促進(jìn)蘇南地區(qū)中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

朱新生 王繼國

摘 要 中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的核心，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，是指職業(yè)教育發(fā)展體現(xiàn)合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。因此，應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際，穩(wěn)定職業(yè)教育規(guī)模，科學(xué)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)，提升整體辦學(xué)水平，改革招生制度。

關(guān)鍵字 蘇南地區(qū)；中等職業(yè)教育；高等職業(yè)教育；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號 G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）13-0016-06

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”2011年3月11日，教育部副部長魯昕在全國職業(yè)教育改革發(fā)展座談會上指出，現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建需要滿足四個方面的要求：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級；三是體現(xiàn)終身教育理念；四是中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年6月25日，教育部專門召開“促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展座談會”，魯昕強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前最迫切的任務(wù)是建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目的是系統(tǒng)培養(yǎng)職業(yè)教育人才，全面為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，其建立的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系包括形成梯次結(jié)構(gòu)的職業(yè)學(xué)校教育和各類職業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)部各層次有機(jī)銜接，外部與其他教育相互溝通，是一個開放性的系統(tǒng)。本文結(jié)合蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際，就促進(jìn)中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展作一些探討。

一、中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

協(xié)調(diào)發(fā)展，是系統(tǒng)間或系統(tǒng)內(nèi)各要素在和諧一致、配合得當(dāng)、良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，由低級到高級、由簡單到復(fù)雜、由無序到有序的總體演化過程。

職業(yè)教育是教育系統(tǒng)中與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為密切的教育類型，中等和高等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育事業(yè)的主體，兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展就構(gòu)成了職業(yè)教育發(fā)展的主體，其內(nèi)涵包括以下三個方面。

第一，中高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需求。一是中高等職業(yè)學(xué)校開設(shè)的專業(yè)基本涵蓋地方產(chǎn)業(yè)門類，并且有衍生、組合、深化發(fā)展的功能，以靈活及時地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才專業(yè)構(gòu)成的動態(tài)要求。二是中高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)模能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對該層次技術(shù)、技能型人才的數(shù)量要求。這主要通過勞動力市場上技術(shù)技能型人才的供求狀況來表征。三是中高等職業(yè)教育各自定位準(zhǔn)確、特色鮮明、教育質(zhì)量高、規(guī)模比例合理。

第二，中高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量滿足社會成員接受職業(yè)教育的需要。這可以從三方面來考量：一是職業(yè)教育向社會成員提供的教育機(jī)會能夠滿足人們接受職業(yè)教育的需要。這主要表現(xiàn)為人們接受職業(yè)教育的意愿與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模間的供求關(guān)系，以及職業(yè)學(xué)校空間布局與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模間的供求關(guān)系。二是職業(yè)教育產(chǎn)品內(nèi)涵與受教育者需求的符合度。表現(xiàn)為職業(yè)學(xué)校的教育思想、課程內(nèi)容、授課方式、考核評價(jià)等與受教育者需求和意愿的一致性。三是中高等職業(yè)教育銜接順暢，并與其他教育類型相互溝通，能滿足有發(fā)展?jié)摿W(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)換教育類型或進(jìn)入高一層次教育學(xué)習(xí)的需要。

第三，中高等職業(yè)教育運(yùn)行高效節(jié)約，實(shí)現(xiàn)教育資源效用、效能的最大化和最優(yōu)化。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展視野下蘇南地區(qū)中高等職業(yè)教育發(fā)展的審視

（一）蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

傳統(tǒng)意義上的蘇南地區(qū)包括蘇州、無錫、常州三市（俗稱“蘇錫常”地區(qū)），總面積17660平方公里，占江蘇省面積的17.2%，是江蘇經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域，也是長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。2009年，該區(qū)域完成地區(qū)生產(chǎn)總值15251.9億元，分別占到全省的44.26%及全國的4.48%；人均GDP為76195元，分別是全省、全國平均水平的1.70倍和2.98倍；完成進(jìn)出口總額2604.4億美元，分別占到全省、全國進(jìn)出口總額的76.9%和11.8%[1]。

