中國道路

袁貴仁

尊敬的伊琳娜·博科娃總干事，

各位來賓，女士們，先生們：

本屆大會以“培養(yǎng)工作和生活技能”為主題，重點關注如何轉(zhuǎn)變和擴大職業(yè)技術教育，以確保所有青年和成人均能獲得工作和生活所需的技能。這對于拓展職業(yè)教育內(nèi)涵、提高勞動者素質(zhì)、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有現(xiàn)實而深遠的意義。

這里，我以“中國職業(yè)教育發(fā)展的道路”為題，與各國同行、朋友交流探討。

1866年中國創(chuàng)建的福州船政學堂，是中國第一所自己的職業(yè)學校。1917年教育家黃炎培先生發(fā)起創(chuàng)辦的中華職業(yè)教育社，是第一個研究和推動職業(yè)教育的團體，提出了“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”的理念。但在積貧積弱的舊中國，職業(yè)教育發(fā)展非常緩慢。1949年新中國成立后，為了適應國家建設的需要，開辦了大批職業(yè)技術學校。1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟進入快速發(fā)展通道，職業(yè)教育迎來了蓬勃發(fā)展的新局面。

一是建立了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系。2011年，中等職業(yè)學校13177所，在校生2197萬人；高等職業(yè)學校1280所，在校生744萬人。中、高等職業(yè)學校在校生總數(shù)近3000萬人。2011年，中國僅依托學校和教育機構開展的各類職業(yè)培訓就達6000多萬人次。從1978年到2011年的30多年，中國職業(yè)教育累計為國家輸送了2億多高素質(zhì)勞動者和技能型人才，極大地提高了中國勞動者的整體素質(zhì)。

二是形成了基本完善的職業(yè)教育法律制度體系。1996年，中國頒布了《職業(yè)教育法》，目前已基本形成了以《職業(yè)教育法》為基礎，《教育法》《勞動法》《就業(yè)促進法》等相關法律為補充，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章為配套的法律制度體系。基本形成了由學校設置標準、專業(yè)設置標準、教師資格制度、督導制度和評估制度等組成的職業(yè)教育規(guī)范制度體系，完善了現(xiàn)代職業(yè)教育建設、管理和運行的各項制度。

三是探索了靈活多樣的職業(yè)教育辦學模式。調(diào)動行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性。目前，行業(yè)企業(yè)舉辦的中等職業(yè)學校占中等職業(yè)學校總數(shù)的9.6％，舉辦的高等職業(yè)學校占高職學校總數(shù)的24％。建立教育與產(chǎn)業(yè)定期對話協(xié)商機制。2011年，產(chǎn)教對話活動覆蓋1500多家企業(yè)、1600多所學校、80多個研究機構。推動行業(yè)、企業(yè)、學校集團化辦學。截至2011年，已組建500多個職業(yè)教育集團，有5600多家企業(yè)參與，涉及43個行業(yè)，覆蓋30％的中等職業(yè)學校和80％的高等職業(yè)學校。積極發(fā)展民辦職業(yè)教育。目前，中國有民辦職業(yè)學校3164所，在校生近400萬人，形成公辦民辦共同發(fā)展的良好局面。

四是確立了覆蓋廣泛的職業(yè)教育學生資助體系。從2007年起，中國政府實施中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，覆蓋90％的學生。從2009年起，對全日制中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實施免學費政策，2010年又擴大至城市家庭經(jīng)濟困難學生，2011年受助學生395萬人。高等職業(yè)學校學生享受國家獎學金、助學金和助學貸款等各項獎補政策，受資助面達20％以上。

職業(yè)教育的快速發(fā)展，為中國實現(xiàn)從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變作出了不可替代的歷史貢獻。中國職業(yè)教育發(fā)展的道路，就是堅持把職業(yè)教育擺在突出的位置，堅持面向人人、面向社會，堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，堅持政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與，不斷滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。

當前，中國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，迫切要求職業(yè)教育加快培養(yǎng)和造就更多高素質(zhì)的技能型人才；積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程，迫切要求通過職業(yè)教育使農(nóng)村勞動力帶著技能有序轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，順利成為新產(chǎn)業(yè)工人和新市民；全面構建和諧社會，迫切要求職業(yè)教育擴大服務面向，使所有社會成員實現(xiàn)體面勞動、過上有尊嚴的生活。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，中國的職業(yè)教育必須抓住當前的難得歷史機遇，牢固樹立起戰(zhàn)略眼光、先進理念和國際視野，在改革實踐中創(chuàng)新發(fā)展。

