石家莊城鄉居民收入差距問題研究

李紅梅,于玲

摘要：通過對石家莊市、河北省、全國以及各省會城市收入差距狀況進行對比分析，闡述了石家莊城市建設過程中形成的城鄉差距現狀，并針對石家莊狀況，分析并提出了收入差距形成的原因和相關對策建議。

關鍵詞：收入差距；城市化；農業發展；石家莊

中圖分類號：F291.3 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0132-02

近幾年，石家莊市城鄉居民收入差距迅速擴大，這不僅是社會分配不公的表現，也是制約地方經濟快速、健康、可持續發展的重要因素。

一、石家莊市城鄉居民收入差距現狀

城鄉居民收入比是衡量城鄉收入差距的一個重要指標，用城鎮居民可支配收入比上農村居民純收入得到城鄉居民收入比。本文根據這一指標來衡量城鄉收入差距大小，比值越大，收入差距越大。

1.石家莊近年來城鄉居民收入比持續擴大。2005—2011年，石家莊城鄉居民的收入比依次為2.44、2.58、2.67、2.75、2.78、2.78、2.63。可以看出，這幾年石家莊城鄉居民收入差距一直擴大，直到2011年才有所下降。立足中國的現狀，中國城鄉收入比一直大于3。然而，若對比河北省，情況卻不容樂觀。自從2007年過后，石家莊市城鄉收入比不斷擴大并超過了全省的平均比值，即使2011年這一比值下降了，仍高于全省。

2.與其他省會城市的比較。與中國30個省會城市對比，首先，石家莊市的城鄉收入比過大。根據數據顯示，2011年石家莊市的城鄉收入比在30個省會城市中排在第十九位，處于中下等的水平，這說明作為省會城市，石家莊的城鄉居民收入差距過大；其次，農民的人均純收入過低，2011年石家莊市農民人均純收入僅有7 822元，在30個省會城市中位列二十三名。相比各省會城市農民人均純收入的平均值10 201.7元還相差很多，并不足收入最高城市杭州的一半。

二、石家莊市城鄉居民收入差距過大的原因

1.城市化水平偏低，農業收入難以增加。城市化是石家莊面臨的重大問題，2003年、2006年、2009年石家莊市的城市化率分別為26.8％、30.23％、48.62％，在省會城市中一直處于低水平，由于石家莊城市化先天發展不足、水資源為主的資源匱乏、特色不明顯等問題，造成了城市發展能力上的差距。而城市化水平低，使得城市吸納農村剩余勞動力的能力有限，農村大量的人口問題難以解決，那么農村人均占有的資源量就會相對較少，人均農業收入難以提高，無法形成規模效益，導致農民的人均收入難以增加。

2.農村資金投入不足，制約農村經濟的發展。盡管近年來中央和地方都加大了支農投入，但農業基礎設施建設仍然亟待加強。2005—2010年，石家莊市對農村固定資產投資占全市固定資產投資總額的比重依次為8.5％、9.1％、9.1％、9.2％、9.2％、9.1％，低于河北省和全國的水平。2010年，河北省和全國的農村固定資產投資份額分別為14.3％和13.2％。我市大部分資金用在了城市建設上，對農村的投入始終很低。盡管固定資產投資額從929億元增加到2 958億元，而農村的投資額到2010年也只有261億元。

對農村的投入少就會造成農村基礎設施匱乏，諸如排水、垃圾處理等設施，極大的束縛了農村的發展。長期以來，二元財政供給體制造成農村基礎設施投入總量不足、結構不合理，基礎設施供給能力嚴重滯后于農業現代化、可持續發展的需要，制約了農村經濟的發展。

3.農民土地增值收益大量流失。城市化是國民經濟結構調整的基本方向，隨著城市化發展，農業用地會大規模的轉化為非農業用地并因此迅速增值，保障農民的土地收益是解決農民收入問題的關鍵。事實是土地增值的收益只有很少的部分到農民手中。2008—2010年，石家莊市的三年大變樣進行的如火如荼，由于征地所引起的社會矛盾很多。即使各方面一直在尋求擴大農民權利的途徑，對于農村土地征用的補償仍然較少。一項對石家莊周邊10個村的調查顯示，1/3的村民反映征地的補償款太低，1/3的人不滿意失地后收入減少，近1/4的人不滿意征地時不征求群眾意見、強行征地，還有部分人反映補償款被拖欠、截留等。征地一方面使農民的土地權益受損，另一方面使農民喪失了一定的收入來源，這也是導致近幾年石家莊城鄉收入差距過大的重要原因。

三、縮小石家莊市城鄉收入差距的策略建議

1.加快城市化，促使農民向非農產業轉移。加快城市化進程，首先，可以轉移農村剩余勞動力，增加每個農民農業資源的占有率，有利于農業生產的集中和規模經營，提高農業收入水平；其次，可以促進農村勞動力從第一產業轉移到第二、三產業，提高農民的勞務經濟收入。石家莊三年大變樣是加快城市化進程的重大決策，然而如何高質量的完成城市化目標，并在未來的幾年將城市化持續、快速發展下去則是我市城市化建設所需要重點解決的問題。

2.加大財政支農的力度，促進農村的經濟發展。為了加快石家莊市農村經濟的發展，需要加大財政支農的力度，充分發揮政府投資的導向作用，增加農村投資的融資渠道，為農村的發展提供足夠的資金。同時要建立良好的監督管理機制，確保財政支出能真正用到加強農村基礎設施建設、提高農業科技水平、提高農民知識水平上，使農村的生產能力更上一個臺階。

3.保障農民的土地權益，增加農民的收入來源。努力實現征地過程中土地增值收益分配的公平性，按規定給予農民失地補償，使農民能得到應得的土地增值收益。給剩余勞動力創造就業崗位，解決農民由于征地而面臨的失業問題，促進農民從第一產業中轉移出來，完成農民到市民的轉變。

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