新時(shí)期甘肅教育督導(dǎo)工作的實(shí)踐與思考

李晶

面對(duì)目前教育發(fā)展的時(shí)代要求，甘肅教育督導(dǎo)部門要主動(dòng)“亮劍”，充分認(rèn)識(shí)到目前教育督導(dǎo)工作的發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)迎接教育發(fā)展的要求和人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期盼，“亮出”自己的能力和水平，將千載難逢的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為推動(dòng)甘肅教育又好又快發(fā)展的動(dòng)力。

一、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)——時(shí)代帶來的必然要求

國際金融危機(jī)促使我國從經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的數(shù)量要求轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主、內(nèi)涵發(fā)展的質(zhì)量要求，甘肅教育督導(dǎo)也要從轉(zhuǎn)型跨越雙重發(fā)展中抓住先機(jī)。甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處在“向前瞧標(biāo)兵林立，向后看追兵全無”的相對(duì)落后狀態(tài)，從教育應(yīng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)而言，甘肅教育督導(dǎo)能為絕處逢生的省情提供什么樣的破解思路？2011年，全國GDP為47.2萬億元，如果其中4%在2012年用于教育的話，大約是1.89萬億，甘肅教育督導(dǎo)能以什么樣的謀略、方式和手段為甘肅教育爭(zhēng)取大力發(fā)展的機(jī)遇？面對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在新的發(fā)展的關(guān)鍵特殊階段（人均GDP已邁過3000美元大關(guān)）、黃金發(fā)展期、難得機(jī)遇期和奮力跨越期與觀念轉(zhuǎn)變期、利益調(diào)整期和矛盾凸顯期交叉并存的現(xiàn)狀；面對(duì)多元（追求價(jià)值取向）、多樣（體現(xiàn)價(jià)值判斷）和多變（追求卓越創(chuàng)新好奇）的當(dāng)代教育需要與所處的甘肅區(qū)域發(fā)展“和諧共振”和互為促進(jìn)、與全國同步進(jìn)入教育現(xiàn)代化的視角，經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，社會(huì)要求和諧穩(wěn)定發(fā)展，民族要求共同繁榮發(fā)展，教育則更要求優(yōu)先健康發(fā)展。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)甘肅教育發(fā)展方式正面臨教育轉(zhuǎn)型發(fā)展與快步發(fā)展并存、外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展并存、鞏固發(fā)展與均衡發(fā)展并存、督評(píng)與執(zhí)行方式并存、求實(shí)與宣傳指向并存和傳統(tǒng)與創(chuàng)新方式并存的時(shí)代背景，其定會(huì)帶給我們教育督導(dǎo)理念和發(fā)展方式的更新。

二、能力強(qiáng)于職位——時(shí)代發(fā)出的強(qiáng)烈呼喚

從各地的經(jīng)驗(yàn)來看，有些市州在總結(jié)教育督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)上面定位還是把得比較準(zhǔn)，但是也有些市州只談到了去年的“兩基”迎國檢工作，把整個(gè)政府或者教育部門的迎檢工作亮點(diǎn)當(dāng)成了我們教育督導(dǎo)部門的經(jīng)驗(yàn)，就有問題了。

首先，我們要認(rèn)真處理好“進(jìn)位”、“立位”、“強(qiáng)位”的關(guān)系?！斑M(jìn)位”就是工作要積極主動(dòng)，搶抓先機(jī)；“立位”就是要準(zhǔn)確把握自己的位置，鞏固提高；“強(qiáng)位”就是自身能力的體現(xiàn)，追求卓越。在處理好這幾個(gè)方面的同時(shí)，我們還要做到“不越位”，這是原則問題。只有這樣我們才能真正做好準(zhǔn)確“定位”。

其次，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)“觀念”、“理念”、“意識(shí)”的轉(zhuǎn)變，不斷主動(dòng)吸納和學(xué)習(xí)外面的經(jīng)驗(yàn)，形成觀念，爾后從實(shí)踐探索的理性思考中提升為理念，最后形成自覺的行為意識(shí)和習(xí)慣。正如王三運(yùn)書記所說的，“把自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為一種生活習(xí)慣、思維習(xí)慣和工作習(xí)慣，不斷提高掌握和運(yùn)用政策的能力、增強(qiáng)研究和謀劃工作的本領(lǐng)、提升推動(dòng)和創(chuàng)新發(fā)展的水平”。

