溫州城鄉要素平等交換：問題與對策

吳素雄,吳艷

摘要：溫州城鄉要素的交換狀況主要體現為城鄉土地資源、資本要素及公共資源配置的不平等，分析了導致溫州城鄉要素不平等的主要原因，并提出相應的對策。

關鍵詞：溫州；平等交換；對策

中圖分類號：F291.3 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0135-02

所謂要素平等交換關系，是指使生產要素通過社會分工與市場進行交換，讓擁有不同要素稟賦的區域或利益主體各得其所，共同富裕。隨著中國城鎮化的推進，城鄉之間生產要素流動的規模和速度在擴大和加快，與此同時也出現了生產要素從農村流向城市遠遠大于從城市流向農村的不平衡格局。這不符合社會主義新農村的政策導向。因而分析目前溫州城鄉要素不平等交換的表現及其原因，提出溫州完善城鄉要素平等交換關系的對策建議具有重要的意義。

一、現狀

溫州市城鄉要素的自由流動為城鄉經濟社會的發展發揮了積極的作用，但同時，城鄉要素尚存在不平等問題需要解決。城鄉關系的失衡，農業、農村、農民的利益流失已主要通過城鄉間生產要素的不公平流轉、使用發生，即城鄉要素交換“剪刀差”、要素價值實現“剪刀差”發生，這是當前城鄉關系變化的新特點。

1.城鄉土地要素權益不對等。2005—2009年，溫州市向農村征用土地162 280畝，總供應土地127 954畝，其中商服用地3 000畝、工礦企業用地56 279畝、住宅用地23 901畝，三項供地可收取土地出讓金1 165億元以上。然而，同期溫州市本級向農村支付土地征用款7.26億元，返回二三產留地4 500.3畝返回住宅用房安置指標124 098.6平方米，政府從農村的獲取遠遠高于向農村的投入。征地后農民實際上只能拿到青苗費、地上附著物補償費和部分安置補助費。而集體可以獲得土地補償費以及部分安置補償費。

2.資本要素城鄉配置不合理。溫州市的農村固定資產投資近幾年有所增長，但相比城鎮以上投資，其所占比例仍然較低，存在資本要素城鄉配置不合理現象。溫州市全社會固定資產投資總額由2005年的542.11億元增加到2010年的925.98億元，其中，農村投資比重由2005年的18.28%逐年提高到2010年的25.3%，農村投資實現總量及比例的雙提高，對統籌城鄉發展、建設新農村起到了明顯的支撐作用。另外，在溫州市開業的銀行類金融機構共有21家，有各類金融服務網點近1 200個，其中設在非城區網點有近450個，集中在農合行，占59%，農行和郵儲行占25%，工行、建行、中行、溫州銀行有少部分。2010年8月全市貸款余額5182億元，其中農戶貸款773.94億元，占14%。從網點布局或是資金支持看，銀行金融機構主要是為城市經濟服務。

3.城鄉公共資源配置不平等。1988年前，溫州市城鄉居民收入差距還控制在2∶1以內，20世紀90年代起伏較大，最高的1993年達2.96∶1，自2000年起，溫州市城鄉居民收入差距比在2.8左右，2004年起有縮小的趨勢，但絕對值還在擴大。2010年，城市居民人均現金總收入為33 428元，農村居民的年人均純收入為11 416元。在收入結構上，城市居民所獲得的工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入都要遠高于農村居民。

二、問題

溫州城鄉要素不能平等交換的原因主要存在于以下幾個方面。

1.就土地要素而言，農村集體所有的土地被低價征為國有并主要用于城市建設、工業區建設等領域，農村為加快城市化、工業化作出了巨大貢獻，為城市居民提供了發展必要的物質保障；但農村自身幾乎得不到國有的建設用地，農村又不能經過批準直接將農用地轉化用于發展農村二三產業的建設用地，農村中小企業尤其是農產品加工業（主要在農村）、農業服務業的用地難問題無法解決，農村經濟發展缺乏必需的建設支持。

