小城鎮環境問題及治理對策

吳波濤 趙萌

摘要：小城鎮在我國的經濟建設中占有重要的戰略地位，在小城鎮建設中，以犧牲環境為代價贏得經濟勝利的現象普遍存在，造成了嚴重的環境污染，同時由于小城鎮的規劃雜亂無章，也增加了環境治理的難度。因此應根據小城鎮環境污染的程度和范圍提出不同的解決措施。國內和國外一些小城鎮建設的成功經驗也為我們以后的發展提供了方向，可以作為小城鎮發展的借鑒。

關鍵詞：小城鎮；環境污染；治理對策；生活垃圾

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）22-0153-041概述

近些年來，我國的小城鎮建設取得了巨大的成就，同時帶動了周邊地區的發展。但是在小城鎮的建設中，人們往往只注重經濟發展，以犧牲環境為代價贏得了經濟的勝利，造成了環境污染、生態破壞等一系列環境問題。小城鎮相對于大中城市來說整體經濟實力較弱，經濟承受能力有限，一旦造成環境污染和生態破壞，其治理的難度更大、代價更高。

2小城鎮存在的環境問題

2.1水環境污染現象嚴重

鄉鎮企業的工業廢水大多就近排放，雖然排污的絕對數量不大，但大多不經過處理，給小城鎮的水環境造成較大的危害，并且其污染的類型也逐漸趨于多樣化，給廢水的集中治理帶來了一定的難度。《全國鄉鎮工業污染源調查公報》顯示，全國小城鎮鄉鎮企業廢水COD排放量占全國工業污染物排放總量的比重接近50%[1]。有研究表明，當前我國小城鎮廢水處理率僅為27%[2]。養殖業未經處理的廢水排放也成為一種污染源。

2.2大氣污染令人擔憂

鄉鎮企業一般集中在交通便捷的小城鎮周邊，局部地區鄉鎮工業廢氣已經影響到小城鎮居民的生產生活。主要污染源為一部分未經改造的工業鍋爐、窯爐排放的煙塵、粉塵以及化工企業排放的有毒有害氣體[3]。近年來，隨著小型工業和鄉鎮企業的發展，特別是樓房取暖鍋爐的增多，使得原來大氣質量較好的縣城和廣大的農村地區的大氣污染在同步增長，大氣環境質量不斷惡化。同時，作物收獲期秸稈的焚燒也會造成嚴重的大氣污染[4]。

2.3農用化學物質的使用

為了片面地追求農作物產量，小城鎮所用的化肥農藥數量呈逐年增加的趨勢，過量的化肥不能被作物所吸收，殘留在土壤中，隨著降雨事件的發生進入地下水中，造成了嚴重的地下水污染。荷蘭Neeteson等人關于氮肥施用量與氮素淋溶量之間的關系研究結果顯示：氮肥的施用量超過150kg/ha后基本上不增加產量，只是增加NO3-的淋溶量；而氮肥的用量超過200kg/ha后，氮素的淋溶量直線增加，可使水的NO3-含量、永久硬度和礦化度升高[5]。磷肥可以造成水體的富營養化。農業部調查顯示，我國地膜殘留量占使用量的21.8%，由于地膜殘留的影響，使得蔬菜平均畝產減少1.8%～10.4%，小麥畝產減少1%～9%[6]。

2.4生活垃圾隨意堆放

隨著小城鎮建設速度加快，城鎮人口不斷增長，居民生活水平逐漸提高。由于受“重建設，輕保護”傳統觀念的影響，加上缺少生活垃圾收集和無害化處理的必要設施及資金，導致大量生活垃圾未經處理隨意堆放或只是簡易填埋，大量寶貴的耕地被占用。填埋產生的大量滲濾液還造成了水體和城鎮周圍農田土壤環境污染，產生的沼氣對人民的生命財產安全造成潛在的威脅。