第三，我們要努力提升三種發(fā)展能力，即，自身自主發(fā)展的能力（自強(qiáng)、自立、主動(dòng)、創(chuàng)新，特別是引進(jìn)吸收消化后的再創(chuàng)新）；協(xié)調(diào)協(xié)作駕馭的能力（以開闊的胸襟吸納資源并善于合理調(diào)動(dòng)和科學(xué)配置可利用的所有資源謀事創(chuàng)業(yè)）；突出要點(diǎn)抓重點(diǎn)的能力（科學(xué)調(diào)研，深入比較，巧抓重點(diǎn)，又好又快發(fā)展）。

三、督評(píng)促進(jìn)發(fā)展——時(shí)代賦予的神圣職責(zé)

在教育發(fā)展的過程中，當(dāng)決策環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)不到位（或未歸位）時(shí)，監(jiān)督的導(dǎo)向行為就要主動(dòng)前移。實(shí)行依法督導(dǎo)，科學(xué)評(píng)價(jià)，分析反饋，以導(dǎo)為先。

一是“有為才能有位，有位才能有威?！币钥h域義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育、學(xué)前教育等綜合督導(dǎo)評(píng)估為主要抓手，進(jìn)行決策部署；要以學(xué)校陽光體育鍛煉活動(dòng)、薄弱學(xué)校建設(shè)、校安工程、國培計(jì)劃等專項(xiàng)督導(dǎo)檢查為切入點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)突破；要以《甘肅省“兩基”督導(dǎo)檢查工作整改方案》等重點(diǎn)工作督查為跟進(jìn)點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤落實(shí)。通過對(duì)教育發(fā)展重大和突出問題進(jìn)行準(zhǔn)確客觀的督評(píng)促建，有所作為地帶出教育發(fā)展的成效，來提升和強(qiáng)化各級(jí)教育督導(dǎo)工作的地位和權(quán)威。

二是通過“督政、督學(xué)、監(jiān)測(cè)”三大教育督導(dǎo)體系的建設(shè)，強(qiáng)化政府職責(zé)，制定教育工作年度考核評(píng)估制度，加大教育工作在年度目標(biāo)考核中所占的比重，進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位;發(fā)揮督學(xué)責(zé)任區(qū)功能，確保義務(wù)教育普及率、完成率和鞏固率，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；積極開展教育發(fā)展科學(xué)監(jiān)測(cè)和基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，為政府決策、評(píng)價(jià)、問責(zé)和對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量身心健康狀況及影響學(xué)生發(fā)展的相關(guān)因素進(jìn)行分析并反饋指導(dǎo)，引導(dǎo)政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校樹立正確的教育質(zhì)量觀。

三是促進(jìn)督導(dǎo)工作“機(jī)構(gòu)、機(jī)制、體系”的建立和完善，創(chuàng)新督導(dǎo)模式，進(jìn)一步整合資源，通過區(qū)域內(nèi)“基（基礎(chǔ)教育系統(tǒng)）督（教育督導(dǎo)系統(tǒng)）教（教學(xué)科研系統(tǒng)）”大合作，區(qū)域間教育督導(dǎo)大協(xié)作，以更加開闊的眼界、更加寬廣的胸襟、更加有力的舉措、更加協(xié)同的步調(diào)，加快推進(jìn)全省教育督導(dǎo)工作跨上新臺(tái)階。

四、當(dāng)前教育督導(dǎo)的重點(diǎn)工作

（一）深入基層，全面調(diào)研

調(diào)動(dòng)省市縣三級(jí)政府督學(xué)和督政專家力量，一是開展基層調(diào)研，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題，全面掌握全省教育發(fā)展的水平、潛能、障礙、機(jī)遇和關(guān)鍵等基本情況；二是分析診斷把脈，借鑒先進(jìn)，明晰差異，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，找到共性，研究措施，對(duì)癥整改。三是抓住重點(diǎn)做好宣傳，建立方便、快捷、有效的信息通道，為全省督導(dǎo)戰(zhàn)線敏銳把握政策、熟練掌握政策和有效落實(shí)政策“開路架橋提速”，充分體現(xiàn)出教育督導(dǎo)主體準(zhǔn)備的充分度和教育督導(dǎo)受體接受的期盼度。

（二）建章立制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)

更加注重體制和機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的教育督導(dǎo)制度和體系。堅(jiān)持培育“三強(qiáng)”，做到“機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)“隊(duì)伍素質(zhì)強(qiáng)”，建立“環(huán)境設(shè)施強(qiáng)”，奠定甘肅教育督導(dǎo)的發(fā)展基礎(chǔ)；堅(jiān)持突出“三抓”，通過“抓領(lǐng)導(dǎo)帶頭”、“抓典型推動(dòng)”、“抓科學(xué)探索”，提升甘肅教育督導(dǎo)的政策水平；堅(jiān)持體現(xiàn)“三立”，要“確立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”、“樹立引路示范”、“建立宣傳窗口”，提高甘肅教育督導(dǎo)的監(jiān)督職能；堅(jiān)持完善“三系”，強(qiáng)化“督政系統(tǒng)”、建立“督學(xué)系統(tǒng)”、完善“監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，落實(shí)甘肅教育督導(dǎo)的工作重點(diǎn)；堅(jiān)持樹立“三講”，“干事講思路”追求占位“高”、“謀事講科學(xué)”講求操作“精”、“成事講特色”探求創(chuàng)意“深”，增強(qiáng)甘肅教育督導(dǎo)謀劃本領(lǐng)。