（二）蘇南地區(qū)中高等職業(yè)教育發(fā)展分析

近年來，蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，給當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展帶來新的機(jī)遇，也提出了更高要求。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級對職業(yè)教育發(fā)展的要求，蘇南地區(qū)職業(yè)教育從學(xué)校布局到內(nèi)涵建設(shè)都進(jìn)行了深刻變革：縣級職教中心迅速崛起，成為縣域職教集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展的核心；中等職業(yè)教育向工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)調(diào)整轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)的溝通與合作；高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，并呈現(xiàn)出資源共享、協(xié)同發(fā)展的園區(qū)化發(fā)展特征；職業(yè)院校、職教園區(qū)、職教集團(tuán)通過深化與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，全方位拓展、強(qiáng)化二者之間的互利共生關(guān)系。

1.從滿足人們受教育需要的角度分析

中等職業(yè)教育供給狀況。從常州、蘇州兩市初中畢業(yè)生升學(xué)情況來看，2006年以來，兩市初中畢業(yè)生升學(xué)率總體保持在97%以上，高于全省7～10個百分點(diǎn)，且呈逐年上升態(tài)勢，到2009年已基本實(shí)現(xiàn)100%升學(xué)，見表1。2006～2009年，兩市初中畢業(yè)生總計(jì)進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的人數(shù)高于進(jìn)入普通高中的人數(shù)，兩者比例為1.12∶1，表明蘇南地區(qū)高中階段職業(yè)教育規(guī)模大于普通高中教育。

當(dāng)下，蘇南地區(qū)初中畢業(yè)生升學(xué)率近100%，這意味著初中畢業(yè)生全部有機(jī)會接受高中階段教育，且廣大職業(yè)學(xué)校在該區(qū)域高中階段教育的普及中做出了很大貢獻(xiàn)。因?yàn)椋皇锹殬I(yè)學(xué)校的招生規(guī)模大于普通高中招生規(guī)模；二是職業(yè)學(xué)校的錄取分?jǐn)?shù)低于普通高中，甚至可以說沒有分?jǐn)?shù)門檻。因此可以說，目前蘇南地區(qū)中等職業(yè)教育的供給已經(jīng)完全能夠滿足該地區(qū)適齡人口的受教育需求。

高等職業(yè)教育供給狀況。根據(jù)江蘇省教育考試院網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)測算[2]，2010年江蘇省普通高考招生報(bào)名方面的數(shù)據(jù)顯示，約78%的考生有升學(xué)接受高等教育的機(jī)會；按照錄取條件來看，96.6%的文理科考生有升學(xué)機(jī)會。

截至2009年，蘇南地區(qū)有高職院校33所，占全省高職院校總數(shù)的41.25%。其中，國家示范性（骨干）高職院校5所、民辦高職院校10所，分別占到全省總數(shù)的33.3%和45.5%①。蘇南地區(qū)高職院校的分布，無論在單位人口還是單位面積上，都是省內(nèi)密度最高的，表明蘇南地區(qū)是江蘇省內(nèi)高等職業(yè)教育最發(fā)達(dá)的區(qū)域。比如，2009年常州市適齡人口高等教育毛入學(xué)率為66.7%，遠(yuǎn)高于全國22%（2010年）的水平，基本實(shí)現(xiàn)高等教育普及化[3]。可見，蘇南地區(qū)高等職業(yè)教育的供給完全能夠滿足當(dāng)?shù)厝丝诘氖芙逃枨蟆?/p>

綜上分析，蘇南地區(qū)無論是中等職業(yè)教育，還是高等職業(yè)教育，單從數(shù)量而言，已經(jīng)完全能夠滿足人們接受職業(yè)教育的需求。

