水文系統(tǒng)實(shí)施績(jī)效工資探析

吳佩強(qiáng)

摘要：水文機(jī)構(gòu)是公益性事業(yè)單位，如何使水文系統(tǒng)績(jī)效工資改革取得實(shí)效，從而使績(jī)效工資發(fā)揮有效的激勵(lì)作用，值得深入研究。對(duì)水文系統(tǒng)現(xiàn)狀及工資分配存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，從而對(duì)水文系統(tǒng)實(shí)行績(jī)效工資制提出建議。

關(guān)鍵詞：水文系統(tǒng)；績(jī)效工資；問(wèn)題；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F244 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0115-02

一、水文系統(tǒng)部門(mén)及工資現(xiàn)狀

水文，指自然界中水的變化、運(yùn)動(dòng)等的各種現(xiàn)象，現(xiàn)在一般指研究自然界水的時(shí)空分布、變化規(guī)律的一門(mén)邊緣學(xué)科。水文工作通過(guò)對(duì)水位、降水量、水質(zhì)、流量、泥沙、蒸發(fā)、墑情等水文要素的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)水資源的量、質(zhì)及其時(shí)空分布變化規(guī)律的研究以及對(duì)洪水和旱情的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，為水資源的配置、利用、保護(hù)和防洪減災(zāi)提供信息依據(jù)，水文工作是防汛的尖兵和耳目，在水資源開(kāi)發(fā)利用、工程建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)灌溉、城市用水、航運(yùn)等方面發(fā)揮了重要作用。水文行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，各地的水文機(jī)構(gòu)是公益性事業(yè)單位。

水文系統(tǒng)崗位績(jī)效工資體系由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資三個(gè)部分構(gòu)成，對(duì)艱苦崗位工作的人員，實(shí)行艱邊津貼。其中，崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘職務(wù)崗位的職責(zé)和要求，分別對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤技能崗位設(shè)置不同的崗位等級(jí)，實(shí)行“一崗一薪”，“崗變薪變”，薪級(jí)工資主要體現(xiàn)工作人員的工作資歷，崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效兩部分，基礎(chǔ)性績(jī)效按職務(wù)、級(jí)別每月發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，由單位在上級(jí)財(cái)政核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)自主分配，享有一定的自主權(quán)。實(shí)施績(jī)效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容，是整個(gè)崗位績(jī)效工資制的精髓。

二、績(jī)效工資的含義及其優(yōu)點(diǎn)

績(jī)效工資是以職工被聘上崗的工作崗位為主，根據(jù)崗位技術(shù)含量、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度和環(huán)境優(yōu)劣確定崗級(jí)，以單位經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力價(jià)位確定工資總量，以職工的勞動(dòng)成果為依據(jù)支付勞動(dòng)報(bào)酬，是勞動(dòng)制度、人事制度與工資制度密切結(jié)合的工資制度。它強(qiáng)調(diào)依據(jù)個(gè)人的工作績(jī)效，給予差別化的薪酬，鼓勵(lì)員工像考慮個(gè)人利益一樣考慮組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而促進(jìn)組織戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。這種基于個(gè)人績(jī)效基礎(chǔ)的薪酬制度能有效地發(fā)揮組織成員的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，在國(guó)內(nèi)外管理實(shí)踐中，已經(jīng)被廣泛采用。

與傳統(tǒng)工資制相比，績(jī)效工資制的主要優(yōu)點(diǎn)：一是有利于職工工資與可量化的業(yè)績(jī)掛鉤，將激勵(lì)機(jī)制融于單位目標(biāo)和個(gè)人業(yè)績(jī)的聯(lián)系之中；二是有利于工資向業(yè)績(jī)優(yōu)秀者傾斜，提高單位效率和節(jié)省工資成本；三是有利于突出團(tuán)隊(duì)精神和單位形象，增大激勵(lì)力度和職工的凝聚力。

三、水文系統(tǒng)實(shí)施績(jī)效工資面臨的主要問(wèn)題和困難

（一）單位績(jī)效評(píng)估困難

水文系統(tǒng)作為純公益性事業(yè)單位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益很難量化。績(jī)效考核指標(biāo)具有明顯導(dǎo)向性，考核指標(biāo)的不合理，會(huì)導(dǎo)致追求短期效益，而放棄更多的社會(huì)責(zé)任，一定程度上背離了績(jī)效工資促進(jìn)公益服務(wù)水平提高的初衷。

（二）崗位分析和崗位評(píng)價(jià)難以到位

不同崗位人員的工資確定是以崗位分析和崗位評(píng)價(jià)確定的崗位價(jià)值為基礎(chǔ)，崗位分析是基礎(chǔ)，是人員選擇、業(yè)績(jī)考核的依據(jù)。因此，對(duì)于工作人員價(jià)值的評(píng)價(jià)首先應(yīng)該基于對(duì)崗位的評(píng)價(jià)，即對(duì)崗位價(jià)值的關(guān)鍵因素，如工作的性質(zhì)、強(qiáng)度、責(zé)任、復(fù)雜性以及所需的任職資格等因素的差異程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，目前水文系統(tǒng)缺少一套對(duì)不同崗位的科學(xué)的評(píng)估機(jī)制。