2.就資本要素而言，城鄉資本市場發展不平衡的原因首先是政府嚴重的城市導向，從各種制度設計和政策上制定了對城鄉進行差別對待，最終造成資金從農村大量流出。其次是農業由于其弱質性的特點，屬于風險大、收益低的產業，而農民的收入水平又比較低，缺乏相應的抵押物，金融機構出于理性的選擇，不愿貸款給農民。金融機構轉向城市的市場行為，導致了溫州市資本要素無法向農村和農業傾斜，有限的資金在配置和使用方面也缺乏效率，最終造成了城鄉資本市場發展的不平衡。

3.就公共資源配置而言，除了農業比較收益低以外，農村的生產要素不能實現從財產到資產再到資本的轉變，也是一個重要的原因。城市居民除了工資收入以外，還可以獲得投資收入、股票、房地產收入，而農民用一生勞動收入建成的房屋，既不能抵押融資，更不能上市交易，無法獲取資產增值的收益。土地是極其重要的生產要素。在工業化、城市化進程中，土地特別是城市近郊的土地，其增值潛力是巨大的，但農民是很難獲得土地增值收益的。

三、對策

要解決溫州城鄉要素資源不平等交換的現狀，就需要發揮政府的作用，政府應該主要從以下幾個方面作出努力。

1.完善農村集體建設用地流轉與農房流動機制。農村產權制度改革是溫州試驗區的試點課題，核心問題還是農村土地使用制度改革問題。如何盤活農村存量建設用地，引導和規范農村閑置宅基地合理流轉，用市場的辦法探索進城農村人口土地承包權、宅基地退出和補償機制，關鍵從這幾個方面著手：（1）界定流轉范圍；（2）明確流轉形式與程序；（3）建立合理的流轉收益分配體系；（4）完善地價調控體系；（5）完善農房抵押機制。

2.完善農用地流轉制度。（1）創新土地流轉機制。引導農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地；建立土地合作社或依托中心鎮跨村組建土地合作總社，積極引導和鼓勵農戶以土地承包經營權作價出資的形式，組建農民專業合作社或向合作社增資。（2）強化土地流轉管理?？h級建立土地流轉服務中心，鄉鎮（街道）要建立土地流轉服務站，村設立土地流轉服務點；建立健全土地承包糾紛仲裁機構，及時調處土地承包和土地流轉糾紛。（3）深化城鄉配套改革。完善流轉農戶社會保障。對采取轉包、出租、互換、股份合作等形式長期流轉的農民，參加城鄉居民社會養老保險，財政給予相應補貼。

3.改革農村集體資產產權。（1）按照政經分開、資地分開和戶產分開的要求理清村經濟合作社與村民委員會的職能，加強村經濟合作社資金、資產、資源管理，進行土地股份合作制組合，維護土地承包經營權長久不變。（2）對農村非土地集體資產產權進行改制。在行政區劃調整后的綜合改革試點鎮、農房改造集聚建設比較緊迫和其他有條件的地方，對村集體經濟組織的非土地資產可率先進行股份化改造，資產量化到戶到人，建立股份經濟合作社，股權可以繼承、轉讓和贈與。（3）盡早建成農村產權登記與交易平臺。統一交易平臺、機構服務功能、登記與交易管理和運作機制等工作研究，并逐步建成全市統一交易平臺、統一信息發布、統一交易規則、統一培訓機制，統一網絡建設和集物權、債權、股權等農村生產要素交易服務為一體的綜合性、專業化農村產權登記與交易服務平臺。

4.創新農村金融組織。農村金融體制改革的核心措施是開放市場，引入競爭，促進金融機構的多元化，引入多元化的信貸產品，擔保品，保險產品，鼓勵金融機構的服務供給與大農戶、農戶專業合作社、農戶股份制或者股份合作制實體的金融需求相對接，更好地滿足后者的金融服務需求。具體而言，一是要降低小額貸款公司的資本金門檻，使得中小企業和農戶均能以低門檻成立小額貸款公司，允許把小額貸款公司開設到鄉鎮一級，甚至農村新社區（村）一級。二是大力鼓勵成立農民資金互助組織。三是鼓勵企業或者農戶設立私人或者互助擔保公司或者基金，更好地解決農村企業或者農戶的信貸服務需求。

[責任編輯 陳鳳雪]