2.從適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的角度分析

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的契合情況。以常州市為例，改革開放30年以來，常州市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。2008年，常州市三次產(chǎn)業(yè)分布依次為3.1∶58.9∶38.0[4]，形成以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步趨于協(xié)調(diào)的良好格局。針對這一情況，常州市通過調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)、適度提高職業(yè)教育辦學(xué)層次等措施，積極予以應(yīng)對。2008年，該市職業(yè)學(xué)校在校生專業(yè)構(gòu)成中，二產(chǎn)類專業(yè)超過60％，三產(chǎn)類專業(yè)接近40％，與該地區(qū)當(dāng)年一、二、三產(chǎn)業(yè)的分布結(jié)構(gòu)基本相符②。

蘇南職業(yè)教育與行業(yè)的契合情況。以蘇州市為例，目前該市職業(yè)院校開設(shè)的主要專業(yè)有電子類、機(jī)電類、信息類、旅游類、服裝類、外貿(mào)類、汽車類、建筑類、農(nóng)業(yè)類、藝術(shù)類等，基本覆蓋了蘇州市的所有行業(yè)。蘇州職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成協(xié)調(diào)互動、相互促進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢，職業(yè)教育已成為該市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支持力量。該區(qū)域的蘇州、無錫、常州三市近幾年職業(yè)學(xué)校招生數(shù)排在前5名的專業(yè)大類均為：加工制造、信息技術(shù)、商貿(mào)旅游、財(cái)經(jīng)、文化藝術(shù)與體育，同區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成一致，顯示出職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的鮮明特征。

蘇南職業(yè)教育與崗位需求的契合情況。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的流向在一定程度上反映了職業(yè)教育發(fā)展與勞動力市場的契合情況。表2是2001～2008年無錫市部分職業(yè)院校畢業(yè)生崗位流向調(diào)查情況。表2顯示，流向操作崗位的中高職畢業(yè)生分別達(dá)66%和36.6%，與勞動力市場上操作崗位用人需求的主體地位相符。其中，流向操作崗位的高職畢業(yè)生比中職低29.4個百分點(diǎn)，流向技術(shù)崗、管理崗的高職畢業(yè)生分別比中職高9.2和7.5個百分點(diǎn)，這與勞動力市場上不同崗位對學(xué)歷、技能等需求的差異狀況相吻合。

通過逐層分析蘇南職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、崗位人才的需求契合關(guān)系發(fā)現(xiàn)，蘇南職業(yè)教育與該區(qū)域?qū)夹g(shù)技能型人才需求的結(jié)構(gòu)基本吻合。但是，也存在一些問題。其中，職業(yè)教育的總體規(guī)模不能滿足區(qū)域勞動力市場的需求是主要問題。而且，隨著中高等教育階段適齡人口的下降，以及職業(yè)教育相比普通教育吸引力較弱狀況的持續(xù)，蘇南地區(qū)職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展面臨的壓力越來越大，勢必影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。此外，職業(yè)教育的專業(yè)構(gòu)成也存在一定的不適應(yīng)。如常州市職業(yè)學(xué)校在校生專業(yè)分布的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)比例為0，這不利于該市第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和內(nèi)涵提升。

3.從職業(yè)教育發(fā)展效能最優(yōu)的角度分析

中高等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的主要構(gòu)成部分，二者之間相互溝通與銜接順暢與否，是影響職業(yè)教育發(fā)展效能的主要因素。中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育屬于同一性質(zhì)的教育，按照理想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，高等職業(yè)教育的生源主要應(yīng)來自于中等職業(yè)教育，這樣才符合教育資源最大化、教育效能最優(yōu)化的發(fā)展目標(biāo)。但在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，一是由于中職學(xué)生文化基礎(chǔ)較差，在職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，對進(jìn)入高職繼續(xù)學(xué)習(xí)興趣不大；二是高職院校因中職畢業(yè)生文化素質(zhì)差，不利于培養(yǎng)和管理，在招生時主要傾向于普通高中畢業(yè)生，因此，就造成了目前中職畢業(yè)生升學(xué)率很低，中高等職業(yè)教育缺乏有效銜接的問題。

