農戶土地流轉行為分析

劉康,王春平,王蒼林

摘要：在遼寧省現有土地流轉政策和土地流轉條件下，對朝陽地區120戶農戶的土地流轉行為展開調查研究，通過對朝陽地區農戶土地流轉原因、流轉的區域和對象、付款方式、農戶土地流轉限制因素的統計分析，找出朝陽地區土地流轉中存在的問題并提出建議，為推動遼西北土地流轉提供參考。

關鍵詞：農戶；土地流轉；朝陽地區

中圖分類號：F321.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0033-03

隨著現代社會的高速發展，土地資源的稀缺性日益彰顯，而土地作為農民最為重要的生產資料，土地資源的優化配置成為發展農村經濟，提高農民收入亟須解決的問題之一。黨的十七屆三中全會明確指明了新時期要建立健全市場機制推動土地承包經營權流轉，2010年黨中央“一號文件”又再次對土地流轉提出了“健全流轉市場”的新要求。遼寧省積極響應國家政策進行土地流轉，然而并未達到預期效果的同時流轉管理不到位、中介服務缺失等問題也逐漸浮現，全省各地的流轉情況也各有迥異。本文將朝陽地區作為樣本城市，以對農戶土地流轉行為的分析作為切入點，結合實地調研的數據，分析影響農戶土地流轉的原因并提出政策建議。

一、樣本基本情況

朝陽市行政轄區農業用地134萬公頃，其中耕地面積45.61萬公頃,占34.04%。全市戶籍總人口339.2萬，農業人口238.6萬，占全市總人口的70.3%，農業人口比例較高。人口密度較小，農業資源豐富，2011年農村居民人均純收入達到6 142元，具有較好的經濟增長潛力。據統計，遼寧省 2009年前三季度的土地流轉總量朝陽地區排名第六，具有發展土地流轉的較大潛力。

自2009年以來，朝陽地區開始建設“設施農業”，并以蔬菜大棚建設作為第一步，使2009年的農業產量達到了歷史新高。本文所提供的數據，為沈陽農業大學于2010年8月份針對朝陽市農業產業化較為發達的建平鎮、沙海鎮、萬元店鎮、四官營子鎮展開的調查，隨機抽取145戶進行問卷調查，經整理獲得有效問卷120份。該調查涉及農村土地流轉情況、農戶土地流轉環境等多個方面，力圖充分分析影響農戶土地流轉的主客觀條件。

根據表1，樣本農戶土地資源相對較少，人均土地面積1.92畝，平均家庭人口達4.52人，每戶平均承包地達8.69畝，具有開展土地流轉的土地資源基礎。與此同時，數據顯示樣本戶中只有11.76%的家庭僅以土地耕作作為家庭收入，其余家庭均在土地耕作的基礎上輔以工資性收入或經營性收入。由此可見，樣本農戶家庭大部分擁有富足勞動力，具有土地流轉的主觀需求和客觀條件。

二、樣本土地流轉條件分析

（一）基本情況

從調查樣本農戶的基本情況來看，在120個樣本農戶中，實際參與土地流轉的農戶為95戶，占調查樣本農戶總數的79.17%。從流入和流出土地兩種情況看，流入土地農戶為42戶，占樣本農戶總數的35%；流出土地農戶為67戶，占樣本農戶總數的55.8%，流出土地農戶多于流入土地農戶（個別農戶同時存在兩種流轉方式）。調查樣本中參與土地流轉的土地共為534.78畝，其中流入土地301.76畝，流出土地233.02畝，流入土地畝數多于流出土地畝數。

在流出農戶多于流入農戶的條件下，流入的土地反而多于流出的土地，根據調查可知，農戶是將其位置分散的小面積土地流出，而流入位置集中的大面積土地使其更有益于規模經營從而提高收入。由此看見，土地流轉行為在樣本農戶中已被廣泛接受，土地流轉行為較為普遍但尚未達到規模。

（二）朝陽地區農戶土地流轉情況分析

表2農戶土地流轉的主要原因

1.流轉原因。由表2可知，將土地流出的67戶農戶中，為了獲得更多收益而選擇流出的為44戶，占65.74%；將土地流入的42戶農戶中，認為能夠明顯增加收入的為25戶，占59.52%。綜合兩種情況來看，增加收益成為土地流轉的首要原因，是刺激農戶進行土地流轉的直接因素。農業勞動離不開勞動力這一重要生產要素，以家庭作業為主要勞動方式的農戶受其家庭結構的直接影響，成為其是否進行土地流轉的重要影響因素之一。

流入與流出兩種情況比較可見，樣本地區農戶進行土地流出的戶數較土地流入多出25戶，占調查總體的20.83%，主要原因是各農戶家庭收入來源較多樣化，只有11.76%的農戶家庭以土地耕作為唯一家庭收入來源，其余農戶出于經濟利益的考慮選擇將土地流轉出去。

