電大向開放大學轉型的策略探討

朱藝華 林明

摘要電大轉型為開放大學是具有國家戰略意義的，電大的辦學質量、定位、自主權等多年存在的問題制約了電大的發展。文章以轉型為抓手提出對策：依托電大的堅實基礎創建開放大學，爭取辦學自主權，提高辦學質量，提高科研水平，創建開放大學的良好聲譽，建立和完善實訓基地。

關鍵詞電大開放大學轉型策略

提高廣大民眾素質的任務，歷史性地落到開放遠程教育體系的肩上。如果說正規教育體系面對的是2~3 億人口，開放遠程教育則是面對 8~10 億的人口，承擔的是一個功在千秋、別人無法取代的歷史角色。如果由于理念、體制和用人體制的原因，使中國電大這一已經積累和建立起來的龐大體系得不到及時提升、延伸、充實和擴展，不能在構建我國終身教育體系和學習社會中發揮其獨特的、巨大的潛力和活力，不能使其在國際上真正占有一席之地，那將是一個歷史性的重大缺失！①電大如何抓住這一難得的歷史機遇實現轉華麗轉身，是廣大遠程教育工作者近期非常關注的問題。

1 爭取辦學自主權，在電大改革機遇中推動戰略轉型

建設國家開放大學既不是電大的簡單“翻牌”，也不是簡單地為電大尋找出路，而是站在國家的立場上，為促進教育公平和共享優質教育資源、滿足人民群眾多樣化的教育需求、探索解決應試教育難題、推進學習型社會建設而做出的戰略選擇。②要在這一重要的歷史轉折點爭取自主權實現轉型，為開放大學開拓更廣闊的發展空間。

2 依托電大的堅實基礎向開放大學轉型

經過30年發展，電大已經整合了全國的優秀師資和優秀教育資源，信息化建設取得突破性進展，為創辦開放大學提供了堅實雄厚的遠程教育的基礎；開放教育觀念深入人心；具有遠程開放教育特色的教學模式、管理模式和運行機制初步形成；30多年來，電大已經形成了一個由1個中央電大、44所省級電大、956所巿（地）級電大分校、1975個縣級電大工作站組成的世界最大的遠程教育系統，③我們必須立足國情實際，處理好繼承和創新的關系，不能將電大原有的一切全盤否定，也不應大規模地重起爐灶，這都是對教育資源的極大浪費，我們應該依托電大固有優勢，在新形勢下探索電大向開放大學的成功轉型，最終創建一所“無圍墻的、公平的、高效率的、終身學習型的”的開放大學。

3 以轉型為抓手提高教研水平，創建開放大學的良好聲譽

電大系統經過30多年的發展已經形成了一個全面覆蓋全國城鄉的辦學網絡，遠程教學基礎設施、遠程學習支持服務和質量保障體系建設等已相當完善，運行有序，相互依存，富有特色。但從國家開放大學的建設發展來看，目前整個電大系統的實力，包括從質量角度來看還存在不少問題。④教學質量是學校賴以生存的核心，英國開放大學之所以能在全世界的高校中獲得良好的名譽和它的辦學質量是緊密相關的。在推進電大系統向國家開放大學戰略轉型的關鍵時期，我們應該緊緊圍繞“提高質量”這個核心，推動開放大學進行教學資源、經費分配、資源配置和工作評價標準的變革。保證辦學秩序、維護辦學聲譽、提高辦學質量，為實現平穩有序過渡奠定良好基礎（杜占元，2011）。⑤

電大的教學和科研存在一些問題：首先，電大的校園學習氛圍缺乏公平、誠信。作業作假、考試作弊現象在中國電大（尤其是縣級以下教學點）比較突出，很多人都是來混個大專文憑的；而英國開放大學這種現象就很少，由于受到社會大環境的制約，英國的很多體系是建立在整個社會誠信的基礎上，開放大學學生的自律性很強。而中國處于社會變革時期，舊的價值觀已被打亂，新的社會秩序尚未建立，人們的人生觀多元而混亂，誠信社會尚未完全建立，對于開放式的自主性學習，自律和誠信還沒有得到完全認同和實踐，這種不良的學習風氣嚴重影響了電大的聲譽。其次，教師的科研水平不高。英國開放大學重視科研和教學，重視引進人才。在 OU( The Open University 英國開放大學) 總部的教師，主要任務并不是授課，而是科研和課程開發。OU 的教師中不乏世界頂尖級的大師，OU 成為世界上惟一一所研究型的遠程教育高等院校。高水平的師資帶來高水平的學術研究成果，有效地推動并提高了課程建設，保證了教學質量，贏得了英國民眾的認可，贏得了世界同行的尊重。⑥

借著轉型之東風，新的開放大學應該創建良好的聲譽。從三方面著手，創建開放大學的良好聲譽：第一，學校要加強誠信觀念教育，適當增加德育課程或活動，不能只是傳授知識和技能而忽略德育，甚至可以建立學員的學習誠信檔案。第二，加大考試監督力度，完善監考制度，保障學習者成果的公平，杜絕不勞而獲，真正做到“寬進嚴出”，做到教育的公平性。第三，建立教師科研考核制度，促使教師大力提高自身科研水平，以科研促進教學水平的提升。實力較強的電大應爭取將自己的學報辦成有影響力的核心期刊，提高開放大學在高校中的核心競爭力。

構成學校聲譽的關系（如圖1）：學員誠信度和學校考核系統的公平性共同構筑起學校聲譽的基底，教師的教學科研水平決定學校聲譽的高度。

4 盡快建立和完善開放大學的實訓基地

長期以來，很多電大的實訓基地不夠完善，甚至在一些市、縣級缺乏真正意義上的實訓基地，學生脫離實際，缺乏實踐，動手能力不強。開放大學應該重視建立實訓基地的問題，建立穩定的實訓基地，真正提高學員的綜合素質才能有望成為“世界一流的開放大學”。開放大學的建設是電大發展的一個重要里程碑，挑戰和機遇并存，建立起一所世界一流的開放性大學，需要我們所有電大同仁全力以赴，完成電大向開放大學的華麗轉身，完成國家教育的戰略目標！