例如，2009年，常州市中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生參加全省單獨(dú)招生考試人數(shù)和被錄取人數(shù)僅占畢業(yè)生總數(shù)的16.4%和14.4%，其中本科錄取人數(shù)占總錄取人數(shù)的28%[5]。而當(dāng)年江蘇省普通高考的錄取率為71.4%，其中本科錄取人數(shù)占總錄取人數(shù)的51.08%[6]。通過這兩組數(shù)據(jù)對比，明顯看出同為高中階段教育的中職教育和普通高中教育，其畢業(yè)生在高等教育錄取率、本科錄取率方面差距非常大，從而反映出中等與高等職業(yè)教育銜接不暢，及其與普通高等教育溝通困難的現(xiàn)實(shí)狀況。

三、蘇南地區(qū)中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

（一）穩(wěn)定職業(yè)教育規(guī)模

職業(yè)教育要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到一定作用，基本前提就是能夠培養(yǎng)一定規(guī)模的人才，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的剛性需求——“吃飽”問題，然后再努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的內(nèi)涵需求——“吃好”問題。

中職辦學(xué)規(guī)模方面，要把高中階段教育的增量主要投入中等職業(yè)教育。把中等職業(yè)教育作為整個教育事業(yè)改革發(fā)展的突破口，逐步普及高中階段教育。高等職業(yè)教育要著力面向全國招生，積極響應(yīng)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的“到2020年我國高等教育毛入學(xué)率提高到40%”的目標(biāo)，開發(fā)利用好全國教育資源（這里主要指生源）。

積極推行適應(yīng)新形勢需要的職業(yè)教育辦學(xué)模式，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。一是建立中職畢業(yè)生注冊進(jìn)入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)制度。促進(jìn)五年制高職教育健康發(fā)展，優(yōu)化五年制高職學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大五年制高職專升本規(guī)模和公辦院校招生計(jì)劃，擴(kuò)大對口招生規(guī)模和比例。二是積極推行東西部聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。通過聯(lián)合招生、合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大招生規(guī)模。三是大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。發(fā)展蘇南民辦職業(yè)教育的當(dāng)務(wù)之急是注重改善民辦職教投資環(huán)境，加強(qiáng)對其業(yè)務(wù)的規(guī)范和指導(dǎo)，充分發(fā)揮民辦職業(yè)院校機(jī)制靈活的優(yōu)勢，做到規(guī)范辦學(xué)、提高質(zhì)量、樹立自身良好的社會形象，吸引更多的中職、高中畢業(yè)生就讀高職院校。

（二）科學(xué)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育是直接為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的教育，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整預(yù)示著未來人才需求結(jié)構(gòu)的變化，人才需求結(jié)構(gòu)的變化必然要求職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)隨之調(diào)整。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要什么專業(yè)的人才，職業(yè)學(xué)校就應(yīng)該開設(shè)什么樣的專業(yè)。

圍繞江蘇省產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展計(jì)劃，蘇南地區(qū)職業(yè)教育要加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快改造傳統(tǒng)專業(yè)，及時開設(shè)一批與蘇南新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)相匹配的新專業(yè)。面向先進(jìn)裝備制造業(yè)、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極拓展專業(yè)群，延伸專業(yè)鏈，提升專業(yè)科技含量，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)電子信息、機(jī)械制造等領(lǐng)域的高素質(zhì)技能型人才；圍繞大力推進(jìn)新能源、新醫(yī)藥、新材料以及服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，積極拓展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切相關(guān)的新興專業(yè)；同時，加快形成具有區(qū)域特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，面向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品、園林藝術(shù)、觀光旅游等所需的特色專業(yè)，并打造一批與電子信息、生物工程、光機(jī)電一體化、環(huán)保科技、新能源和服務(wù)外包等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相匹配的示范專業(yè)和精品專業(yè)。

（三）合理優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)

