隋映輝：再造應有“大戰略”思維

麥宇旻

以全球和全國視角架構的青島西海岸經濟新區，將再造一個新青島。但其是否真的能讓青島脫胎換骨、化繭成蝶?記者采訪了國家開發銀行專家委員會專家、中國科協咨詢專家庫專家、博士生導師——隋映輝研究員，請他來為我們把脈西海岸發展的現狀與未來。

中國改革開放30年，大大小小的經濟新區、經濟特區、經濟開發區、高新區、保稅區等享受特殊政策優惠的區域，如雨后春筍，數以百計。

然而，并不是每一個新區都叫浦東，也不是每一個特區都叫深圳。

以五個經濟特區為例，除了深圳的發展蜚聲全國、令人矚目、注定載人中國經濟發展史冊以外，其余的珠海、汕頭、廈門、海南總讓人感到至目前為止依然乏善可陳。

因此，包括青島西海岸經濟新區在內的山東藍色經濟區等全國七個沿海經濟新區之中，誰能獲得更大的成功?誰能率先完成轉型升級?這恐怕還需要地方政府多動腦筋，多花心思。

青島西海岸經濟新區，究竟應該如何規劃，如何建設?怎樣才算是最大效益地利用好了這塊貌似面積龐大而實際上寸土寸金的地盤，來為青島城市轉型作貢獻?

全新的土地，可以重頭再來

憑借多年的全方位、多視角的研究，隋映輝教授在談及“大戰略”思維時，首先將關注點放在了經濟新區產業定位上面。

西海岸經濟新區應重點發展何種產業?是傳統家電、港口運輸、現代服務，還是汽車產業、海洋醫藥、金融業?哪種產業可以作為核心?全新的土地，可以重頭再來，但絕不能錯失機遇。要再造一個全新的青島，這必須從產業定位上加以明確。

隋映輝認為，簡單地把沿海新區經濟單純看作是漁業水產、港口物流、海洋運輸等海洋產業而大力發展，不僅不能實現既定目標，還可能引發一系列矛盾。一來，可能引發對沿海資源的大爭奪和大消耗，加劇生態資源的破壞，二來，在現有技術開發、成果轉化能力不高的情況下，將產業發展重心轉向海洋，將造成海洋資源的低效率開采和海洋產業的低位運營，并將逐漸喪失原本的陸上產業優勢。因此，完全把產業重心全部轉向海洋產業，是不可取的。

“汽車產業基地”和“家電產業基地”是否應作為西海岸的產業定位?在隋映輝看來，似乎也還需斟酌。“轎車已經更新換代，繼續招商引資可能也是做無用功，而且臨近的天津、煙臺、鹽城都有成規模的轎車產業，發達國家的布局不會那么密集。”

而且，從實體經濟、虛擬經濟的構成比例來看，政府也要進行思考。“我們過去有一些誤區，以前一度重心在重化工的制造業，后來又提出發展服務業，等到金融危機發生，虛擬經濟泡沫顯現，又重新突出實體經濟。”

如果一個城市的產業重點和導向缺乏前瞻性，必然左右搖擺、無所適從，彎路可能還要繼續。“這個問題，要解決不容易。現在我們雖然說是藍色經濟區，但其實綠色、白色、黑色都有。”因此，在西海岸經濟新區的規劃之中，產業定位和導向應該受到高度重視。

科研成果產業化難題待破解

雖然一直提發展高科技，也在提以新技術改造舊產業，然而，科研機構不了解市場，研發出來的科研成果難以應用于實際，而企業雖然直接接觸市場，但卻缺乏科研人才和實力。這種長期的糾結和矛盾，不僅在青島，在全國范圍內都是產業轉型升級的難題。

西海岸經濟新區，既然定位于藍色經濟、高端制造，那就必須破解這道難題，隋映輝指出，創新人才對市場需求經驗不足，研發創新不符合市場需求，難以轉化為利潤，影響了創新的效率，造成人才浪費。科技創新經費的投入未能與經濟同步增長，這是青島目前面臨的困境。

“科技創新經費主要靠政府撥款，風險投資融資市場遠未發展，中小企業、民營企業的創新投融資受到限制。事實上，沿海地區只有少數大企業擁有企業自己的技術研發機構，而絕大多數中小企業并未開展技術創新活動。”

人才是有的，科研成果也是有的，但如何將其嫁接至生產實際，就需要政府的有效調控了。如果對科研經費進行更合理的安排，建立科研人才流動機制等，想必是解決該問題的好辦法。

產業鏈，不能斷

一條完整的產業鏈，包含原料采購，產品設計，加工制造，訂單處理，物流運輸，批發經營，終端零售等環節。實際上，每一個環節的斷層，都會對整條產業鏈的健康發展帶來影響。

而隋映輝去沿海地區調研時發現，國內各大沿海經濟區的產業鏈斷裂問題，比較嚴重。

“沿海經濟區的產業體系普遍存在短鏈、斷鏈的現象，一些高附加值、高技術含量的環節缺失，沒有形成完善的供應鏈。傳統的家電、電子、石化、汽車、造船、鋼鐵等資本密集型產業本地配套率極低，有的產業配套率甚至不足1％，關鍵零部件和產業技術需要依靠其他城市供給或國外進口。”