（三）關(guān)注熱點(diǎn)，抓重克難

一是關(guān)注學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。教育督導(dǎo)部門要實(shí)事求是地科學(xué)引導(dǎo)政府部門、社會(huì)、家庭和學(xué)校，遵循區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，城市化建設(shè)人口流動(dòng)的規(guī)律和教育發(fā)展的自身規(guī)律，最大程度地適應(yīng)人民群眾追求接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，在切實(shí)保障所有適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育的前提下,使中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)更趨合理,教育資源配置更加優(yōu)化（一方面采用“資源不動(dòng)學(xué)生動(dòng)”方式,建立標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿學(xué)校，集中優(yōu)質(zhì)資源施教；另一方面采用“學(xué)生不動(dòng)資源動(dòng)”方式，以優(yōu)質(zhì)教師流動(dòng)為主的校點(diǎn)一體化機(jī)制的創(chuàng)新和以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育功能更趨完善為代表的城鄉(xiāng)一堂課教學(xué)信息化先進(jìn)手段的拓展,保障低齡孩子就近上學(xué)），使義務(wù)教育均衡發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使義務(wù)教育保障水平、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量明顯提升。

二是關(guān)注義務(wù)教育的均衡發(fā)展科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)劃。要根據(jù)教育中長期改革與發(fā)展規(guī)劃，依照各地區(qū)情、人文背景、發(fā)展程度和教育基礎(chǔ)，以縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估為抓手，在2020年底前，通過“分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，分步實(shí)施”的戰(zhàn)略方針，促進(jìn)發(fā)展快的地區(qū)加快發(fā)展，與國內(nèi)先進(jìn)水平接軌，基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入教育強(qiáng)縣；推進(jìn)發(fā)展條件適中的地區(qū)協(xié)調(diào)跟進(jìn)，與國內(nèi)的平均水平接軌，基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入“雙高普九”（高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育）；扶持發(fā)展條件薄弱的地區(qū)打好基礎(chǔ)，辦出國家要求的質(zhì)量合格水平，基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

三是關(guān)注教育發(fā)展的薄弱階段和薄弱環(huán)節(jié)，通過“督政、督學(xué)、監(jiān)測(cè)”三大教育督導(dǎo)體系的有力導(dǎo)向，強(qiáng)化教育決策的科學(xué)性和教育執(zhí)行的力度。首先，要在學(xué)前教育和高中階段教育，調(diào)動(dòng)起政府、社會(huì)、家庭和學(xué)校“四位一體”的力量，在教育部門和學(xué)校的科學(xué)倡導(dǎo)下，學(xué)前教育要避免小學(xué)化，高中教育要體現(xiàn)多樣化，實(shí)現(xiàn)以人為本的特色發(fā)展；其次，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)，從一味注重學(xué)校硬件建設(shè)走向內(nèi)涵發(fā)展與條件建設(shè)并重、以內(nèi)涵建設(shè)為主的路子；第三是關(guān)注教育質(zhì)量，即關(guān)注學(xué)科教師專業(yè)結(jié)構(gòu)及能力、教學(xué)科研的環(huán)境與條件和課堂教學(xué)的效果與質(zhì)量；第四是要積極推進(jìn)素質(zhì)教育，關(guān)注校園文化建設(shè)和學(xué)生心理健康教育；第五是關(guān)注農(nóng)村薄弱學(xué)校的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育功能和手段的更新與完善，通過有效的投入和現(xiàn)代教育技術(shù)的支撐，使得優(yōu)質(zhì)教育資源源源不斷地送達(dá)邊遠(yuǎn)山區(qū)。

不謀萬事者不足謀一事，不謀全局者不足謀一域；不謀長遠(yuǎn)者不足謀一時(shí)，不謀創(chuàng)新者不足謀一步。站在一個(gè)新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上，甘肅教育督導(dǎo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，用足用好各種發(fā)展機(jī)遇和要素，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，認(rèn)真學(xué)習(xí)，精心謀劃，努力開拓，有所作為，使我們的教育督導(dǎo)工作邁上更高的臺(tái)階。

編輯：陳富祥