層次結(jié)構(gòu)是否合理，是職業(yè)教育體系是否完善的重要標(biāo)志之一，也是職業(yè)教育能否適應(yīng)勞動力市場需求的重要方面。為此，必須統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)優(yōu)化職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)，著力提升各層次職業(yè)教育的質(zhì)量。

1.合理配置職業(yè)教育層次布局

職業(yè)教育層次布局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)立足整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著眼影響職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的各種相關(guān)因素，統(tǒng)籌兼顧，精心謀劃。職業(yè)教育既擔(dān)負(fù)著國民教育、專業(yè)教育、技能教育三大重任，又不可例外地承擔(dān)著教育民生的責(zé)任。一是既要適應(yīng)勞動力市場當(dāng)前需求，又要適應(yīng)其中長期發(fā)展的需要，還要適度趨前，以引領(lǐng)市場需求，并進(jìn)而引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展；二是既要滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，也要滿足社會發(fā)展對市民素質(zhì)不斷提升的需要；三是要把握該地區(qū)輸入型勞動力市場的特征，其層次配置既要考慮本地生源，又要正視外來勞動力一般均為中等及以下層次的現(xiàn)實(shí)，給出各個層次本地生源在勞動力總供給中的合理比例。2010年蘇州市企業(yè)用工需求抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高中及技職校文化程度已成為企業(yè)對勞動者文化程度的主流需求。當(dāng)前，蘇南職業(yè)教育發(fā)展勢頭很好，但與需求相比還有很大缺口。因此，大力發(fā)展中等職業(yè)教育仍是職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)。

2.科學(xué)推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展

近年來，蘇南經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)快速增長的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)品的科技含量和生產(chǎn)裝備的技術(shù)水平不斷提高，這無不對從業(yè)人員的文化知識、專業(yè)知識、操作技能提出更高要求。因此，企業(yè)對具備高職學(xué)歷層次專業(yè)技術(shù)人員的需求量也在不斷增長。但是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并不都需要高學(xué)歷的人才；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的振興，更需要大量的高技能中職人才。所以，高職教育發(fā)展要注意兩方面的問題：一是要對招生總量實(shí)行宏觀控制。高職教育需要發(fā)展，但規(guī)模不宜太大，專科學(xué)歷及以上比例大約在20%～30%。二是發(fā)展高職教育要把加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)放在突出位置。產(chǎn)業(yè)對專業(yè)的需求是比較廣泛的，除了傳統(tǒng)的機(jī)電類專業(yè)外，對化工、生物醫(yī)藥、軟件、新材料等新興專業(yè)的需求量會不斷增加。高職院校要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，也要實(shí)行“雙證制”，即畢業(yè)生要同時獲得大專畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書，其中高級工的比例不低于50%。

同時，建議調(diào)整高等職業(yè)教育管理體制，由職教部門歸口管理中高等職業(yè)教育，以利于初、中、高等職教管理一體化，加強(qiáng)各個層次的銜接研究，突出其職業(yè)性、社會性、實(shí)踐性，真正辦出高等職教的質(zhì)量和特色。

（四）提升整體辦學(xué)水平

1.繼續(xù)推進(jìn)蘇南職業(yè)教育布局調(diào)整

以省轄市為單位整體規(guī)劃職業(yè)學(xué)校規(guī)模、層次、類型和結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)化、整合各類職業(yè)教育資源；堅(jiān)決取消不合格職業(yè)學(xué)校及其辦學(xué)點(diǎn)、辦班點(diǎn)。

2.加強(qiáng)高水平示范學(xué)校建設(shè)

為推進(jìn)職業(yè)教育更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，蘇南將全力推進(jìn)高水平示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校星級評估，力爭2012年中等職業(yè)學(xué)校全部達(dá)到三星級以上標(biāo)準(zhǔn)，形成中等職業(yè)學(xué)校三星級學(xué)校、四星級學(xué)校、省級高水平示范學(xué)校和國家級高水平示范學(xué)校的遞升機(jī)制，努力打造一批國內(nèi)一流、有國際影響的窗口學(xué)校，真正在推進(jìn)本地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育發(fā)展、形成集約化優(yōu)勢方面起到骨干作用，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)方面起帶頭作用。

