談談企業誠信建設中的“政府首責”

陳振國

摘要：企業誠信缺失實質上是社會誠信危機在企業界的表現。誠信缺失，首責在政府。所以必須充分發揮政府對企業誠信建設的主導作用，在預防和懲戒兩個環節肩負起企業誠信建設的“首責”。

關鍵詞：誠信建設；企業失信；政府“首責”

中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0193-02

中國經濟體制改革的目標是建立起完善的市場經濟體制，市場經濟是契約（法制）經濟、信用經濟，它要求市場主體——企業首先要做的就是依照正式規則如法律、制度等來履行契約，不過剛性的正式規則并非盡善盡美無懈可擊，因而需要柔性的非正式的規則如誠實、信用等來作為必要的補充。正如美國經濟學者格拉斯·C.諾思說的那樣，“即使在最發達的經濟中，正式規則也只是決定行為選擇總體約束的小部分，大部分行為空間是由習慣、倫理等非正式規則來約束的。”所以企業的誠信建設就成為中國完善的市場經濟體制能否建立的重要一環。

而近些年來一些企業的短視行為導致誠信缺失引發社會性的誠信危機、誠信恐慌：從蘇丹紅到三聚氰胺，從瘦肉精到地溝油再到毒膠囊、問題蜜餞，數不勝數，單單食品、藥品行業的情況就已經讓人觸目驚心，而其他行業中企業失信行為也層出不窮：違規操作、弄虛作假、虛報利潤、生產環節摻雜使假等等。

從長遠看，誠信關乎企業的生死存亡，也關乎整個經濟環境的和諧穩定，所以企業的誠信建設不僅必要而且迫切。企業誠信建設是一個系統工程，政府、社會都需要參與其中，絕非是企業自身一方面的事情。企業誠信缺失實質上是社會誠信危機在企業界的表現，就中國目前的國情而言，源頭在政府。所以，誠信缺失，首責在政府；誠信重建，首責也在政府。所以必須充分發揮政府對企業誠信建設的主導作用，肩負起企業誠信建設的“首責”。

我們認為政府應該在預防和懲戒兩個環節發揮主導作用，把失信行為杜絕在萌芽，同時對已經發生的失信行為給予必要的懲戒，以儆效尤。

在預防環節政府可以有哪些作為呢？

1.提升政府誠信水平是刷新社會誠信預防失信的基礎。政府誠信對于社會誠信起著示范和表率作用。政府守信無疑對于企業、公民等的守信具有巨大的示范引導作用。社會成員對一個講誠信的政府自然就會產生一種安全感、信賴感，也才會自覺地團結在政府周圍，政府的公信力正源于此，一定程度上說，政府的公信力有多大和政府的誠信水平成正相關關系。一個有公信力講誠信的政府管理社會而制定各種政策及法律法規也才會有有號召力，社會公眾及各種組織機構源于對政府的信賴才會去遵守執行。政府的誠信正是它管理好社會打造誠信社會的一張名片。俗語說的好，“上梁不正下梁歪”，“上行下效”，作為公共權力代表，各級政府在誠信方面率先垂范，才能站在要求社會公眾及組織機構講誠信的道德制高點。正因為如此，政府失信的后果是災難性的，會引起多米諾骨牌效應。近來，我們發現“臨時工”成了一些機關部門工作失誤失職的擋箭牌。越來越頻繁地被推上前臺的“臨時工”所吞噬的是本就有限的政府公信力，這種拙劣的公關危機策略導致的是有關政府部門和公職人員的整體性的形象下滑和信用危機，民間尚且有“好漢做事好漢當”，更何況代表人民利益的各級政府呢？信用是現代市場經濟的生命，建設信用經濟，規范市場秩序，首要是建立信用政府，扶正傾斜的信用大廈，讓信用不再成為稀缺資源，政府是身體力行的實踐者。人無信不立，企業無信則衰，國家無信則敗，政府應從自身做起。

2.持續性地大力開展誠信教育宣傳，在全社會營造出誠信行事的氛圍。思想引導行動，環境影響思想。“近朱者赤近墨者黑”，這句話不但用來描述環境對自然人的成長發展的影響，企業的生產經營也逃不脫這個規律的影響。企業失信從長遠看無異于自取滅亡，但從眼前看又能以低成本獲取高額收益，當然這是以消蝕企業的信譽為代價的，不過一些企業決策者受惑于眼前利益，飲鴆止渴，這樣的企業行為如同瘟疫一樣有傳染性，甚而至于出現劣幣驅逐良幣的結局。為避免這種局面的出現，必須正本溯源，從加強誠信教育宣傳入手，在全社會營造出誠信行事的氛圍環境，不給企業出現失信行為以機會和條件。當然，這里政府的責任是不能回避的，政府應當動用各種資源在全社會大力宣傳誠信光榮失信可恥的的理念。在社會氛圍的養成方面，媒體的作用是巨大的，政府應該對媒體輿論加以正確的引導，充分發揮媒體對社會的巨大影響力，在報紙、電臺、電視、網站開辟社會信用監督欄目，公開曝光失信、缺信行為，形成輿論壓力。媒體監督是明槍利劍，可以使守信者迅速名揚四海，也可以使不守信者的聲譽掃地。媒體監督成本相對較低，“事中”甚至“事前”的監督方式，其作用有時比司法和行政監管更廣泛、更有效。通過媒體曝光企業特別是企業存在的問題，需要極強的社會責任感和極大的勇氣，政府要作為后盾支持相關媒體敢于站出來揭露企業誠信缺失的行為，督促企業向消費者提供真實的商品信息。這必將迫使那些不講誠信企業在為自己的失信行為所付出的巨大代價中，學會認同和踐履誠實守信的社會道德。在這樣的一種社會氛圍中，就會使那些有意不守信用意圖走捷徑的企業也是有心無膽，從而使失信行為降低到最低，讓誠信成為失敗者的墓志銘，成功者的通行證。

