丹巴甲居藏寨社區參與旅游發展的現狀及提升方式探析

蘭英 周正龍

摘要：丹巴甲居藏寨是川西旅游的一張名片，甲居藏寨的社區參與旅游發展處于大眾參與的階段，可以通過立法，加強社區居民參與社區事務能力的培養和重視社區民間組織等方法進一步提升甲居藏寨社區參與的水平。

關鍵詞：丹巴甲居藏寨；社區參與；旅游發展

中圖分類號：F592.7文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0231-02

1985年墨菲（Murphy P.E）在《旅游：社區方法》一書中指出：旅游業從其一產生就有著巨大的經濟和社會效益，如果能夠將其從純商業化的運作模式中脫離出來，從生態環境和當地居民的角度出發，定能獲得更佳的效果[1]。自此，社區參與旅游發展受到越來越廣泛的關注。具體來說,社區參與旅游發展是指社區作為旅游發展的主體進入旅游開發、規劃、管理、決策與監督等涉及旅游發展重大事宜的活動中，以便在保證旅游可持續發展的前提下實現社區的全面發展。

國內學者對社區參與旅游發展的關注始于20世紀90年代末，在國外旅游社區參與的理論研究基礎上，將社區參與理念運用在國內旅游目的地的規劃、開發與管理的過程中，強調在旅游地的規劃、開發、決策與經營等各個層面都應該關注社區的意見和要求，充分采納社區意見，避免將社區排除在旅游發展之外，以致旅游開發帶來的收益被政府或外來旅游開發商帶走，社區卻承擔著旅游發展帶來的環境污染、生態破壞等消極影響[2~3]。本研究通過實地調查來研究丹巴甲居藏寨旅游發展中的社區參與狀況。

一、丹巴藏寨的基本情況與研究方法的選擇

丹巴甲居藏寨位于四川省甘孜州丹巴縣的聶呷鄉，景區海拔1 750米~1 860米, 面積約5平方公里，主要包括甲居一村、二村和三村,居民160余戶，在此居住的主要是藏族的一個分支——嘉絨藏族[4]。“甲居”在藏語中是百戶人家之意, 甲居藏寨是丹巴旅游的三大名片之一。2005年，在首屆《中國國家地理》雜志組織的“中國最美麗的地方”評選活動中,丹巴藏寨榮登“中國最美麗的六大鄉村古鎮”榜首。目前甲居藏寨每年吸引著30多萬名游客前來。景區發展了，收益隨之增加，隨之也帶來了許多的問題，如接待戶與政府之間的矛盾、接待戶與非接待戶之間的矛盾以及接待戶之間的矛盾。這些矛盾主要還是由社區參與愿望增強與參與渠道不通暢造成的。

本文主要采用訪談法收集資料，由于丹巴甲居藏寨的年輕人大多外出打工，負責旅游接待的人員主要是中老年人，他們大多不識漢字，甚至不會說漢語。鑒于調查對象的特殊性，在當地向導的陪同下，根據最初設計的訪談提綱對當地的接待戶進行了訪談，收集了當地社區參與旅游發展的第一手資料。比如通過與甲居藏寨民間旅游組織成員的訪談，了解到整個甲居藏寨旅游發展的歷程、社區參與過程以及村委會、民間旅游組織和政府在此過程中所起的作用。同時本研究還從有關的管理部門獲得了一些文獻資料，主要涉及到丹巴甲居藏寨旅游開發以來政府的人力、物力、財力的投入和法律法規的制定。通過此次調查，我們對社區居民、社區民間組織和政府等旅游發展利益相關者進行了全方位調查，全面地了解了丹巴甲居藏寨社區參與旅游發展的狀況。

二、丹巴甲居藏寨社區參與旅游發展的現狀

甲居藏寨旅游發展已經有十幾年了，社區參與旅游發展的狀況主要表現在如下幾個方面：

1.社區參與的范圍逐漸擴大，程度逐漸加深。從甲居藏寨的社區居民參與歷程可看出，丹巴甲居藏寨社區居民參與旅游發展的意識在不斷增強，參與旅游發展程度也在不斷加深。（1）個別參與階段。在甲居藏寨最初發展旅游的階段，社區居民參與旅游接待僅限于少數退休干部。這一時期社區大部分居民根本沒有意識到參與旅游接待可能帶來的收益，這些退休干部參與旅游接待也是政府鼓動游說的結果。（2）組織參與階段。隨著甲居藏寨旅游的發展，許多社區居民看到了參與旅游接待的收益很可觀，紛紛自建或者擴建自家的房屋進行旅游接待。這樣在攬客的問題上就出現了不少惡性競爭。為協調旅游接待過程中的各種矛盾，主要是利益分配不均和差距過大的問題。民間旅游組織和景區管委會等組織成立起來，兩個組織聯合起來派專人在景區門口負責游客的分配，每戶最多分配30名游客，依次循環下去，使得每個接待戶都能獲得公平參與的機會。（3）大眾參與階段。這一階段社區居民參與旅游發展的意識更為強烈。已經參與到旅游接待的居民，用接待獲得的收益進一步擴建或再建藏房，或完善接待設施以便能更好地參與到旅游接待中去，獲得更多的旅游收益。而那些資金不足或勞動力有限的社區居民從旅游接待中獲得利益較少，甚至完全沒能參與旅游接待，但他們也認識到自己的藏房是景區吸引物的重要組成部分，因此也應該分攤部分門票收入。

