關于微博問政推進行政管理改革的探討

來聰聰

摘要微博問政已成為網絡問政的重要內容，由微博問政讓所有事件都變得簡單，扁平化的互動模式徹底打通了政府與百姓之間的平臺界限，所有人都可以成為“問”與“被問”的對象，同時也讓公眾參與的方式更加多樣。公眾利用微博參與到公共事務的決策之中，針對公共問題可以直接發表意見，優秀的建議會自然的被外界所傳播，公眾的意愿已經可以影響到行政立法；許多社會丑惡現象，發揮了人民的監督作用。微博問政極大推進了行政管理改革，從被動接受到主動參與之中。

關鍵詞微博問政行政管理機制創新

當前，微博問政已成為網絡問政的“急先鋒”。 國家行政學院電子政務研究中心于2012年2月8日發布《2011年中國政務微博客評估報告》顯示，截至2011年底，中國政務微博客總數達到50561個，較2011年初增長了776．58%。截至2011年12月10日，在新浪網、騰訊網、人民網、新華網四家微博客網站認證的黨政機構微博客共32358個，認證的黨政干部微博客共18203個。其中，2011年新增認證黨政機構微博客27400個，新增認證黨政干部微博客17393個。2011年堪稱中國“政務微博客元年”，政務微博客進入了爆發式發展階段，在短時間內已成為網絡問政的平臺和重要渠道，在社會管理創新、政府信息公開、新聞輿論引導、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象等方面起到了積極的作用。 據中文互聯網數據研究資訊中心預計，中國互聯網實際不重復的微博獨立用戶數，2011年、2012年、2013年預計將分別達到1億、1.68億、2.53億人左右。毫無疑問，年青一代占網民數量的絕大多數，從年青一代一向是未來社會變革和創新的主要力量方面來看，微博問政為我國行政管理創新帶來了無限機遇和可能。

1 微博成為行政管理的帶來新變化

首先，微博在觀念和實際效用上越來越“迫使”社會管理實施主體主動或被動地學會“三個基本轉變”：一是工作面的轉變。從“我不得已被監督”到“在監督常態化狀態下工作、自覺接受監督”的轉變；二是信息面的轉變，從“我竭力隱瞞事實真相”到“我主動公開核實事實真相”的轉變；三是工作方式面的轉變——“我為竭力隱瞞事實真相而不斷絞盡腦汁做出掩蓋事實真相的事”到“我主動公開事實真相的同時，我在自己和各方共同努力下尋求最佳解決方案解決問題”的轉變。“網絡問政”的初衷主要是為了進一步鞏固發展成果、消除安全隱患，促進社會和諧。這一舉措一實施便受到群眾的熱烈響應，反映的問題涉及醫保、治安、勞資、環保等方方面面，并迅速擴展為民生訴求渠道。也許對于政府的決策者們來說，百姓反映的事都很小，有時候小到微乎其微，多是一些柴米油鹽，衣食住行等，但對于百姓來說，這就是天大的事，直接關系到他的切身利益。如果百姓遇到事情需要政府解決，或者想不通需要政府解答，沒有一個暢通的渠道，百姓肯定會不滿意。

2 政務微博將成為行政管理的重要工具

自2009年8月，新浪開通微博以來，隨著網民數量的不斷增多和民眾維權意識的不斷提高，通過網絡被曝光的事件層出不窮，在各大網站和論壇，民眾訴求一波未平一波又起，聲勢不可謂不浩大。微博民眾對待政府社會管理的表達尤其直接、情緒化，面對每一個沒有主管單位的 “自媒體”，作為從全能控制者走來的政府管理者，難免有“微博焦慮”或者不習慣，對此浙江省委組織部長蔡奇在2011年“首屆政務微博與社會管理創新高峰論壇”上強調：為政者要有胸襟膽量，“網上罵總比上街強”，要看到多數網民的善意，通過互動找不足，修正自己，消除誤解，增進共識。提升“善用媒體”的能力是當前要務。2009年英國政府推出面向政府部門的“Twitter使用指南”（Template Twitter strategy for Government Departments），提供了微博使用、風險評估、形象推廣等功能內容，美國、澳大利亞等也都先后推出了政府應對社交媒介的政策。

3 健全政務微博與網民對話的平臺和機制

針對微博所帶來的重要變化，各方（特別是社會管理實施主體）主動積極應對、不斷探索機制的創新方為上策，依個人之見可以從以下幾個方面入手：

（1）行政管理機制創新是微博問政的突破口和試金石。把微博問政作為不斷探索政府與各類社會民間組織、企業主體、廣大網民之間的互動和相互監督機制，使網絡問政不流于形式，甚至未來成為諸如人民代表大會一樣的基本社會主體，為我國社會發展和經濟建設插上騰飛的翅膀——各方共同努力與合作的平臺。不斷探索民間智庫能發揮更大社會效用的長效運作機制和與政府部門、廣大市民之間的互動溝通機制，作為民間社會機構真正實施為政府施政出謀劃策、參政議政甚至監督政府職能的轉變。從這一點上看，民間智庫的建立具有重要的歷史意義。建立微博網民代表大會制度。參照我國人大代表大會制度，利用有影響力的全國性和區域性網絡平臺資源，建立微博網民代表大會制度。微博網民代表以廣大網民投票產生，并且以廣大網民投票把不合格的網民代表淘汰，形成一種可上可下、公平競爭的社會機制，成熟時，為了更好地實施這項制度，可賦予網民代表以一定權限，甚至履行和我國現行人大代表大會制度中的人大代表一樣的權利職責！同時，互聯網網民代表大會制度與我國現行的各項基本制度相結合，做到互為補充、共同促進監督政府職能，履行為人民服務的權利和義務。建立政務微博代言人和民間網絡觀察員相結合的制度。通過這種方式，可使政府與廣大網民有一個固定的互動平等對話平臺，并可針對民眾聚焦的“民怨”進行及時處理和化解，做到防患于未然。