2.5小城鎮耕地面積銳減

小城鎮為了發展經濟，急于征地擴張，建設用地亂占濫用農業用地，使得耕地面積銳減。同時，由于鄉鎮企業布局不合理，加上廢水、廢氣處理設備不完善，污染了其周邊的空氣和水源，致使土壤肥力急劇下降，目前我國耕地土壤有機質比1990年下降了35%[7]。在耕層較薄的地區，一次降雨會造成嚴重的水土流失，每年流入黃河、長江的泥沙量分別為16億t和5.2億t[8]，水土流失不僅帶走了大量的氮、磷、鉀等養分，同時也造成河床、湖床的淤積及耕地面積銳減等一系列生態問題，給工農業生產和人民生活帶來巨大危害。

2.6小城鎮規劃雜亂無章

我國的小城鎮大部分是在農村居民點上發展起來的，發展初期缺乏科學的規劃，建設布局混亂，土地浪費現象十分嚴重。同時工業企業和住宅區混雜，使得工業污染很容易影響到周邊的區域，加大了環境治理的難度。

同時，大部分小城鎮片面追求經濟建設，對生態環境的保護和建設重視不夠，所以在小城鎮建設的過程中，產業發展的布局和規模并沒有建立在區域生態承載力和環境容量的基礎上，從源頭上埋下了小城鎮環境污染和自然生態破壞的隱患。據有關方面資料顯示：我國小城鎮60%以上的地區系雨污合流且無污水處理設施，25%以上的小城鎮住區道路鋪裝率較低[8]。

3治理對策

小城鎮處于城鄉結合部，既有城市環境問題，但又與大中城市不完全相同；既有農村環境問題，但又與農業環境保護不完全一樣。小城鎮的環境問題復雜多樣、涉及面寬，如何在保證小城鎮發展和經濟增長的基礎上保護生態環境，實現可持續發展的戰略方針，需要綜合分析，針對小城鎮的不同條件采取不同的治理措施，因地制宜地搞好環境保護和治理工作。

3.1對污染物采取處理措施

目前，我國鄉鎮污水處理廠的建設和管理明顯滯后于城鎮化進程。據建設部統計，截止2004年底，全國一半以上的縣及絕大多數鄉鎮無污水處理廠，已建成的也存在運行負荷低、成本高、運行不穩定等問題[2]。廢水治理的關鍵是選擇適合城鎮本身發展要求的污水處理工藝，充分地考慮當地的自然環境等因素，例如濕地，對小城鎮的生活污水進行集中處理。對于影響水體環境的鄉鎮企業要實施達標排放，隨機取樣調查，對其進行監督；環保部門與農業部門聯合，根據當地的實際情況，推行合適的施肥方式和施肥量，減少由于化肥的過量使用帶來的地下水污染。

對于鄉鎮企業建議其采取清潔生產工藝，進行工業布局和產業結構的調整，達到達標排放；對于冬季鍋爐燃燒問題可以選用集中供暖的方式，黑龍江省虎林鎮采用熱電聯產的方式，使得大氣中的SO2、NOX、TSP分別降低了80%、69%、87%[9]。農忙時節加強環境監督，對焚燒秸稈的行為堅決制止。

小城鎮生活垃圾的可回收成分少，不可燃、不可堆腐成分多，每人每天產生量一般為1kg左

右[10]。對小城鎮生活垃圾的處理方式應采取減量化、無害化、資源化和社會化管理，防止垃圾處理過程中可能產生的二次污染。焚燒必須加大尾氣凈化設備的投入。填埋法必須設置防滲層和滲濾液的集排水系統，以免對地下水造成污染，對產生的甲烷氣體收集利用， 避免甲烷濃度超標[11]。堆肥法要加強其對土壤存在重金屬污染的控制，以保證農產品的安全、衛生。

3.2合理規劃

環境規劃是城鎮化過程中防止污染與生態破壞的根本措施。在進行環境規劃前，首先要對自然環境和社會環境進行調查，摸清污染源的基本情況。在這個過程中要保證收集的資料真實可靠[12]。在環評的基礎上對小城鎮的工業布局及規模進行預測，為環境規劃提供科學依據。同時進行環境功能分區，充分合理地利用環境容量。環境功能分區后要對相應的功能分區提出環境保護和生態建設的控制水平，從而達到環境目標。

