利于健全民主制度、豐富民主形式，擴大社會主義民主，發展社會主義政治文明，為實現最廣泛的人民民主確立正確方向。

首次提出“五位一體”總體布局

十八大報告將“生態文明”提升到更高的戰略層面。中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態文明建設的“五位一體”，這是總攬國內外大局、貫徹落實科學發展觀的一個新部署。

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，體現了尊重自然、順應自然、保護自然的理念。

首次提出全面建成小康社會

十八大報告提出“為全面建成小康社會而奮斗”，這與十七大主題中“為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”的表述不同。從“建設”到“建成”，一字之變，體現了我國發展階段的重大變化。小康社會是鄧小平同志在20世紀70年代末、80年代初在規劃中國經濟社會發展藍圖時提出的戰略構想。在20世紀末基本實現小康的情況下，黨的十六大報告明確提出了“全面建設小康社會”。

“建設”是過程，“建成”是結果。經過數十年的艱苦努力，這一戰略目標的實現已遙遙在望。十八大報告首次明確提出全面“建成”小康社會，是對全國人民的莊嚴承諾，是對全世界的鄭重昭告，同時指明了未來五年非同尋常的歷史方位，及其對于全面建成小康社會的關鍵意義。

從“五個方面”充實完善了全面建成小康社會目標要求

十八大報告提出“為全面建成小康社會而奮斗”，從“建設”到“建成”，這一字之變，是個質的飛躍。全面建成小康社會的新的目標要求分別是經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。這里最引人注目的目標是到2020年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。

首次提出人均收入10年翻一番

為確保到2020年實現全面建成小康社會的目標，十八大報告提出：“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。”為千方百計增加居民收入，報告還提出了“兩個同步”，即：居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標。到那時，全國老百姓的衣食住行用水平將全面提高，基本公共服務均等化將總體實現，全民受教育程度和創新人才培養水平將明顯提高，教育現代化將基本實現，農民工子女將平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才，城鄉就業將更加充分，收入分配差距將會縮小，中等收入群體將持續擴大，扶貧對象將大幅減少，農業轉移人口市民化進程將加快，城鎮基本公共服務將實現常住人口全覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，人居環境明顯改善，住房保障體系基本形成。這充分體現了實現發展成果由人民共享的思路。

強調保障社會公平正義

十八大報告在“必須堅持走共同富裕道路”的論述中提出：“使發展成果更多更公平惠及全體人民。”人們注意到，自十六屆四中全會提出構建和諧社會目標以來，黨把保障社會公平正義擺到了更加突出的位置。

十八大報告提出公平正義是中國特色社會主義的內在要求，“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利”。強調“更公平”，是“以人為本”理念的進一步深化和細化，是將以更大力度改善民生和加強社會建設的明確信號。

十八大報告中指出，加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。通過戶籍制度改革可以逐步打破“二元結構、城鄉分治、一國兩策”的體制，積極引導，加強管理，實現人員自由流動，縮小城鄉差別，實現城鄉一體化。

十八大報告指出，多渠道增加居民財產性收入，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。尤其值得關注的是在初次分配的時候要更加注重公平。

十八大報告提出，以農村為重點、中西醫并重，重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，并大力扶持中醫藥和民族醫藥事業發展，并加強健全全民醫保體系，建立重特大疾病保障和救助機制。

兩個“五位一體”構成黨和國家戰略新布局

十八大報告將中國特色社會主義事業總體布局從“四位一體”擴展為“五位一體”，這表明我們黨對中國特色社會主義建設規律從認識到實踐都達到新的水平。早在1986年，黨的十二屆六中全會首次提出以經濟建設為中心、堅定不移地進行經濟體制改革、堅定不移地進行政治體制改革、堅定不移地加強精神文明建設的總體布局，這“三位一體”總體布局從黨的十三大一直延續到十六大。黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的重大任務，總體布局拓展為“四位一體”，增加了社會建設。黨的十八大提出生態文明建設，總體布局又拓展為“五位一體”。這“五位一體”的總體布局，對應著全國老百姓的經濟、政治、社會、文化、生態五大權益。特別是通過生態文明建設，我們黨和國家將在實現當代人利益的同時，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

十八大報告中提出黨的建設總體布局也是“五位一體”，即思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中的生態文明，體現著自然界的凈化，而黨的建設新的偉大工程“五位一體”總體布局中的反腐倡廉建設，體現的是中國共產黨的肌體自我凈化。

首次對黨建主線作出新概括

十八大報告首次提出“牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”。中國共產黨擔負著團結帶領全國人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求以改革創新精神全面提高黨的建設科學化水平。

在新的歷史條件下，我們黨面臨著執政、改革開放、市場經濟、外部環境“四大考驗”，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”。經受考驗、化解危險，最根本的是要加強黨的自身建設，始終保持黨的先進性和純潔性。十八大報告關于黨的建設的理論創新，有利于全面推進黨的建設新的偉大工程。

“建設三型政黨”是對執政黨自身建設規律的更全面把握

黨的十八大報告提出建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。這“三型”目標，表明我們對執政黨建設規律的把握更自覺、更全面、更深刻。在黨的十八大報告中，人民是個關鍵詞，服務也是個關鍵詞。堅持人民主體地位，更好保障人民權益、更好保障人民當家做主貫穿報告始終，為人民服務也貫穿報告始終。在社會主義政治、經濟、文化、社會、生態建設部分的論述和部署中，處處體現了我們黨和國家全方位為人民服務，加強各方面、各領域服務體系建設，服務各方面人群的服務功能、服務效能。同時，黨的十八大報告也對基層“服務型”黨組織建設作出了總體部署，必將充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，進一步夯實黨執政的基層組織基礎。

“兩個百年奮斗目標”是奪取新勝利的兩座里程碑

十八大報告提出兩個百年奮斗目標：一個是在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會；一個是在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。這兩個百年奮斗目標最早是在黨的十五大報告中提出的，此后，黨的十六大、十七大報告以及胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會30周年大會上的講話中都作了重申。黨的十八大報告再次重申這兩個百年目標，是要強調，此時此刻，我們正處于近代以來中國歷史上最接近中華民族偉大復興目標的重要時刻，我們既倍加自豪，又對黨和人民確立的理想信念倍加堅定，對黨肩負的歷史責任倍加清醒。也可以這樣說，這兩個百年目標必將成為我們奪取中國特色社會主義新勝利的兩座豐碑。

從三個層次倡導社會主義核心價值觀

黨的十八大報告用24個字提出覆蓋全國各方面意見、反映現階段全國人民最大公約數的社會主義核心價值觀的表述。這個表述是分別從國家、社會、個人三個層面進行的。從國家層面看是富強、民主、文明、和諧；從社會層面看是自由、平等、公正、法治；從公民個人層面看，是愛國、敬業、誠信、友善。從這三個層面倡導，有利于積極培育社會主義核心價值觀。

文化產業要成為國民經濟支柱產業

十八大報告指出要將文化產業成為國民經濟支柱性產業。要發展新型文化業態，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。

實施創新驅動發展戰略，加快第三次工業革命步伐

十八大報告提出要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，不斷增強長期發展后勁。

全面促進資源節約發展，推動能源生產和

消費革命

十八大報告指出要節約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強度。推動能源生產和消費革命，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

生態文明制度化建設將納入考核體系

報告指出要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，并進一步深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。

“十八大”報告中還提出“提高海洋資源開發能力”“堅決維護國家海洋權益”“建設海洋強國的戰略”，在生態文明建設大框架下建設“美麗中國”的重要目標等。

（責任編輯：羅志榮）