鄂豫皖革命根據地土地制度簡析

劉喜元

摘要：土地革命戰爭時期，鄂豫皖革命根據地的土地制度幾經演變。而紅軍公田制度，則在一定程度上反映了這個演變的過程。同時，作為土地制度的一個組成部分，它的制定和實施，壯大了革命力量，提高了紅軍戰士的革命積極性，推動了鄂豫皖革命根據地的快速發展，達到了土地革命的預期目的。

關鍵詞：鄂豫皖革命根據地；土地制度；紅軍公田制度

中圖分類號：K2文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0237-02

自“八七”會議提出“土地革命問題是中國資產階級民權革命中的中心問題”[1] 后，土地革命就成為了中共領導的土地革命戰爭核心內容之一。作為該時期的重要革命根據地之一，鄂豫皖在舉行武裝起義之始，就制定了土地革命的政綱、制度。隨著根據地的不斷發展和中共中央對土地問題認識的變化，鄂豫皖革命根據地的土地制度，在指導思想和內容上也幾經演變。紅軍公田制度作為根據地土地制度的一個組成部分，在一定程度上反映了土地制度演變的過程。因此，本文試以紅軍公田制度為視角，對鄂豫皖革命根據地的土地制度進行重新審視、考察。

一

鄂豫皖革命根據地的土地制度肇始于武裝起義之始。1927年11月黃麻起義后，建立起來的黃安縣農民政府首次提出了要“實行土地革命”[2]。1928年秋，鄂東特委和工農革命軍在松樹崗召開的會議上，則提出了“誰種的田歸誰收去”的土地分配政策。

1928年底，“六大”通過的《土地問題決議案》精神傳達到鄂豫皖地區。根據該精神和鄂豫邊區近一年的土地革命經驗，鄂東北特委制定了《臨時土地政綱》。該政綱是鄂豫皖地區的第一個土地法，包括沒收條例和分配條例。其沒收條例規定，地主、豪紳及經“肅反委員會宣布有反革命行為者”的土地，一律予以沒收；分配條例規定，凡沒收的土地分配給佃農、無耕地的農民、失業工人、退伍士兵及“紅軍與赤衛軍現役之軍官、士兵”[3]。

1929年12月底，鄂豫邊第一屆蘇維埃代表大會頒布了《鄂豫邊革命委員會土地政綱實施細則》。該細則是在總結黃麻起義以來，特別是《臨時土地政綱》頒布以來土地革命經驗的基礎上制定的，包括沒收細則、分配細則和附則。其中沒收細則規定，凡“豪紳地主所有之土地”，“祠堂、廟宇、教堂、祖積、公積所有之土地，及一切公產官地”，和“肅反委員會宣布沒收財產之反革命分子所有之土地”一律予以沒收。分配細則規定，沒收的土地應該分配給無地少地的農民、紅軍的官兵、革命職業家及愿意耕種的雇農、工人、小販等；同時，分配細則還詳細規定了分配的標準及方法等[4]。六霍起義后，六安中心縣委也頒布了《六安六區土地政綱實施細則》，其基本內容和精神則與《鄂豫邊革命委員會土地政綱實施細則》近似。

但隨著1930年5月全國蘇維埃區域代表大會通過《土地暫行法》和6月李立三路線在中共中央的確立，鄂豫皖原有的土地制度被批判，《土地暫行法》和李立三“左傾”土地政策成為土地革命的政策法律依據。其內容主要包括：（1）反富農；（2）創辦集體農場，實行“土地國有化”。這些制度的實施使根據地的土地革命偏離了正確的軌道，嚴重影響了蘇區生產生活的正常進行。幸運的是，六屆三中全會結束立三路線后，鄂豫皖恢復了《臨時土地政綱》和《實施細則》所確立的土地制度，集體農場被取消，侵害富農利益的行為也被糾正。