2.土地流轉的區域和對象。就農戶土地流轉的區域而言，在發生土地流出的67戶農戶中，有32戶是流出給本縣企業，占47.76%；有22戶是流出給本組農戶，占32.84%；有5戶流出給本村外組農戶，占7.46%；還有5戶流出給本鄉或本縣外村農戶，也占7.46%；剩下3戶流出給村集體，占4.48%。由此可知，農戶土地流出的區域主要是本縣企業，本縣企業在土地流轉過程中已起到一定的推動作用。土地流入的區域有所不同，主要是本村范圍內，占85.87%，其中本村本組占78.58%；本鄉外村或本縣外鄉均有3戶，均占7.14%。

另外，從農戶土地流轉的對象來看，將土地流出的67戶農戶中，將土地流出給父母兄弟姐妹的有5戶，占7.46%；將土地流出給親戚的有10戶，占14.93%；將土地流出給一個村朋友的有7戶，占10.45%；以上三種情況均為本村范圍內的土地流出，共占32.84%；其余的45戶農戶均將土地流出給村林業站，占67.16%。在土地流入的42戶農戶中，從父母兄弟姐妹流入土地的有7戶，占16.67%；從親戚流入土地的有3戶，占7.14%；從一個村的朋友流入土地的有14戶，占33.33%；而從其他對象流入土地的有18戶，占42.86%。進行土地流出的農戶較大比例的將土地流出給村林業站，而農戶在土地流入時主要流入的是本村農戶的土地，可見農戶進行土地流入較土地流出更受限于本村內部。

從以上分析不難看出，樣本地區農戶土地流出的區域和對象較多在本縣企業或村林業站，可見政府的政策導向起到了一定的作用，然而農戶土地流入的區域和對象卻較多局限在本村范圍內，流轉區域較小、流轉渠道較單一。

3.付款方式。根據表3，從67戶流出土地的農戶所要求的付款方式看，要求以現金形式分年度付款的有25戶，占37.31%；要求一次性全部用現金支付的有35戶，占52.24%；要求以其他方式付款的有7戶，占10.45%。對于農戶而言，進行土地流出將直接影響當年家庭收入，同時在流出對象為村林業站或企業的情況下更傾向于一次性現金支付的方式收取土地費用以保障其基礎的家庭生活。

而從42戶土地流入農戶的付款方式來看，有10戶是以分年度現金的方式付款，占35%；僅有1戶一次性以現金支付，占4%；還有1戶是其他方式付款，占4%；剩余30戶農戶并未說明付款方式，占70%。基于農戶流入土地的來源主要是本村農戶，其中大部分是同村的家人、親戚或朋友，因此付款方式較為多樣靈活。

農戶進行土地流轉，首先是出于收益的考慮。因此土地流入和土地流出過程中，由于農戶扮演的角色不同、出發點不同，所選擇的付款方式會有差異。農戶進行土地流出，則要考慮流出土地與其自己耕種的收益比較，更愿意一次性現金支付等較有保障的收款方式；而進行土地流入的農戶，則要考慮其生產成本、未來收益以及與土地流入對象的關系，從而選擇獲益最大的付款方式。

4.農戶土地流轉限制因素分析。從經紀人的假設來看，進行土地流出的農戶，是希望讓渡土地使用權的收益等于或者大于自己經營該土地資產的收益。樣本地區未將土地流出的32戶農戶中認為自己有充足的耕作能力而沒有流出土地的有25戶，占78.13%；僅有占43.75%的14戶農戶是認為轉出價錢低而沒有將土地轉出。

根據地租理論，農戶流入土地是一種經營投資行為，土地流轉的受讓方必須具備較高的經營獲利能力，即較高的土地生產效率和勞動生產率。通過調查可見，制約樣本地區農戶流入土地的主要原因是缺乏獲得超額經營利潤的能力。

三、結論與建議

樣本地區農戶土地流轉的行為特征表明：第一，朝陽地區土地流轉市場處于初級階段，尚未達到規模。影響農戶土地流轉的主要因素是流轉的機會成本同時也受其于自身勞動生產率的束縛。第二，農戶流轉區域與對象都偏小，大部分發生在本村村民之間，這與本地區缺少企業帶動、流轉信息不暢有直接原因。第三，農戶土地流轉的付款方式缺乏規范?，F金支付為主，糧食支付為輔，付款方式的選擇值得商榷。第四，農戶進行土地流轉法律保護意識淡薄。既有簽訂書面協議也有達成口頭協議甚至有的農戶在無協議的情況下就將土地流出。對于土地流轉的年限更是界限不明，在合同中并未提及。

政府作為國家資源宏觀調控的部門要達到農村土地的優化配置首先要以農民的利益為出發點，要在農民增收的基礎上使土地達到合理流轉，進而搞活農村經濟帶動農業發展。政府部門在農村土地流轉過程中應多監管而非“自做主”，應尊重農戶自身意見而不能越俎代庖影響流轉市場自我調節功能的發揮；在管理方式上應多輔助多引導，促進農業規模經營，提高勞動生產率，增加農戶土地收益；合理調配農村勞動力資源，增加農業就業機會，搞活農村經濟；有效促進土地流轉市場的發展擴大，規范土地流轉服務中介機構，加大土地流轉法律法規宣傳力度，依法規范集體土地承包經營權流轉程序搞好流轉合同管理，輔助和引導流轉雙方完成交易行為。

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[責任編輯 劉嬌嬌]