淺析推廣綠色建筑的具體措施及要求

劉信勇

摘要：文章分析了綠色建筑推廣對我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義，提出了在加大宣傳、立法和建立長期激勵機制方面的具體措施，為綠色建筑的推廣和發(fā)展提供了切實可行的途徑。

關鍵詞：綠色建筑；建筑能耗；激勵機制

中圖分類號：TU201文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）22-0086-03我國是建筑業(yè)大國，建筑業(yè)在我國的國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，已成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。建筑業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，是關系國計民生和廣大人民群眾生活質(zhì)量的大事。但建筑業(yè)是一種高投入、高消耗的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的建筑業(yè)往往造成嚴重的資源浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞，與此同時，伴隨著我國的城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國每年有大約20億平方米的建筑總量產(chǎn)生，這給我國能源的消耗和生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。尋求一種建筑業(yè)可持續(xù)地與生態(tài)環(huán)境相和諧的發(fā)展迫在眉睫。國內(nèi)外許多學者對此展開了研究，綠色建筑的概念應運而生，它以人、建筑和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，利用自然環(huán)境條件和人工技術創(chuàng)造舒適、健康的居住環(huán)境，盡可能地減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，充分體現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

1綠色建筑的內(nèi)涵

綠色建筑概念起源于20世紀70年代的中東能源危機，20世紀90年代在西方發(fā)達國家發(fā)展成熟。早在20世紀90年代，我國就引入了綠色建筑的概念，但直到2005年10月以后，才真正由國家主導推廣和發(fā)展綠色建筑理念。

“綠色”是人類按照自然生態(tài)的法則，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和生活質(zhì)量之間和諧發(fā)展的理念。而將“綠色”理念引入建筑領域，就形成了“綠色建筑”的概念?！熬G色建筑”就是在保證建筑物使用功能和室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量的前提下，在全生命周期內(nèi)節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、環(huán)境友好的建筑。綠色建筑也被稱之為可持續(xù)建筑，它不僅僅是一種節(jié)能和環(huán)保的建筑概念，更是一個包含自然、社會、文化、經(jīng)濟等多種因素的綜合概念。人們在應用綠色建筑的概念時，更多地考慮了建筑物建造和建筑材料對人類的影響以及在建筑物的使用過程中對人類的生態(tài)環(huán)境的影響。綠色建筑非常符合政府提倡的科學發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展理念，它是構成循環(huán)經(jīng)濟的一個重要方面。綠色建筑所提倡的節(jié)能、環(huán)保等是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2發(fā)展綠色建筑的意義

中共十六屆五中全會明確提出了“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，這是首次在國家層面上提出這樣一個社會與自然和諧相處的概念，并將這一概念作為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。在“十一五”規(guī)劃綱要中，將“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”提升為基本國策，使其受到前所未有的重視。而早在“十一五”之前，綠色建筑已經(jīng)成為學者們研究的一個熱點課題。1996年，國家自然科學基金會將綠色建筑正式列為在“九五”計劃重點課題。2002年底，科技部系統(tǒng)地提出了綠色建筑所涉及的內(nèi)容和重點，對綠色建筑定量化評價指標體系進行了研究，并提出了與綠色建筑相適應的評估方法。2004年，建設部和科技部將“綠色建筑關鍵技術研究”納入國家“十五”科技攻關計劃，進行重點研究。該課題研究了綠色建筑的評估準則和技術標準，開發(fā)出了具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和配套設備，并力求通過將相關技術集成一體化，建立若干示范工程，形成我國綠色建筑核心技術的研發(fā)基地和自主創(chuàng)新平臺。

據(jù)有關統(tǒng)計顯示，我國的建筑業(yè)能耗占全社會總能耗的30%以上，綠色建筑的推廣可以大幅度降低建筑能耗、減少排放有害氣體、改善大氣質(zhì)量，也有助于提高居住建筑的舒適度。從長期發(fā)展角度來看，發(fā)展綠色建筑還帶動了建筑相關的上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綠色建筑的核心是以人為本，它能為人們提供健康和適用的生活空間，它能與自然和諧相處，是實現(xiàn)人、自然與建筑三者和諧統(tǒng)一的重要途徑。從我國基本國情出發(fā)，推廣和發(fā)展綠色建筑對于節(jié)能減排、保護環(huán)境和實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的重要意義。