3.3加大管理力度

根據小城鎮的規模、經濟狀況及污染現狀采用不同的管理方式[13]。如在經濟發達、環境污染比較嚴重的小城鎮，設置環保機構，負責小城鎮環境污染的監督管理和宣傳教育；在規模比較小、環境污染比較嚴重的小城鎮，設置專職工作人員負責小城鎮環境管理。同時加強對基層環保工作者的能力培養，改變基層環境保護工作薄弱的現狀。加強宣傳，通過各種傳播媒體，多渠道、多形式地進行教育，提高全民環境意識。

3.4完善法律體制

建立健全城鎮的法規體系，嚴禁各類植被和水土資源、礦產資源、旅游資源破壞和無序、無度的開發，嚴格執行各類開發建設項目的環境影響評價制度和“三同時”制度，把自然資源開發對生態的破壞

控制在最低限度，對造成的破壞要限期治理和恢復。

3.5加大財政投入

目前，小城鎮基本上以上繳上級財政為主，無法把環境投入列入財政預算[14]。同時小城鎮自身財力不足，難以支持一般的環保工程的資金需求。因此建議上級領導部門適當放權，專門劃撥環境基金用于小城鎮環保基礎設施的建設。

4小城鎮建設的成功范例

4.1國內的成功范例

平頂山市在小城鎮建設的同時采取了多項措施達到保護環境的目的[15]，如重視城鎮綠化；進行環境綜合治理工作，對廢水、廢氣和固體廢物進行處理處置；合理規劃工業布局，開發清潔生產工藝，積極發展生態工業；加強基礎設施建設，建設污水處理廠和垃圾處理廠等，成為生態小城鎮建設的典范。

唐山市豐南區錢營鎮在小城鎮的建設中采用了“邊發展、邊治理”的方針[16]：在采煤塌陷區設立治理基金，用于生態恢復建設，根據不同的條件恢復為農林地或水產養殖區；提高城鎮化石油氣普及率，減少民用油煙污染；在各個中心村及基層村在規劃期內的污水處理采用小型的污水處理措施；同時對鎮域進行建設限制分區，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。

福建的水南鎮在小城鎮的建設中注重體現生態因素，建設人工濕地來承擔生態主軸的責任；利用微生物的特性降解污水，小城鎮的污水經過梯級處理后除去大量的化學物質，殘留少量的氮、磷，通過濕地循環被植物吸收，實現污水零排放[17]。

4.2國外的重要啟示

國外的小城鎮建設起步較早，其發展歷程與我國的小城鎮建設有許多相似之處。他們在進行小城鎮和鄉村居民點規劃時特別注意保護環境和資源，以便使村鎮的布局與其地理位置、歷史、經濟等各要素相適應，減少由鄉鎮發展所引起的環境問題。

在美國的小城鎮中政府要求開發商承擔污水處理設施建設費用，同時各級政府都十分重視社會公眾的意見，鼓勵公眾積極參與建設項目的全過

程[18]。在德國，小城鎮的綠化面積很高，可以防止水土流失，也可以作為市民的綠色空間。為了減少噪聲污染，政府對高速公路臨近城鎮居民點設置隔音防護墻來防止噪音污染。

加拿大的Okotoks鎮是世界模范鄉鎮，它充分利用太陽能代替傳統能源，節省電力約380萬千瓦時，減少了溫室氣體的排放約20%左右。Canmore鎮充分利用廢舊材料將辦公樓建設成為綠色辦公樓，同時節水節電。英格蘭集中發展了“集鎮”（market town），為農民提供就業機會，工業是集鎮的重心，具有繼續發展工業的潛力，同時不對周圍的環境造成潛在的威脅。

5結語

小城鎮作為連接城鄉的紐帶，是我國全面建設小康社會的關鍵環節。小城鎮環境質量的好壞不僅關系到城鎮居民生活質量的高低，而且關系到小城鎮的健康和可持續發展。隨著經濟的不斷發展，小城鎮在我國的發展建設中將發揮越來越大的作用，但是我們必須認識到小城鎮的生態環境保護是一項長期而艱巨的任務，要根據實際情況在發展經濟的同時加快環保工作。

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