（三）績(jī)效考核尺度難以把握

績(jī)效考核是績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，也是績(jī)效工資分配的重要依據(jù)，直接涉及到工作人員的切身利益。目前，水文系統(tǒng)尚未針對(duì)各類(lèi)崗位建立科學(xué)的績(jī)效考核體系，考核過(guò)于宏觀、抽象和籠統(tǒng)，年終考核常常只是走過(guò)場(chǎng)，只評(píng)出優(yōu)秀，其余都為合格，幾乎沒(méi)有基本合格，更不必說(shuō)不合格。考核結(jié)果與薪酬結(jié)合也不緊密，績(jī)效工資沒(méi)有與績(jī)效考核結(jié)果完全掛鉤，難以真正發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)和鞭策作用。

四、對(duì)水文系統(tǒng)實(shí)施績(jī)效工資改革的幾點(diǎn)建議

公益性事業(yè)單位績(jī)效考核是一個(gè)世界性難題，目前中國(guó)的績(jī)效考核并沒(méi)有系統(tǒng)、成熟的經(jīng)驗(yàn)，盡管已經(jīng)有許多企業(yè)和一些事業(yè)單位都進(jìn)行了建立按績(jī)效考核結(jié)果兌現(xiàn)績(jī)效工資，但仍沒(méi)有統(tǒng)一的模式可以借鑒。水文系統(tǒng)實(shí)施績(jī)效工資改革，既要執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的政策，又要從行業(yè)自身特點(diǎn)出發(fā)，建議著重做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，為績(jī)效工資實(shí)施創(chuàng)造良好內(nèi)部環(huán)境

績(jī)效考核是人力資源管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。按照事業(yè)單位績(jī)效工資的實(shí)施意見(jiàn)，在實(shí)施績(jī)效工資的分配過(guò)程，要充分發(fā)揮績(jī)效工資的分配激勵(lì)導(dǎo)向作用。水文系統(tǒng)要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和成績(jī)突出的工作人員傾斜，發(fā)揮績(jī)效工資的分配激勵(lì)作用。各單位通過(guò)整體宣傳、鼓勵(lì)、個(gè)別訪談溝通等方法，使單位領(lǐng)導(dǎo)和職工充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核的重要性和必要性。在方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，針對(duì)考核指標(biāo)和權(quán)重，深入基層單位調(diào)研，聽(tīng)取職工對(duì)考核指標(biāo)和權(quán)重的意見(jiàn)，召開(kāi)職工代表會(huì)議，就績(jī)效考核內(nèi)容開(kāi)展充分討論，聽(tīng)取意見(jiàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)行深入交流，最終達(dá)成績(jī)效考核一致的認(rèn)識(shí)。

（二）根據(jù)部門(mén)、崗位特點(diǎn)，建立適合的、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

績(jī)效考核管理中，工作分析是績(jī)效考核不可或缺的前提，是考核評(píng)估體系的依托，在設(shè)計(jì)績(jī)效考核表之前，一定要對(duì)所考核員工的工作有一定了解，要開(kāi)展部門(mén)工作職責(zé)分析、崗位職責(zé)分析、項(xiàng)目分析、人員分析，把單位所有崗位進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)各部門(mén)各類(lèi)人員進(jìn)行分別打分，這樣得到的考核分?jǐn)?shù)既有絕對(duì)值，又有在本類(lèi)崗位的相對(duì)位置，便于鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。部門(mén)績(jī)效考核指標(biāo)要根據(jù)部門(mén)實(shí)際工作內(nèi)容和性質(zhì)設(shè)置，各項(xiàng)指標(biāo)之間既要緊密銜接能綜合反映出該部門(mén)的整體狀況，又要避免交叉沖突造成矛盾。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合歷史的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，以保持考核標(biāo)準(zhǔn)的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，同時(shí)也要用發(fā)展的觀點(diǎn)及時(shí)修正不符合實(shí)際情況的個(gè)別指標(biāo)，盡量做到能通過(guò)考核反映出真實(shí)績(jī)效來(lái)。職工績(jī)效考核指標(biāo)主要從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面設(shè)置一套全面的考評(píng)指標(biāo)，既要有考核工作結(jié)果的指標(biāo)，又要有反映工作過(guò)程的指標(biāo)。在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)時(shí)，應(yīng)基于工作本身，根據(jù)崗位的職責(zé)、任務(wù)，經(jīng)與職工溝通后，達(dá)成一致認(rèn)可，最終以文字形式表達(dá)出來(lái)。