3推廣綠色建筑的途徑

綠色建筑是一項多學科交叉的、復雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益。綠色建筑的推廣可以通過以下途徑來實現(xiàn)：

3.1加大宣傳力度

對于大多數(shù)人而言，綠色建筑從字面意義上理解可能就是提高建筑的綠化率，這顯然是錯誤的。依這種理解，讓人們增加投資去接受綠色建筑，必定會遇到重重困難，所以加強對綠色建筑的宣傳是推廣綠色建筑的必要舉措。綠色建筑應該走出科研單位、走出學校，讓專家、研究員以外的普通民眾也增加對綠色建筑的了解，認識到綠色建筑的投資回報和長遠收益，綠色建筑的發(fā)展才會更加順利。針對與建筑業(yè)密切相關的開發(fā)商、設計單位和施工單位來說，向這些群體宣傳綠色建筑的意義更為重大，對他們的要求不止是理解概念那么簡單，因為他們是建筑行業(yè)的從業(yè)者，他們也是應用綠色建筑的主要推動者，應該使他們認識到綠色建筑是符合當代社會發(fā)展潮流和趨勢的。這對企業(yè)的生存和發(fā)展都是十分關鍵的，對綠色建筑概念理解不深刻早晚會被淘汰的。建筑行業(yè)的從業(yè)者們多一分緊迫感，綠色建筑的推廣就能早一點實現(xiàn)。從具體的實施方法來講，可以加強示范項目的推廣和宣傳，特別是有較大影響力的公共建筑，應率先實行綠色建筑標準，做到節(jié)能、環(huán)保，讓公眾真實地感受到綠色節(jié)能建筑帶來的優(yōu)越性。大力宣傳綠色建筑開發(fā)帶來的好處，提倡健康、環(huán)保的生活方式，在全社會形成綠色、低碳、環(huán)保的消費風尚，可以改變傳統(tǒng)的消費理念，從源頭上有效地推動了綠色建筑的發(fā)展。

3.2建立完善的法律體系

長期以來，國家的工業(yè)、交通行業(yè)是節(jié)能關注的重點，而對建筑節(jié)能投入的精力較少。我國制定的許多政策和法律法規(guī)針對的都是建筑節(jié)能和綠色建筑以外的行業(yè)，而綠色建筑完全依靠市場力量和民間的自發(fā)組織在進行自身調(diào)節(jié)，況且我國的市場經(jīng)濟體制與歐美等發(fā)達國家相比還不完善，民間自發(fā)組織機構的調(diào)節(jié)能力也十分有限，造成綠色建筑的初期投入比普通建筑要高，根據(jù)市場經(jīng)濟基本原理，資金對普通建筑的投入肯定要多于對綠色建筑的投入，這勢必會影響綠色建筑在我國的發(fā)展。其實縱觀世界上其他發(fā)達國家的市場與法制的發(fā)展不難看出，沒有哪一個國家是完全依賴市場經(jīng)濟的力量解決所有問題的，對待這類環(huán)境治理和生態(tài)保護方面的問題，沒有政府的介入而單純依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)是行不通的。目前，我國與綠色建筑相關的法規(guī)只有《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機構節(jié)能條例》以及一些其他的地方性法規(guī)，真正上升到國家強制管理層面的法律體系并沒有出現(xiàn)。與發(fā)達國家相比，我國在這方面顯得較為落后。例如，美國俄勒岡州在2001年通過《可持續(xù)發(fā)展法案》，該法案從立法的角度上對“可持續(xù)性”的概念進行了明確，還將該州的發(fā)展目標定為可持續(xù)發(fā)展，同時該法案也作為州政府及有關機構協(xié)助實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標的重要依據(jù)。歐盟及其成員國也早在20世紀80年代末通過了一項關于建筑產(chǎn)品的強制法案，該法案為歐盟及其成員國境內(nèi)的建筑產(chǎn)品的防火性能、能源利用和環(huán)境影響的最低執(zhí)行標準。2004年，歐盟還發(fā)表官方聲明指出，歐盟將努力成為制定綠色建筑和建筑節(jié)能相關方面的政策推動者和帶頭人。日本也采取了在財政、金融和稅收等方面給予優(yōu)惠措施的辦法來促進本國建筑節(jié)能的發(fā)展。例如，日本政府將給有利于改善環(huán)境的建設項目提供低利率貸款；選購節(jié)能型設備產(chǎn)品的企業(yè)將得到政府給予的專項稅收減免政策優(yōu)惠來克服節(jié)能環(huán)保設備成本較高的問題；在新技術推廣應用階段，國家將在節(jié)能技術應用及研發(fā)方面投入財政專項資金，選用節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品、新技術的廠家或個人僅需投入總價格的二分之一或者三分之一即可。日本政府的相關政策大大地推動了綠色建筑技術在國內(nèi)的推廣應用。