政府在懲戒失信企業方面的地位更是不可或缺。

在企業誠信建設問題上，政府自身誠信行政，示范表率，并通過媒體在全社會營造誠信做事的氛圍固不可少，但僅僅依靠這些柔性的手段還不足以讓企業對失信退避三舍。因為前面提到的這些對企業而言實際上只具有道德約束力：政府的率先垂范加上社會的誠信氛圍只是鼓勵企業誠信經營，而對企業一意孤行的失信卻是素手無策。因此，道德約束力不可忽視但畢竟作用是有限度的。對于那些諸如制造“毒膠囊”的黑心企業來說，如果想要其出于內心的良知和社會的責任感而主動迷途知返怕是難于上青天。所以通過剛性的法律法規對這些失信企業給予必要的制裁懲罰是必要的也是必需的。

逐利是企業的本能，這本無可厚非，但是必須把企業的逐利行為限制在一個合法的范圍之內，對于那些不按套路出牌破壞社會經濟秩序的企業，如果不加以制止和制裁，這無疑于暗示非法經營的“合理性”，會導致企業紛紛效尤，從而使整個社會經濟秩序陷入混亂。這里，政府主要在兩個方面發揮作用：

1.相關法律法規的完善與執行。企業作為“經濟人”也是道德行為主體，有道德自覺的能動性，在道德行為上具有選擇能力。一般地，一家企業在初創之際，為了獲得好的口碑和更多的合作伙伴及顧客，擴大業務，企業的決策者往往在決策和日常管理時都非常重視顧客、員工、合作伙伴的利益需求，因而能夠時時警惕自己要誠信的做好每一件事，然而隨著企業的不斷發展，企業家會因為各種原因而逐漸放棄之前的行為方式，機會主義心理不斷膨脹，尤其當面對大的經濟誘惑和與此相對應的法律規范又比較模糊有漏洞可鉆、法律懲戒相對寬松時，很多企業是難以把持的，為了利益鋌而走險做出失信行為就不足為奇了。

所以，加強和完善法律法規建設、強化法律執行與實施將是政府工作的重點和難點，也是企業誠信建設的制度和環境保證。企業的依法經營、誠信經營不僅僅有好的榜樣示范和良好的外部誠信環境就可以實現，還要靠社會和法律的引導來完成的，這可以稱為是“軟實力”與“硬實力”的協同合作，這也更加印證了市場經濟是信用經濟更是法制經濟的論斷。政府通過相關法律法規的實施打擊企業失信行為，凈化了社會經濟秩序，對企業的良性發展意義重大。

2.健全企業失信懲戒機制。這首先就是經濟懲罰制度。企業之所以失信乃是源于對經濟利益的追逐，所謂經濟懲罰制度就是政府相關機構要在經濟上讓失信企業得不償失，加大其失信成本，讓打算通過失信行為賺得盆滿缽滿的企業不僅算盤落空，而且是偷雞不成蝕把米，當然這把“米”的喪失程度要足以讓企業不敢去動非法經營的念頭。對于失信企業還應該依據其失信程度劃分為不同等級，在金融信貸利率方面給予不同程度的限制，總之就是讓失信企業生存的經濟環境惡化，這是對失信企業最大的懲罰，也讓其他企業不敢步其后塵。

另外，政治上的懲罰也不能缺位。對于失信嚴重的企業決策者，政府相關機構要給予政治上的懲治，公布其信息，增加其失信經營的政治成本，除此之外，要在一定期限內或者終身不能再擔任企業領導職位。這對其他的企業經營者是一種警示和震撼。有污點的企業經營者在今后的經濟活動中就會障礙重重。政治懲罰制度的確立，就會讓企業經營者珍視自己的聲譽如珍視自己的生命，這樣距離實現全社會的企業都合法經營誠信經營的局面就不會太遙遠。

參考文獻：

[1]諾思.制度、制度變遷與經濟績效[M].上海:上海三聯書店,1994.

[2]阮德信.構建企業失信懲戒機制[J].企業文明,2008,(4).

[3]王小錫.論企業誠信的實現機制[J].鄭州大學學報:哲學社會科學,2003,(2).

[責任編輯 吳迪]