論審計在社會主義市場經濟宏觀調控中的地位與作用

孫紅巖

摘要：由于中國當前的宏觀經濟形勢極為復雜，要研究中國的宏觀經濟政策問題，須對中國的宏觀經濟形勢有準確的定位。社會主義市場經濟是國家宏觀調控的經濟，也是法制經濟。社會主義市場經濟活動只有在國家宏觀調控下，在法律規定的范圍內運行，才能健康發展。審計監督既是宏觀調控體制的重要環節，更是法制建設的重要組成部分，建立與發展社會主義市場經濟體制必須加強審計監督。

關鍵詞：社會主義市場經濟；宏觀調控；審計監督；環保審計

中圖分類號：F239文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0079-02

一、社會主義市場經濟需要宏觀調控

宏觀經濟調控的實施手段則主要是經濟手段，因此具有非強制性。宏觀經濟調控是通過政府參與市場（充當“運動員”的角色），通過對市場的調節，改變市場信號，從而使微觀經濟主體的行為發生變化，從而使經濟總量發生變化，來矯正宏觀經濟失衡，維持宏觀經濟平衡的。經濟手段包括貨幣政策、財政政策等，這些政策的運用，會對商品市場、勞動力市場、資本市場、貨幣市場、外匯市場等市場的供求產生影響，繼而會對市場價格產生影響，從而使微觀經濟主體的經濟利益發生變化，從而促使其調整其行為，最終重新恢復市場平衡。在市場經濟中，除非是在戰爭時期，政府是沒有理由普遍采用行政手段和司法手段來進行宏觀經濟調控的，因為政府采用行政手段和司法手段來進行宏觀經濟調控從根本上是與市場機制相排斥的，這樣做的結果是政府對市場的替代，從而也就必然導致市場優長的喪失，造成社會福利的根本性下降。同樣需要說明的是，撇開特殊的戰爭背景，宏觀經濟調控目標的實現有的時候也是可以采取行政和司法手段的，例如在嚴重的通貨膨脹條件下，政府可以采取直接控制收入增長的收入政策來抑制通貨膨脹，但這類政策的采用除非迫不得已，應該禁止政府使用，并且政府要使用這類手段，也必須獲得政府立法機構的授權。中國經濟不管是在全球范圍還是從自身發展進程角度，其長期發展潛力和前景確實值得我們充滿信心。從全球范圍來說，中國經濟與發達經濟體相比，有新的經濟增長點，制度改革進一步提高生產力的潛力較大，工業化、城市化擴展空間也很大。同時，中國經濟已經具有一定國際競爭力、抗風險能力和體制條件，具備實現經濟進一步發展的基礎和空間。從自身發展進程來說，中國經濟尚處于起飛階段，進一步發展空間巨大，而且中國經濟具有世界上獨一無二的市場規模，這樣的市場規模將為中國技術持續創新與發展提供基石和可能，以保證中國經濟的長期穩定和可持續發展。在前現代社會，市場規模作為技術發展的關鍵因素使中國經濟取得了世界矚目的成就；雖然在工業革命之后，數學模型以及可控試驗等科學技術的出現使規模在技術進步中的優勢消失；但在經濟全球化和信息技術高速發展的今天，技術進步與技術的應用必須以需求為支撐，隨著技術應用中累計規模效應逐步被即時規模效應所取代，市場規模的大小正成為新技術需求大小的關鍵因素，市場規模又將成為未來技術進步的關鍵因素甚至是決定性因素之一。所以，不管是外部環境比較還是自身條件分析，中國經濟發展的潛力和前景是非常樂觀的，但要想將潛在的優勢和潛力轉化為現實優勢與能力，特別是在當前國內外條件下，阻礙因素也非常多。

二、審計在社會主義市場經濟宏觀調控中的地位與作用

1.社會主義市場經濟體制需要宏觀調控，審計監督是宏觀調控的重要內容。中國的市場經濟發揮市場在資源配置中的基礎性作用是以國家宏觀調控為前提的。由于市場調節具有自發性、盲目性、滯后性等弱點和消極，特別是目前經濟體制改革正在進一步深入，處在由計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，市場發育不成熟，競爭規則不健全，財經法規不完備，人們對市場經濟還缺乏全面的認識。在這種情況下，必須運用經濟、法律和必要的行政手段，加強宏觀調控和管理，不僅利用市場經濟“無形的手”發揮價值規律的作用，同時利用“有形的手”加強宏觀調控，以保證供求總量的平衡、經濟結構的合理和國民經濟持續、健康、快速的發展。宏觀經濟調控是一項龐大的系統工程，它包括兩大部分：調節和監督。執行調節職能的主要是計劃、金融、稅務和財政。他們通過國家計劃、信貸、貨幣投放、稅收政策以及財政支持等手段進行調節，保證國民經濟協調地發展。上述部門在調節的同時，還通過其業務履行監督的職能。目前，對市場經濟運行進行監督的部門主要有：工商、財稅、物價、統計以及各專業管理部門，以上多數是屬于專業性監督。通過各自的專業對經濟活動的某一方面或某一行業依法進行監督，所監督的僅限于分管的專業活動，還有一定的局限性，需要審計進行再監督。審計在監督范圍和關系上不同于其他經濟監督，是具有獨立性的綜合監督。審計監督以其特有的方式在宏觀調控體系中居于不可替代的地位。在中國經濟監督體系中，審計不但同其他專業經濟監督部門一樣負有對企事業單位實施監督的責任，而且還要對各專業經濟監督部門實行經濟再監督，并為宏觀調控提供審計信息，提出審計意見，供宏觀決策參考。因此，審計監督是國家和各級政府宏觀經濟管理必不可少的手段，是宏觀管理的重要內容，是社會主義市場經濟的重要組成部分。