除了依靠法律外，綠色建筑的發(fā)展更要通過國家政策來加以引導，擴大宣傳和推廣力度等措施必不可少。以宣傳為主要手段，以完善的法律體系作為實施的保證。

3.3建立有效的激勵機制

除了加大宣傳力度和完善國家的相關政策外，政府相關部門還應該再考慮采取經(jīng)濟方面的激勵措施。激勵機制主要是經(jīng)濟杠桿的作用，將稅收、貸款、土地等方面的優(yōu)惠政策與綠色建筑捆綁在一起，利用這些激勵政策的引導，給綠色建筑的推廣鋪平道路。對不同程度應用綠色節(jié)能新技術的建筑可以給予不同級別的優(yōu)惠，但優(yōu)惠分級的比率應該經(jīng)過審慎的計算確定。優(yōu)惠政策可以分為兩個方面：一個是補貼政策，一個是稅收政策。

補貼政策是對綠色建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者進行補貼。為了調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，增加生產(chǎn)力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，政府需采取措施削弱生產(chǎn)綠色建筑產(chǎn)品初期存在的不利于競爭的價格因素，給予相關產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者一定的合理的補貼，可以彌補其在市場競爭時的不足，提高了綠色建筑產(chǎn)品的競爭力，增強了生產(chǎn)者的信心。政策還要對綠色建筑產(chǎn)品的消費者進行補貼：一方面對于消費者來說是一種產(chǎn)品促銷措施，消除了消費者采購綠色建筑產(chǎn)品價格昂貴的后顧之憂；另一方面也是對綠色建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者的一種間接補貼。

稅收政策是一種調(diào)節(jié)措施，它不像財政補貼一樣需要政府出資，而是采取對非綠色建筑產(chǎn)品高收稅、對綠色產(chǎn)品減免稅的做法，利用稅收之間的價格差來補貼后者在生產(chǎn)成本上高出前者的部分，稅收政策本質(zhì)與財政補貼政策是相同的。只不過政府不需要對這部分資金進行預算，只需計算好收稅部分群體與免稅部分群體的比例即可。依據(jù)誰污染誰治理原則，對非綠色建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者進行征稅，設定階梯等級的稅收標準，對污染嚴重者多加稅、污染輕者少加稅、不污染者不收稅，以稅收的差價來補貼生產(chǎn)成本上的差價，同時在政策導向上加以引導，促使非綠色建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者逐步轉(zhuǎn)移方向，過渡到綠色建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)上來。

4結語

綠色建筑的發(fā)展是當前建筑行業(yè)發(fā)展的主要潮流。通過廣大建設者的共同努力，綠色建筑一定會在我國得到大力普及，同時，綠色建筑必將會推動我國的房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構建“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會”也更易實現(xiàn)。

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