（三）兼顧效率與公平，工資分配方案設(shè)計(jì)要富有彈性

水文系統(tǒng)實(shí)施績(jī)效工資，第一位要考慮的就是要有利于提高員工的工作積極性和工作效率，但如果完全忽視公平，改革的目的將難以實(shí)現(xiàn)。公平理論認(rèn)為，員工對(duì)所得報(bào)酬是否滿(mǎn)意，不僅僅在于報(bào)酬的絕對(duì)數(shù)額，更重要的在于報(bào)酬的相對(duì)數(shù)。績(jī)效工資的實(shí)施要讓多數(shù)職工產(chǎn)生“公平感”。首先，要體現(xiàn)效率。為了吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，單位在制定績(jī)效工資分配方案時(shí)，要充分考慮外部競(jìng)爭(zhēng)性，以能力評(píng)價(jià)和工作業(yè)績(jī)考核為依據(jù)參照人才市場(chǎng)價(jià)值，確定特殊人才薪酬水平，設(shè)立薪酬特區(qū)，實(shí)行特人特薪制度。其次，要體現(xiàn)公平。充分考慮水文工作的復(fù)雜性和差異性，確定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配方案。如對(duì)水質(zhì)化驗(yàn)人員可設(shè)工作量獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)項(xiàng)目科研人員可設(shè)課題津貼和成果獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)行績(jī)效工資的設(shè)計(jì)時(shí)必須兼顧不同崗位的差異。在不同部門(mén)之間，部門(mén)負(fù)責(zé)人與一般職工之間、管理人員與工勤人員之間取得平衡與協(xié)調(diào)，富有彈性和個(gè)性，既要有效率，又要體現(xiàn)公平。

（四）要嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效考核程序

績(jī)效考核的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，運(yùn)用科學(xué)的手段對(duì)其工作過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，并對(duì)其工作成果和客觀影響進(jìn)行分析認(rèn)定的過(guò)程。考核流程的設(shè)計(jì)要符合被考核者工作的特點(diǎn)。年初結(jié)合單位的具體情況和總體發(fā)展需要，提出當(dāng)年擬完成的考核目標(biāo)建議值，績(jī)效評(píng)估工作組對(duì)各目標(biāo)值進(jìn)行審核，年中進(jìn)行檢查，在年底開(kāi)展績(jī)效考核會(huì)議，利用掌握的考核數(shù)據(jù)完成定性評(píng)價(jià)。考核中可實(shí)行層次考核，按照一級(jí)管理一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)的分層管理體制，嚴(yán)格崗位業(yè)績(jī)考核，實(shí)施有效激勵(lì)。注重日常對(duì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的觀察與客觀評(píng)價(jià)，加強(qiáng)考核管理，綜合運(yùn)用匯報(bào)、實(shí)檢、走訪、自我評(píng)定等考核手段，避免容易發(fā)生的主觀判斷，從而使考核結(jié)果公平、公正。

（五）將績(jī)效考核結(jié)果與績(jī)效工資緊密結(jié)合

充分發(fā)揮完善考核結(jié)果的作用，將績(jī)效考核的結(jié)果與績(jī)效工資緊密結(jié)合，嚴(yán)格按考核結(jié)果分配績(jī)效工資，也要作為員工的選拔與職位的變動(dòng)、員工培訓(xùn)與發(fā)展的依據(jù)，對(duì)于整年績(jī)效不滿(mǎn)意的結(jié)果，可以采用解雇、換崗、降級(jí)甚至終止合同的措施，使其在人員培訓(xùn)、職位變動(dòng)、改進(jìn)績(jī)效計(jì)劃等人力資源開(kāi)發(fā)與管理中深入持久地發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)功用，最大限度地激發(fā)員工的工作積極性，促使績(jī)效管理目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

水文系統(tǒng)在實(shí)施崗位績(jī)效工資制度后，如何使績(jī)效工資分配發(fā)揮有效的激勵(lì)作用，值得深入研究。水文系統(tǒng)績(jī)效考核體系是實(shí)行績(jī)效工資制的前提和依據(jù)，績(jī)效工資是績(jī)效考核結(jié)果的具體體現(xiàn)，處理好水文系統(tǒng)績(jī)效考核與績(jī)效工資的關(guān)系，建立科學(xué)合理的績(jī)效工資制與完善的績(jī)效考核體系，有賴(lài)于績(jī)效評(píng)價(jià)方法、過(guò)程及結(jié)果的正確、客觀、公正。水文系統(tǒng)應(yīng)充分認(rèn)清自身行業(yè)特點(diǎn)，從水文行業(yè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)績(jī)效工資分配體系的現(xiàn)狀，積極探索尋找科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效工資分配辦法，建立一套科學(xué)行之有效的績(jī)效考核評(píng)估辦法，確保水文系統(tǒng)績(jī)效工資改革取得實(shí)效。

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