1931年5月，中央在《關于鄂豫皖省委的決議》中，指示鄂豫皖要堅決執行《土地法草案》。該草案由中共臨時中央政治局和共產國際遠東局為第一次全國蘇維埃代表大會起草，其主要內容是地主不分田、富農分壞田、打亂并重分已分配好的土地。7月，鄂豫皖中央分局在召開的第二屆蘇維埃代表大會上，指責根據地之前的土地制度“犯了許多機會主義錯誤”，是“非階級路線的主張”，決定“遵照土地法重新分配一切土地”[5]。10月，又以鄂豫皖軍委總政治部名義頒布了《關于怎樣分配土地的宣傳材料》，提出了詳細的土地分配辦法。至此，《土地法草案》和《關于怎樣分配土地的宣傳材料》成為了鄂豫皖進行土地革命的法律基礎和制度依據。

二

在鄂豫皖革命根據地土地制度、政策的演變過程中，作為“蘇維埃的支柱，土地革命的先鋒隊”[5] 的紅軍戰士是否享有分配土地的權利，一直是革命領導人所考慮的問題之一，并由此提出了具有重要影響的紅軍公田制度。

土地革命初期，紅軍戰士可以享有分配土地的權利。《臨時土地政綱》規定：“紅軍與赤衛隊現役之軍官、兵士其家屬無生產能力而愿耕種者，須分給土地并得雇人耕種。”[3] 《鄂豫邊革命委員會土地政綱實施細則》和《六安六區土地政綱實施細則》也規定：“紅軍的官兵”須分得土地。但這種權利卻在立三路線時期遭到凍結，《土地暫行法》規定，“紅軍士兵已分有土地者照舊，尚未分有土地者，俟全國蘇維埃政府成立時，再行決定分與土地。”[6] 立三路線結束后，中央的土地政策再次恢復紅軍戰士分配土地的權利。1930年8月頒布的《蘇維埃土地法》明確規定“現役紅軍官兵夫”[7] 照例分田。自此，無論根據地的土地政策怎樣演變，紅軍戰士應當分得土地成為了中共領導層的共識。

需要注意的是，上述政策針對的是所有紅軍戰士，并未區分紅軍的地域差別。由于紅軍的主要任務是軍事斗爭，即使他們分得土地，也沒有時間從事農業生產。因此，上述政策在制定時還規定，分給紅軍戰士的土地可以由“蘇維埃政府派人幫助其家屬耕種”。但這種政策僅適用于家在根據地的戰士，卻無法使家在非蘇區的戰士一體享受。

同樣作為紅軍戰士，怎樣保證家在非蘇區的革命同志的權利，實現紅軍“無論其本地是否建立蘇維埃或尚為反動統治，均須分得土地”[8] 的政綱，鄂豫皖于1931年10月正式提出了“紅軍公田制度”：“每鄉留一石到五石為紅軍公田，分給紅軍中由白色區來的貧苦農民和俘虜嘩變加入紅軍的士兵。”[9] 此后，根據地相繼頒布了《關于怎樣分配土地的宣傳材料》和《鄂豫皖區蘇維埃政府通知第十七號——統計和分配紅軍公田等》、《鄂豫皖蘇維埃政府通令第十五號——為紅軍公田問題》等文件，進一步對紅軍公田制度進行規范和完善。

三

作為鄂豫皖革命根據地土地制度的重要組成部分，紅軍公田制度的主要內容包括紅軍公田的分配原則、分配數量、耕種管理及收獲產品的分配等。

紅軍公田的分配原則，《關于怎樣分配土地的宣傳材料》中明確規定，分配土地時應“首先把紅軍的田分好，紅軍公田提出來”[5]。且紅軍公田“不要山地，頂好路邊的好田”[5]。