2.社會主義市場經濟企業改制過程中內部審計的作用。內部審計應對國企改制過程進行全程審計監督，保障國有資產安全、完整，充分利用掌握的信息，保證改制的順利進行。構建審計防護網，確保國有資產不流失。在改制實施過程中，內部審計機構、國家審計機關、外部審計組織應共同檢查與改制有關的法律、法規及制度的執行情況，及時糾正偏離這些規定的行為。這就要求內審機構通過審計監督，重點關注國企改制中的資產評估、處置環節，查處人為低估國有資產、隱匿、轉移或非法處置國有資產及隨意核銷資產等違法違規行為，確保國有資產不流失，促進國企改制健康運行。對發現的問題應予以揭示，進行深入研究和分析，并有針對性地向企業管理層提出意見和建議，防范改制過程中的國有資產流失。加強溝通，完善方案，保證改制進程。由于信息的時效性及成本效益性，根據調查信息形成的改制方案不可能是最佳方案，在具體執行過程中難免會發生與實際經濟活動不盡相同的情況，同時也會不斷出現新情況和新問題，需要企業及時掌握情況，完善改制方案，采取相應對策。內部審計應利用接觸對象層次多、范圍廣的優勢，發揮承上啟下的信息傳遞者作用，把企業部門和職工的問題與意見客觀、及時地反饋給企業改制小組，同時將有關的政策法規及改制意圖、程序、方法下傳給職工。發揮內部審計為改制工作充實信息、完善工作思路、爭取職工支持等方面的作用，確保改制工作順利進行。

3.社會主義市場經濟的發展，需要通過加強審計監督維護經濟秩序。社會主義市場經濟是有序經濟，是法制經濟，絕不是完全自由經濟，也不是想怎么干就怎么干，它需要完備的法律來規范和保障。首先是立法，制定或修訂適合市場經濟的法規制度，然后有關部門和單位貫徹落實這些法律制度。但是，歷史的經驗告訴我們，任何一項法規制度的貫徹，如果缺乏有效的監督，是不可能得到切實貫徹的，法律也成了紙上談兵流于形式。因此，必須有強有力的監督機關進行監督，對執行好的予以肯定，對執行不好或違反的予以處罰和糾正，保證法規制度的正確貫徹。依法審計是審計部門的神圣職責，審計又是綜合性的經濟監督，對保證法規的貫徹有著重要的作用。通過審計，可以檢查法規的貫徹執行情況，保證法規的落實；可以把貫徹的情況和問題反饋給立法機關和管理部門，以改進立法工作和改善宏觀調控。審計是綜合性經濟監督，與其他專業監督比較，它具有以下特點：一是范圍寬；二是層次高；三是內容實。

4.社會主義市場經濟中需加強政府環境審計。政府環境審計應實行“綠色”審計。綠色審計是指審計機關從可持續發展的角度出發，依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產，監督財政收支、財務收支真實、合法和效益的行為，確保綠色會計制度的科學性和順利實施。它是對如實披露其資源、環境情況以及環境經濟責任鑒證的特殊審計，用以證實其真實性、合法性。目前，中國政府審計的管理體制是，省以下審計機關受本級政府和上級審計機關的雙重領導，業務上以上級審計機關為主。如何在這種松散型的體制下，調動地方審計機關和環境審計人員的積極性，最好的辦法是盡快實行綠色審計制度。國家根據各省、市、地區的不同情況，分別將草原、林地、綠化、江河污染等內容作為評價指標，審計地方領導所出臺的經濟決策和所謂“政績”是否以犧牲生態環境為代價，樹立綠色GDP社會可持續發展觀，發展資源3R原則（減量化、再使用、再循環）的綠色循環經濟，促進人與自然的和諧，在審計界積極推行綠色審計監督，加強綠色生態資源監管。環境審計工作要依法審計，就要有審計依據。如果環境審計法律法規不完備、不配套，則審計監督難以實現。近三十年來，中國雖然頒布了一系列環保方面的法律法規，但缺乏具體規范環境審計工作的法規。目前已頒布的《審計法》、《中國獨立審計準則》等法規中，都沒有環境審計的內容和具體實施辦法，使環境審計的實施缺少法律依據。隨著中國政治經濟體制改革的深入發展，審計的領域將不斷拓展，環境審計成為一種現實需要，審計標準滯后的矛盾將日益突出。因此，建立和完善相關的審計準則，做到有法可依，有章可循，是政府審計發展的一個必然趨勢。政府審計機關的首要任務是盡快制定出環境審計準則和開展環境審計的具體辦法，為開展環境審計提供切實的依據。

參考文獻：

[1]韓曉昕,張姍,姜玲珠.論審計在宏觀經濟調控中的作用——審計市場改進實現的對策[J].現代商業,2009,(15).

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[責任編輯 陳丹丹]