3.加強(qiáng)職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)

大力實(shí)施縣級職教中心建設(shè)計(jì)劃、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃、示范專業(yè)建設(shè)計(jì)劃和教師素質(zhì)提高計(jì)劃，整體提高職業(yè)院校基礎(chǔ)能力和服務(wù)能力。要堅(jiān)定不移地走內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、集約發(fā)展的道路，努力夯實(shí)職業(yè)教育基礎(chǔ)，增強(qiáng)蘇南職業(yè)教育在國內(nèi)、國際的競爭實(shí)力。

4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

各地各校要采取有效措施，全面提高教師素質(zhì)，加快建立一支適應(yīng)推進(jìn)素質(zhì)教育要求的高質(zhì)量教師隊(duì)伍。要探索職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)新方法，加快職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度，增強(qiáng)教師實(shí)踐能力，采取多種形式提高教師的學(xué)歷層次和教學(xué)水平，加快培養(yǎng)一批在省內(nèi)外有影響的學(xué)科帶頭人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人、“雙師型”教師和領(lǐng)軍人才。

（五）改革招生制度

1.創(chuàng)新中高等職業(yè)教育自主招生制度

采取統(tǒng)考統(tǒng)招、單考單招、自主招生等多種方式，實(shí)行多元化高職教育招生制度改革。不斷擴(kuò)大高職院校辦學(xué)自主權(quán)，加大單考單招和自主招生比重；繼續(xù)擴(kuò)大對口單招比例，積極開展自主報(bào)名注冊入學(xué)、學(xué)校綜合考核擇優(yōu)推薦等入學(xué)方式的試點(diǎn)工作。

2.改革中高等職業(yè)教育招生考試方式

采取面試與書面考試相結(jié)合的方式，逐步形成具有職業(yè)教育特點(diǎn)的考試模式。考試內(nèi)容應(yīng)增加職業(yè)性向和基本動手能力考查，考試結(jié)果應(yīng)成為高職階段生涯教育的重要參考。對基本職業(yè)素養(yǎng)特別優(yōu)秀的中職畢業(yè)生應(yīng)予以優(yōu)先錄取。積極開展先前學(xué)習(xí)認(rèn)定工作，對中等職業(yè)教育階段的學(xué)習(xí)、在企業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)、所獲職業(yè)資格證書等開展學(xué)力認(rèn)定，并可替換相應(yīng)的考試要求。

在上述職業(yè)教育發(fā)展理論和思想的基礎(chǔ)上，蘇南職業(yè)教育要吸引更多學(xué)生進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)。這當(dāng)中最根本的是要保證職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生順利就業(yè)，且有較高收入（相比普通教育有同等或更高的收益）；其次，要建立中高等職業(yè)教育、職業(yè)教育與普通教育間有效、順暢、充分的溝通銜接體制和機(jī)制，為職業(yè)院校學(xué)生創(chuàng)設(shè)更好的自我發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)

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Consideration on Promoting the Harmonious Development of Secondary and Higher Vocational Education in South Jiangsu Province

ZHU Xin-sheng, WANG Ji-guo

(Jiangsu Teachers College of Technology, Changzhou Jiangsu 213001, China)

AbstractThe harmonious development of secondary and higher vocational education is the core for building modern vocational education system, and its essence is to achieve adaptability between vocational education and economic and social development; meanwhile, the development of vocational education should embody the unification of adapting to law and objectives. Therefore, the scale of vocational education should be stabilized, the specialties structure should be adjusted, the level and structure should be optimized and the enrollment system should be reformed according to the economic and social development reality, which aims to enhance the whole school-running level of vocational education.

Key wordssouth Jiangsu region; secondary vocational education; higher vocational education; harmonious development