紅軍公田的分配數量，則“以鄉為單位，按照鄉內土地多少，留一石至五石”[5]。

至于紅軍公田的耕種管理，《關于怎樣分配土地的宣傳材料》中建議，各地在分配紅軍公田的同時，“由當地群眾開會討論代耕法，頂好由代耕人公舉一二人經常負看管責任。”后來，蘇維埃政府直接規定：“紅軍公田的耕種，應由鄉蘇維埃負責召集當地群眾舉行會議討論代耕辦法。耕田的耕具、耕牛、種子，由蘇維埃負責幫助（如蘇維埃幫不夠得借用一部）。水道、禾稼、肥料要有專人負責料理。”[5]

而關于紅軍公田的收獲產品，最初蘇維埃政府規定，“出產代耕人得十分之三，紅軍得十分之七，蘇維埃負責保存，由紅軍自己支配。”[5]后來，隨著紅軍公田制度的進一步完善，其收獲產品的分配政策也做出相應調整，“除應留少數借用的耕牛、種子費外，其余完全交給該紅色戰士。”[5]但，由于鄂豫皖革命根據地的實際情況，一部分紅軍公田的收獲產品并沒有交給紅軍本人，而是挪為紅軍用糧或救濟用糧。如商光邊特區紅軍公田“收的糧食曬干揚凈后送交商光邊區糧食倉庫，作為紅軍用糧”[10]。

四

土地制度是中共領導群眾進行土地革命的法律基礎和制度依據。而土地革命則是大革命失敗后中共確定的主要政綱之一，其目的是希望在無產階級在和資產階級“爭奪領導權的斗爭中”，“在農民中得到同盟者”，“使革命立于不敗之地”。雖然在短短的幾年內，鄂豫皖革命根據地的土地制度幾經演變，但其目的都是為了爭取更多的群眾，擴大自身的支持力量并提高其革命積極性。

也正是出于這樣的目的考量，鄂豫皖的領導人在土地革命的實踐過程中制定了紅軍公田制度，以保障非蘇區紅軍戰士的生活，并吸引“非蘇區求生不得的群眾，成群的向赤區跑反；白色軍隊中挨餓受辱的革命士兵，大批的向紅軍嘩變”[4]。這些嘩變或從非蘇區過來參加革命的紅軍戰士，既壯大了革命力量，又由于“有紅軍公田去擔保他們的生活”，“切實得著土地革命的利益”，因此更“堅決的為土地革命斗爭”[5]，從而有力地推動了鄂豫皖革命根據地的迅速發展，達到了制定紅軍公田制度和土地制度的預期目的。

參考文獻：

[1]中央檔案館.中共中央文件選集:第3冊[M].北京:中共中央黨校出版社，1983：246.

[2]戴季英.黃麻起義前后[G]//艱苦的歷程——中國工農紅軍第四方面軍革命回憶錄選輯:上冊.北京:人民出版社，1985：73.

[3]《鄂豫皖革命根據地》編委會.鄂豫皖革命根據地:第3冊[M].鄭州:河南人民出版社，1989：77.

[4]《鄂豫皖革命根據地》編委會.鄂豫皖革命根據地:第2冊[M].鄭州:河南人民出版社，1989：47-426.

[5]湖北省檔案館，湖北省財政廳.鄂豫皖革命根據地財經史資料選編[M].武漢:湖北人民出版社，1989：522-552.

[6]土地暫行法[N].紅旗，1930-06-04(3).

[7]中央檔案館.中共中央文件選集:第6冊[M].北京:中共中央黨校出版社，1983：223.

[8]中央檔案館.中共中央文件選集:第7冊[M].北京:中共中央黨校出版社，1991：468.

[9]《鄂豫皖革命根據地》編委會.鄂豫皖革命根據地:第1冊[M].鄭州:河南人民出版社，1989：424-425.

[10]余世田.余集公社紅陽大隊原“紅軍公田”情況[G]//中共信陽地委黨史資料征編委員會.豐碑:第15輯.信陽，1987：86.

[責任編輯 王玉妹]