（2）建立長效的各方互動溝通與對話甚至合作機制。現在社會許多矛盾的根源不是因為矛盾真的有多可怕或矛盾根深蒂固，而是因為缺乏有效的溝通機制，一旦發生事件，各方主體瞬間對立，所以主體雙方矛盾也激化的快。如果平時有一種各方互動溝通與對話甚至合作機制的話，那么，通過平等對話，許多矛盾甚至就會消失在萌芽狀態。

（3）探索多種合作溝通路徑和監督交流渠道。“微博曝光—網友熱評—媒體跟進—政府處理 ”已經成為當前地方政府處理公共問題和社會事件的固有路徑。不足的是，這個環節中每一個環節并不是絲絲相扣的，任何環節都有可能脫節，而且，在“媒體跟進”到“政府處理”這一環節更容易脫節，很明顯，我們需要探索多種合作溝通路徑和監督交流渠道，通過各種不同方式擁有一個各方平等對話的平臺，進而達到監督政府行為的目的，這也是一個開明而富有遠見的政府所想要看到的。可以說，從世界范圍來看，微博問政將政府工作曬于陽光之下，這種自媒體徹底打破由宣傳部門把關，媒體自律嚴格控制的自上而下的管理模式，而微博自媒體的無中心傳播，遇到重要事件，成倍式的轉載功能造成處處是中心，無處不開花的結果。僅靠宣傳部門、網警、網站客理人員，每天對著上千萬信息量，顯然會力不從心。而且我相信互聯網以后有望成為最強大的監督政府職能的天然社會監督體系和機制，政府在此順勢而為掌握主動權也是理所當然之事。在未來，社會管理的主戰場在互聯網，我們能否好好利用互聯網，想方設法整合各項資源要素為我所用，這是社會管理創新“取之不盡、用之不竭”的動力之源。

（4）建立切實可行的有利機制，讓網絡在參政問政中架起民意直通車。其一，建立意見征求機制，主動問政，集聚民智。實踐證明：最高深的學識智慧在群眾中。當今社會，伴隨政治民主化的不斷擴大，群眾對公共事務關注度越來越高。政府要主動順應群眾的呼聲，不斷放大政府民主決策的范圍，在政府的各個部門中采取建立“意見征求箱”、架起“民情直通車”、征集“發展金點子”等方式，利用網絡廣泛征求社會群眾的意見建設，進一步問政于民，集中民智，使制定的每一項重大決策、發展舉措、民生行動能夠符合群眾意愿，順應形勢發展，取得最佳效果，從源頭上吸納社情民意，杜絕暗箱操作，切實提高社會管理科學化水平，推動社會包容進步、和諧共生。其二，建立事件反饋機制，主動答疑，釋惑于民。事實表明：在經濟上，群眾普遍有“不患寡而患不均”的平均思想；在生活中，群眾大都有“急于知道實情、明白真相”的大眾心理。因此，政府要加大對發展的重大舉措、社會的焦點事件、群眾的難點問題的信息公開力度，對于網絡上流傳的群眾置疑猜測，要以建立網絡新聞發言人的方式，積極引導，主動答復，做到不躲避、不顛倒、不擴大，屬于群眾提出的正確意見的就虛心接受、認真整改，屬于群眾不明真相猜疑的就澄清事實、以理服人，使網絡上的每個群眾議論焦點都有交待、不留空白，堅持杜絕社會勢力趁機煽動群眾鬧事，以主動的、及時的網絡答復，取得群眾支持，減少負面壓力，提高社會管理的可控化。其三，建立科學預警機制，主動管理，促進和諧。微博是一面鏡子，既有對社會正義的弘揚宣傳，也有對社會丑惡現象的揭發鞭笞。因此，政府要牢牢把握工作的主動權，建立社會管理主體部門為主的預警隊伍，關注網絡輿情，把握社會動態，對于網絡反映的各類社會事件，要由對應的單位部門密切跟蹤、主動介入、快速處置，對于好人好事進行宣傳報道，對于壞人壞事予以打擊防范，努力走出被動管理的社會事件處置怪圈，切實預防和減少不穩定事件發生，著力提高整體社會的安全系數。其四，建立施政延伸機制，主動服務，取信于民。微博既是信息渠道，更是服務橋梁。政府要把網上的虛擬作為與網下的主動服務有機結合起來，一方面要發揮微博快速便捷功能，以探索建立“網絡一站式辦公”為途徑，對能夠網上辦理的項目實行網上辦公，拓展服務途徑，提高辦事效率，以實際行動取信于民。另一方面，要推動微博服務向下延伸，以設立微博“便民服務窗口”為平臺，把群眾的所想、所盼、所怨進行分類歸納、及時反饋，在網下由相應的部門建立專門隊伍，主動上門為群眾提供服務，使群眾切實感受到黨和政府的溫暖。

總之，微博問政給行政管理帶來了新機遇。作為管理部門只有順應歷史潮流，利用微博從改變原有被動接受到主動服務，完善行政管理機制，從而促使行政管理創新服務，達到全社會和諧。