關于這個問題，隋映輝提出了頗為宏大的解決方案，那就是從“大戰略”思維出發，構建城市之間的協調發展機制與鏈接路徑，如建立“沿海(沿黃)經濟區市長聯席會議”、“沿海產業(技術)合作戰略聯盟”等，圍繞山東半島以及沿黃流域產業轉移、重組、替代等戰略合作，探索城市之間的利益關系，形成大、中、小城市的產業分工格局。

這實在是一項宏偉的戰略性構想，通過城市與城市之間的產業分工，來促成整個區域經濟的產業鏈完整，這不僅對于西海岸，就是對于山東全省而言，都具有借鑒意義。

西海岸的“三級跳”

有人說，從歷史沿革來講，青島西海岸經歷了“三級跳”。

1984年，國家批準設立青島經濟開發區，是為第一次起跳，從一個偏僻荒涼的小漁村，成為被納入城市發展體系的有規劃、有項目的開發區。

2001年，青島港西移，帶動一大批家電、汽車、造船、物流企業隨之西移，西海岸片區獲得第二次跳躍。

2012年春，青島市正式啟動了西海岸經濟新區的建設大幕，并發布了《青島西海岸經濟新區發展規劃》。新區囊括黃島區、膠南市全域，陸地面積2000余平方公里，海域面積5000余平方公里，并且得到中海油、中石油等大批重量級企業向其傾斜，在發展方向上更強調“深藍”戰略，海洋經濟成為未來主導產業。這是西海岸的第三次飛躍。

當然，這只代表一部分人的觀點。在隋映輝看來，西海岸區域的發展歷史主要還是局限于空間布局上的調整，產業集聚和質量還未實現同步跳躍。

例如，以海爾、海信為代表的家電產業，其集聚率只在40％左右，遠不如蘇州的85％以上。產業集聚能帶來外部規模效益、創新效益和競爭效益，這方面西海岸經濟新區需要加強。

再如，從單位面積的收益來看，西海岸經濟區也需要進步。“一平方公里的項目投資收益是多少?蘇州和上海不一樣，上海和青島又不一樣。只有高科技，高附加值，高市場占有率，高集聚，才能帶來高收益、高回報。”

總之，治學嚴謹的隋映輝認為，西海岸經濟新區還有很長的路要走，真正的飛躍還在未來。

所有開發區的夢：另一個浦東

中國面對的許多問題是世界上獨一無二的，這個人口眾多的國家要進行龐大的經濟社會轉型工程，必須要有試驗點，加快探索，先行先試。

上海浦東新區，天津濱海新區，重慶兩江新區，浙江舟山群島新區——4大國家級新區，就是中國經濟的試驗點。

1980年代，黃浦江把上海分成兩個世界，浦西是上海，浦東只是一片農田。而1990年之后，浦東新區神速發展，日新月異，短短幾年內成為上海經濟總引擎，被譽為中國三個增長極之一。

隨后，天津濱海新區于2006年開始全面建設，也取得巨大成功。重慶兩江新區、浙江舟山群島新區則是近兩年來的后起之秀，其建設成果仍在眾人的期待當中。

這四大制高點，讓包括青島西海岸新區在內的幾乎所有國內經濟開發區，都在仰望，都將其樹立為理想目標為之奮斗。

青島西海岸經濟新區，能否向四位“前輩”借鑒某些經驗?

西海岸，要站在成功新區的肩膀上

隋映輝認為，發展較好的經濟新區有若干共同點，值得西海岸的參照。

產業轉型。并不是所有產業都面面俱到，而是要符合特色、突出重點。如江蘇沿海重點發展新能源和裝備制造，遼寧沿海經濟區重點發展先進制造業、裝備業，舟山群島重點為海洋產業，這些都是區域產業重點突出的體現。

體制改革。成功的經濟新區同時也必然是改革新區。天津濱海通過推進國企改革、金融改革、科技體制改革、土地制度改革等等制度的改革，可以為經濟的發展保駕護航，因為體制性障礙被消除了。重慶則更是體制改革的先行者，不少大動作早已聞名全國，兩江新區的迅速發展受其裨益不小。

集群建設。長鏈接、高聚集，這應是產業集群建設的目標。浦東新區目前已達到高科技高密集、研究人員高密集、產業環境環環相扣的程度，江蘇的一些產業，如電子信息等密集度更是達到80％以上。

社會發展。經濟新區不僅僅要在經濟層面上做文章，社會民生、教育文化等都要統籌發展，正如福建拓展閩南文化、客家文化內涵，遼寧提出加強農村建設，都是在系統工程中把握新區的發展。

區域協作。成功新區必須有“靠山”，浦東新區背靠長三角經濟區，兩江新區依托成渝都市圈，濱海新區倚仗沿黃經濟腹地，他們都是大區域協作中的一個點。只有在區域協作的大戰略上做好文章，新區才有長遠的未來。

后記

在某種程度上，中國改革開放30多年的經濟發展，就是建立在一個又一個新區的開發基礎之上。沒有新區，就沒有中國的今天，也沒有中國的未來。西海岸，將為青島乃至山東打造一個怎樣的未來?讓我們拭目以待。