2010年7月，中國頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，對未來中國職業(yè)教育改革發(fā)展作出了全面部署。按照綱要確定的戰(zhàn)略目標和任務要求，中國政府正在加緊研究制定職業(yè)教育改革發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略和政策，努力為推進從人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變提供強有力的保障。

一是加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。目前，中國政府正在編制《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2012—2020年）》，對未來中國職業(yè)教育進行通盤考慮和整體設計。這一體系的重點，是堅持面向人人成才、面向社會需求的原則，強調(diào)初級、中級、高級技能人才培養(yǎng)的系統(tǒng)化；構建職業(yè)預備教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的終身化；促進學校職業(yè)教育、企業(yè)職業(yè)教育和社會化職業(yè)教育的有機結合；形成職業(yè)教育與普通教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育、職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)體系的開放銜接，力爭到2020年建成適應需要、有機銜接、多元立交，具有中國特色、世界水準的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二是深入推進人才培養(yǎng)模式改革。大力推進工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，強化實習實訓環(huán)節(jié)，增強學生的實際操作能力。深化課程和專業(yè)設置改革，推動專業(yè)與職業(yè)、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)服務過程對接，探索職業(yè)資格證書與職業(yè)教育學分互認和轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)職業(yè)資格證書與學歷證書的“雙證融通”。發(fā)揮行業(yè)在人才需求預測、專業(yè)建設、人才培養(yǎng)標準制定等方面的作用，吸收行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育質(zhì)量評估，增強人才培養(yǎng)與人才需求的適應性。

三是拓寬技能型人才成長通道。深化高等職業(yè)教育招生考試改革，完善“知識+技能”的考核辦法，拓寬高等職業(yè)學校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的途徑，形成中等職業(yè)教育到高等職業(yè)教育的發(fā)展通道；鼓勵同一層次普通學校和職業(yè)院校課程互換、學分互認，完善學生在普通學校和職業(yè)學校之間的轉(zhuǎn)學、升學通道；建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，鼓勵在校學生和公民個人以多種形式接受職業(yè)教育，擴大全民學習、終身學習的機會。

四是加快發(fā)展面向農(nóng)村和貧困地區(qū)的職業(yè)教育。加強涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村職業(yè)學校建設，大規(guī)模培養(yǎng)適應農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民；廣泛開展進城務工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓；實施教育扶貧工程，加強對貧困地區(qū)的對口招生，探索九年義務教育加三年職業(yè)教育的“9+3”免費培養(yǎng)模式；開展勞動力技能培訓，讓貧困地區(qū)青少年更好地接受職業(yè)技能教育，加快脫貧致富的步伐；完善國家資助政策，逐步將中等職業(yè)教育免學費政策覆蓋到所有農(nóng)村學生。

五是大力加強“雙師型”教師隊伍建設。針對職業(yè)教育特點和企業(yè)生產(chǎn)需要，著力加強同時具備教師資格和職業(yè)資格的“雙師型”教師隊伍建設，完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標準和專業(yè)技術職務(職稱)評聘辦法。完善以企業(yè)實踐為重點的教師繼續(xù)教育制度，選拔企業(yè)能工巧匠和技術能手到職業(yè)院校從教，形成企業(yè)與學校之間的人員雙向交流機制。完善職業(yè)院校兼職教師管理辦法，建立兼職教師經(jīng)費保障機制。

當今時代，重視職業(yè)教育越來越成為各國發(fā)展實體經(jīng)濟、重塑國家競爭力和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略，特別是國際金融危機以來，許多國家把發(fā)展職業(yè)教育作為重振經(jīng)濟的重要舉措。在推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新進程中，中國將充分學習和借鑒世界各國的先進理念和經(jīng)驗，以更加開放的姿態(tài)融入國際職業(yè)教育改革發(fā)展中。我們期待更多國際同行、朋友關注中國職業(yè)教育，加強與中國職業(yè)教育的交流與合作。讓我們攜手并肩、共同努力，不斷開創(chuàng)世界職業(yè)教育更加美好的未來!

本文根據(jù)會議錄音整理，標題為編者所加，未經(jīng)本人審閱