當下的丹巴甲居藏寨的社區居民參與旅游發展的積極性很高，但是由于沒有完善的社區參與機制，甲居藏寨社區居民參與旅游發展的層次還比較低，處在大眾參與階段，還沒有進入全面參與階段。

2.甲居村委會沒能擔當起責任。甲居村委會作為法律認可的社區自治性的組織，應該承擔起社區居民與政府之間的溝通、協調作用。2006年、2010年發生社區居民先后兩次在景區門口強行收取門票的事件，反映出甲居村委會的失職。甲居村委會還應是政府和民間旅游組織的溝通橋梁，但我們在調查中發現，民間旅游組織的很多好的建議，諸如通過集體經營，使得接待模式多樣化，除了為游客提供食宿接待服務、導游服務、民俗風情表演服務外，發展種植、養殖、畜牧產業等建議，并沒有被居委會采納和實施。居委會在社區旅游發展方面幾乎沒有起到什么作用。

3.民間組織參與積極性強、參與能力高，還沒能被社區和政府認可。丹巴甲居藏寨的民間旅游組織是由一些退休干部和關心甲居藏寨發展的年事已高的老者組成。雖然甲居藏寨目前的游客量比較多，但是他們對甲居藏寨是否能可持續發展下去很是擔憂，所以他們在提供接待服務的同時也在思考、尋覓一條甲居藏寨的可持續發展之路。通過訪談，我們發現他們關注的問題有：利益的分配問題、水質污染問題、旅游資源挖掘。從民間旅游組織成員的所想、所感，我們不難看出他們的參與積極性是很高的，參與能力也很強，只是很多社區居民不能理解，政府也沒能接受。

4.政府忽視社區居民參與的作用和低估民間組織參與的能力。偏遠地區旅游業發展的初始階段，政府主導旅游業的發展是必要的。但是當旅游業發展到一定階段，就應該充分重視社區居民的意見和民間組織的建議，這樣旅游才能獲得長久的發展。政府在開展旅游規劃、開發、決策的過程中沒有征求社區居民的意見，在發展初期沒有進行旅游收入的再分配，也不重視居民關于收益分配的意見，這才引發了兩次居民強行收取門票費的事件。如果政府在旅游開發初期就考慮社區居民的利益，自始至終充分重視社區居民和民間組織的意見，當政府和居民意見有分歧的時候及時協調、解決，就不會產生這些沖突。

三、丹巴甲居藏寨社區深度參與的對策

1.建立有效的社區參與機制。當下常見的保證社區參與旅游發展的方式有三種，一種是自發的方式，一種是項目推進的方式，還有一種是景區管委會推進下的社區參與模式，比如九寨溝。為了建構有效的社區參與機制，有必要訴諸于立法[5]。通過立法的手段，將社區參與理念上升到國家意志范疇，對旅游開發、經營管理行為進行約束是一種比較好的途徑。同時也可以設立專門的負責社區管理的機構，盡可能的解決相互間的矛盾，將社區利益、居民意愿作為工作開展的重心。甲居藏寨可以做這方面的嘗試。

2.加強培訓，提高社區居民參與的能力。不少旅游地社區參與的調查發現，制約社區居民參與旅游的因素主要還是參與能力有限，在民族地區表現在語言能力、經營管理能力、溝通能力等不足。丹巴甲居藏寨同樣面臨著這樣的問題，該景區參與旅游接待的主要是中老年人，他們大多只會說藏語，不會說漢語，在接待過程中與游客之間造成很大的交流障礙，無法更好的滿足游客的需要，同時游客對他們民俗文化的好奇也無法得到解答。

3.正視社區民間組織的作用。社區民間組織是居民自發組建起來的組織，常稱作第三方組織，它在社區參與中發揮著積極的作用。他們監督、制約著政府和景區管委會的行為，同時也為政府提供咨詢和服務，為社區居民提供知識和技能的培訓，他們在協調政府與社區關系上發揮著重要的作用。丹巴甲居藏寨的退休干部和其他部分老人就組建了甲居藏寨旅游民間組織，它們為甲居藏寨的旅游業可持續發展向政府獻計獻策，同時向政府傳達社區居民的意見和建議，同時還承擔起游客接待知識的培訓工作。這個組織的作用還沒有充分地發揮出來。

四、小結

本文以丹巴甲居藏寨為例，通過實地訪談獲得的資料，分析了丹巴甲居藏寨社區參與的現狀，并就進一步促進甲居藏寨的社區參與提出了三條建議。在少數民族地區開發旅游是反貧困的一個重要手段，而充分的社區參與則是實現反貧困的基本條件。進一步加強少數民族地區旅游發展中的社區參與是非常有必要的。

參考文獻：

[1]Murphy P E. Tourism : a mommunity approach [M].Methuen. New York and London ,1985：155-176.

[2]劉緯華.關于社區參與旅游發展的若干理論思考[J].旅游學刊,2000,(1):47-52.

[3]胡志毅.社區參與和旅游業可持續發展[J].人文地理,2002,(2):38-41.

[4]林俊華.丹巴.嘉絨文化之源[J].西藏旅游,2006,(6).

[5]楊曉紅.社區參與旅游發展的立法探討[J].旅游學刊,2011,(3):9-10.

[責任編輯 王玉妹]