大幅度降低農業(yè)外資準入的利弊分析

蔡世強

[摘要]國務院副總理回良玉在2012年APEC中國工商領導人論壇上表示將繼續(xù)全面履行世貿承諾，擴大農業(yè)等市場準入，大幅降低準入門檻。本文從農業(yè)利用外資現狀出發(fā)，重點分析了大幅度降低外資農業(yè)市場的準入門檻的優(yōu)點和存在的風險，并針對風險提出自己的建議。

[關鍵詞]農業(yè)；外資；市場準入

一、引言

我國的農業(yè)利用外資一直可以追溯到改革開放初期，規(guī)模十分有限，上世紀80年代整個十年FDI項目不足2000個，協議金額也僅有10億元。之后外資在農業(yè)資金籌措中的比重緩慢上升。到中國加入WTO前的2000年，農林牧漁業(yè)的外資項目合同金額為67594萬美元，而中國入世后的2002年，這個數字已經達到102764萬美元，至完成入世過渡期的2006年，農業(yè)利用外資的數額已經飆升至319863萬美元，外資已經成為農業(yè)資金來源的重要組成部分。而2012年6月7日的APEC中國工商領導人論壇上，國務院副總理回良玉發(fā)表主旨演講表示將繼續(xù)全面履行世貿承諾，不斷擴大農業(yè)等行業(yè)的市場準入，大幅度降低外資的準入門檻。農業(yè)是我國國民經濟的基礎產業(yè)，外資準入門檻的大幅減低給中國農業(yè)乃至整個國民經濟帶來的影響是利是弊還值得商榷。

二、農業(yè)擴大利用外資的利弊分析

農業(yè)一直以來是我國鼓勵外商直接投資的重要產業(yè)部門，外資在農業(yè)的投入對于彌補我國農業(yè)發(fā)展的先天缺陷和后天不足具有積極作用，這主要體現在以下三個方面：一是緩解農業(yè)部門資本投入不足狀況，促進農業(yè)發(fā)展。一直以來，不管是資金投入的絕對額還是相對數，農業(yè)都遠遠落后于非農產業(yè)，這成了制約我國農業(yè)發(fā)展，實現農民增收的重要障礙。而外資向農業(yè)的涌入，一定程度上緩解了這種狀況；二是外資的進入也同時帶來了先進的農業(yè)生產技術和管理經驗。長期以來，限制我國農業(yè)發(fā)展的一個重要因素是技術落后，外資引入的直接和間接效應能夠實現農業(yè)技術的國際間轉移，從而改善我國農業(yè)技術滯后，生產力低的現狀。引入外資的直接技術效應表現為外國投資者直接從母國轉移先進設備、技術人員、農業(yè)科技，另一方面存在著技術的溢出效應也從橫向和縱向擴散到整個農業(yè)部門，國內農業(yè)生產經營者、農產品加工企業(yè)和營銷商引進消化再吸收，改變傳統農業(yè)生產方式，促進整個農業(yè)技術的進步；三是有利于提高農民的收入水平。中國目前貧富差距逐漸拉大的趨勢沒有改變，國家對低收入階層的農民的增收問題尤為關注。降低外資進入農業(yè)的門檻，吸引大量外資投向農業(yè)部門，一方面利用先進技術和生產設備可以增強農業(yè)抗自然災害能力，增加產量規(guī)模，另一方面外資的涌入增加了農業(yè)部門的資本存量，這有利于增加就業(yè)崗位，消化農村剩余勞動力。

但是，在看到外資給我國農業(yè)發(fā)展帶來的種種好處的同時，也應該提高警惕，防范農業(yè)部門中大量外資涌入的潛在風險。其中，有兩個方面值得我們尤為注意：首先，外資在中國農業(yè)行業(yè)的大手筆收購問題。2006年高盛收購雙匯51%股權，2009年又斥資3億美元收購湖南、福建十家生豬養(yǎng)殖場； ADM、邦吉、嘉吉和路易·達孚四大跨國糧商在中國97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股或控股，占總股本的66%，嚴重威脅我國大豆、食用油產業(yè)；益海嘉里也開始進軍中國的糧食市場等，這些事件表明上看是外資巨頭的擴張行為，但其實大有玄機。 “你說5月份CPI見頂，高盛馬上把豬肉一個月漲60%，你說7月份見頂，高盛會在7月份把糧食價格上漲60%”是占有中國豬肉市場22%份額的高盛左右豬肉價格走勢的真實寫照，而大豆和食用油的對外依存度都已經達到60%以上也助推食用油價格上漲，僅2010年漲幅就超過10%。外資已經不知不覺間深入我國農業(yè)部門各個產業(yè)，操控市場，進一步助推了我國的通貨膨脹，不利于經濟的穩(wěn)定發(fā)展，同時也產生一系列社會政治性問題；二是具有戰(zhàn)略意義的我國種業(yè)正在遭受外資的蠶食。種子是穩(wěn)定糧食生產、發(fā)展現代農業(yè)的“制高點”，在我國逐步放開農業(yè)市場準入的同時，這個制高點也正遭遇外資挑戰(zhàn)。我國目前擁有種子企業(yè)8700多家，但進入種子市場的時間短，具有“多小弱”的特點，排名前十的種子企業(yè)僅占有我國種子市場的13%，遠低于美國（70%）等發(fā)達國家。正是我國種子行業(yè)發(fā)展的不成熟給了外資可趁之機，孟山都、先鋒等外資企業(yè)開始憑借其技術和資金優(yōu)勢與我國科研單位合作，通過多種形式，大量搜集、改良我國優(yōu)異資源，試圖從源頭上控制我國種業(yè)。而一旦我國種子行業(yè)淪陷，將威脅到我國農業(yè)資源安全，必須引起我們的高度重視。

三、化解擴大農業(yè)外資準入的風險的建議

農業(yè)外資準入門檻的逐漸放低是中國加入世貿組織的承諾，也是大勢所趨，由此帶來的對我國農業(yè)的沖擊和挑戰(zhàn)不可避免，在這種背景下，從宏觀角度來說，政府部門應該加強對農業(yè)外資引進和利用的宏觀調控。一方面，加大對我國農業(yè)的資金投入，鼓勵本國農業(yè)企業(yè)技術革新，轉變生產經營方式，迎接挑戰(zhàn)，同時，改善農業(yè)部門中鼓勵外資流入的行業(yè)的投資環(huán)境，加強基礎設施建設，引導外資的流向，另一方面要頂住壓力，限制關系農業(yè)和國家政治經濟安全的重要行業(yè)的外資侵蝕，維護市場穩(wěn)定，掌握我國農業(yè)部門發(fā)展的主動權；從微觀上講，農業(yè)企業(yè)必須轉變觀念，轉變傳統生產方式，拋棄傳統的小規(guī)模、機械化程度低、“靠天吃飯”的粗放式生產方式，必須放眼國際，把技術的自主創(chuàng)新和引進消化再吸收相結合，擁有和掌握自主農業(yè)技術，積極參與國際競爭，迎接挑戰(zhàn)。

總體來看，我們不能因噎廢食，還是要積極引導外資投向農業(yè)部門，但是鑒于我國農業(yè)的發(fā)展程度還十分不成熟，短時間內大幅度降低外資準入門檻會對我國農業(yè)發(fā)展，市場穩(wěn)定造成較大沖擊，應該頂住壓力，循序漸進，有計劃地逐步地擴大農業(yè)的外資準入。

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