淺議做好交通運輸部門財務管理工作

和文濤

[摘要]交通運輸的發展始終是經濟社會發展的重要保障，發展投資的加大，對資金保障能力和管理水平提出了更高要求。本文針對交通運輸部門財務管理工作提出一些建議。

[關鍵詞]交通運輸；財務管理當前和今后一個時期，交通運輸發展改革步伐加快，投資不斷增加，對資金保障能力和管理水平提出了更高要求。筆者認為，進一步加強和改進交通運輸財務工作，已經成為當前我國交通運輸行業強化規范化管理、提高科學化水平的一項十分重要而緊迫的任務。

一、做好當前交通運輸財務工作對推動經濟社會發展具有重大意義

第一，加強交通運輸財務工作是大力發展民生的迫切需要。盡管近年來國家加大交通運輸投資力度，但總體規模仍然偏小，投資渠道尚不穩定，投入波動較大，穩定增長的交通運輸投融資機制尚未建立，交通運輸投資的缺口仍然很大，這樣就需要各級政府切實擴大公共財政覆蓋范圍，為推進民生交通運輸新發展提供資金支持和財務保障。

第二，加強交通運輸財務工作是深化公共財政體制改革的迫切需要。黨的十七大明確提出，要完善公共財政體系，深化預算制度改革，強化預算管理和監督，加大公共服務領域投入。當前，交通運輸財務管理還存在不少與深化公共財政體制改革要求不相適應的地方，預算編制與執行管理亟待進一步加強，財務管理績效尚需進一步提高，財務基礎工作比較薄弱，特別是隨著中央財政轉移支付比重加大，交通運輸基本建設財務管理的主體、對象、機制等都發生了很大變化，迫切需要按照國家公共財政體制改革要求，進一步完善交通運輸預算管理制度，大力推進財務科學化精細化管理，強化基礎管理工作和基層財務建設，切實提高交通運輸財務管理水平。

第三，加強交通運輸財務工作是確保交通運輸資金安全的迫切需要。確保資金安全和工程質量是當前交通運輸行業面臨的重大課題，交通運輸工程建設點多、面廣、量大、種類多、非標準和實施主體基層化的新特點，對規范交通運輸資金使用和管理帶來嚴峻考驗。近年來審計、監察和專項整治顯示，交通運輸資金使用和管理仍然存在不少薄弱環節和突出問題。對此，各級交通運輸財務部門必須高度重視，認真履行監督檢查職責，嚴格規范資金使用和管理。

二、做好當前交通運輸財務工作，需要正確處理三個關系

第一，政府與市場的關系。交通運輸是公益性為主的基礎設施，應充分發揮公共財政投入的主渠道作用，用好預算內固定資產投資和財政專項資金兩個渠道，大幅度增加各級政府交通運輸投入。同時，要用好財政擔保、政策補助、土地補貼等政策，積極爭取金融、稅收優惠政策，注重發揮市場機制作用，鼓勵和引導各類社會主體參與交通運輸建設，多渠道籌集交通運輸建設資金。

第二，開源與節流的關系。當前，交通運輸投入增長滯后于交通運輸事業發展需求，必須開源節流并重，狠抓增收節支。一方面要穩定現有投資來源，積極開辟新的投資渠道，努力爭取交通運輸投資政策新突破，保障交通運輸投入快速穩定增長。另一方面要勤儉辦交通運輸，大力壓縮公用經費，嚴格控制一般性支出，確保資金用到最急需、最能夠發揮效益的地方。

第三，服務與監管的關系。緊緊圍繞交通運輸中心工作，把握交通運輸發展改革的重點，不斷增強為基層交通運輸服務、為交通運輸發展服務的意識，著力解決交通運輸基層單位改革發展中的困難。同時，堅持依法理財、加強監管，確保資金規范、合理、有效使用，切實把好事辦實，實事辦好。

三、做好當前交通運輸財務工作，必須做好四個方面工作

第一，穩定和拓寬交通運輸投資渠道。作為地方交通運輸部門，要堅持“多元主體、多種方式”創新推進交通運輸發展，充分發揮“中央投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元融資優勢，努力提高資金保障能力。一是搶抓“十二五”發展機遇，充分利用中央加大基礎設施投資的黃金機遇，積極爭取國家進一步加大對本地交通基礎設施建設的支持力度。二是省、市、縣三級進一步加大本級財政資金投入，充分發揮好政府性資金的“乘數效應”。要統籌安排好各項預算資金，積極協調各級財政部門，爭取增加預算內資金和專項資金對交通建設的投入。要加強資金調度，特別是國省干線公路和農村斷頭公路兩個專項的地方配套資金應強化落實，足額及時到位，確保建設任務的順利完成。三是繼續全面開放交通建設市場，完善融資機制和社會資本進入交通運輸行業的準入制度，積極鼓勵支持市、縣政府和各類市場主體通過多種方式發展高速公路、水運港口和地方公路。

第二，深化預算的科學化精細化管理。一是加強預算編制管理。做好預算編制的預測和前瞻性研究，規范預算編制程序，細化預算編制內容，調整優化財政支出結構，堅決控制一般性支出，切實壓縮公務購車及運行維護、公務接待、因公出國（境）等經費支出。二是狠抓預算執行管理。當前交通運輸預算執行進度較慢的一些地方，要認真貫徹落實財政部的要求。建立健全支出進度通報制度，強化部門預算責任，堅持執行進度和項目績效兩手抓，嚴禁“以撥代支”等超預算、超進度撥款，推行預算支出績效評價，逐步將評價結果作為安排年度預算的重要參考依據。三是大力推行項目和資金整合。要建立管理部門和業務部門間的溝通與協調機制，整合資金渠道，明晰投入領域，嚴禁項目多頭申報、重復申報，切實提高財政資金使用的效益。

第三，強化交通運輸財務監管。一是鞏固近年來交通運輸預算執行管理的成果，加快完善內控制度，管好用好專項資金。二是進一步加強交通運輸資金支付和使用的動態監控，強化事前和事中監督，建立健全覆蓋所有財政性資金、貫穿財務運行全過程的監督機制。三是著力構建“交通運輸審計免疫系統”，不斷總結經驗，逐步拓寬聯網審計試點范圍，擴大聯網審計工作內容，提高互聯網審計效率。

第四，加強交通運輸國有資產管理。一是堅持資產管理與預算編制相結合，結合交通運輸實際研究制定交通運輸行政事業單位資產配置和更新標準，建立分層次的配置標準體系，加強新增資產配置專項審核工作。二是按照分級、分類、授權管理的原則，落實國有資產管理責任制，完善交通運輸國有資產管理規章制度，加強制度執行情況的監督檢查，防止國有資產流失。三是加強事業單位對外投資管理，強化事業單位出資人職責，將對外投資管理與企業監管緊密聯系，確保交通運輸國有資產保值增值。