張祺午



上海,東方的一顆璀璨明珠,中國現(xiàn)代化城市的典范。
2010年世界博覽會,曾讓這里成為全球矚目的地方。
時光荏苒,輝煌依舊。2012年5月,來自世界各國的代表再次齊聚上海,參加由聯(lián)合國教科文組織和中華人民共和國教育部聯(lián)合舉辦的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會。此次大會是進(jìn)入新世紀(jì)以來召開的首次國際職業(yè)技術(shù)教育大會,也是中國第一次承辦該項盛事。在人類面臨著經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、人口、勞動力市場以及和平等諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下,國際社會成員匯聚一堂,共商職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大計,謀劃世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的嶄新圖景。
世界盛會
2012年5月14日,第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會在黃浦江畔的上海國際會議中心隆重開幕。中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|,聯(lián)合國教科文組織總干事博科娃出席開幕式并先后致辭。全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼,國務(wù)院有關(guān)部門和上海市負(fù)責(zé)人參加開幕式。開幕式上選舉中華人民共和國教育部部長袁貴仁為會議主席,并通過臨時議事規(guī)則、臨時議程和加注議程,組建了大會總報告起草小組。
本次大會是在全球經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)生重大變化,人口快速增長,青年人失業(yè)率居高不下,技術(shù)變革周期不斷縮短,資源、環(huán)境和氣候面臨嚴(yán)峻的可持續(xù)發(fā)展問題的背景下召開的。在世界范圍內(nèi),各國政府和其他利益相關(guān)方都期待職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠在減輕貧困、保障糧食安全、促進(jìn)社會和諧和經(jīng)濟(jì)增長等多個方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用。
聯(lián)合國教科文組織深刻認(rèn)識到,經(jīng)過多年的發(fā)展,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在提升勞動者技能、縮小貧富差距、改變?nèi)鮿萑后w地位等方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用,并取得了寶貴經(jīng)驗;但是在如何更好地支持技術(shù)創(chuàng)新、支持綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面還需要進(jìn)一步改革,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨巨大挑戰(zhàn)。
中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|在致辭中指出,職業(yè)教育是面向人人、面向全社會的教育,以其在促進(jìn)就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、消除貧困、保障公平中的積極作用,得到國際社會的普遍重視和廣泛關(guān)注。本屆大會的召開,有利于我們從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的視角,來把握職業(yè)教育的新變化、新特點(diǎn),探討未來改革發(fā)展方向和使命,使職業(yè)教育更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、增進(jìn)人民福祉。相信通過大家的共同努力,大會必將對國際職業(yè)教育發(fā)展與合作產(chǎn)生深刻影響。
共有來自117個聯(lián)合國教科文組織成員國和72個國際組織的800多名代表參加大會,中國、美國、芬蘭、泰國、老撾、阿曼、印度、南非、尼日爾、毛里求斯、加納、埃塞俄比亞、哥倫比亞等十多個國家的教育或就業(yè)部門的主要行政長官參會。
為了青年
本次大會的主題是“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型:培養(yǎng)工作和生活技能”,體現(xiàn)出聯(lián)合國教科文組織積極應(yīng)對當(dāng)前包括青年人失業(yè)以及社會隔閡在內(nèi)的諸多問題,謀求職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)向更深層次轉(zhuǎn)型的主旨思想。
聯(lián)合國教科文組織總干事博科娃指出,全世界范圍內(nèi)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的大幅變化。社會需要創(chuàng)造新的機(jī)會,來擺脫貧困、克服經(jīng)濟(jì)的脆弱性和社會不平等。當(dāng)前全球有數(shù)以百萬計的青年人面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),需要獲得更好的技能以有效參與到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是解決這些問題的核心策略。因此,適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展,必須實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型。需要發(fā)展高質(zhì)量、終身化、創(chuàng)新性的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn),提供勞動力市場所需要的人才,提供社會所需要的人才,并幫助個體實(shí)現(xiàn)其理想。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型必須超越僅僅培養(yǎng)人們特定工作崗位需要的技能的范疇,實(shí)現(xiàn)為青年和成年人提供工作和生活都必需的知識、工具和態(tài)度。
會上分發(fā)的以“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型:培養(yǎng)工作和生活技能”為題的大會工作文件,對此次大會的核心議題進(jìn)行了全面闡釋。文件對當(dāng)前世界職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展的背景、現(xiàn)狀與問題進(jìn)行了分析,并就未來發(fā)展趨勢提出了展望。文件指出,在長期存在失業(yè)和就業(yè)不足的情況下,青年人本身要求有更多的教育與培訓(xùn)機(jī)會,要求改善教育培訓(xùn)與工作領(lǐng)域的相關(guān)性。結(jié)合經(jīng)濟(jì)、公平、改革三個視角,文件提出聯(lián)合國教科文組織推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型,為青年人培養(yǎng)工作和生活技能的核心思想,并指出職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念要從傳統(tǒng)的“學(xué)會求知”和“學(xué)會做事”拓展到進(jìn)一步涵蓋“學(xué)會生存”和“學(xué)會共同生活”。
共謀轉(zhuǎn)型
圍繞主題,大會組織了5次全體會議,分別圍繞職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在包容、可持續(xù)的發(fā)展中的作用,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型為改善工作、生活和終身學(xué)習(xí)服務(wù),彌合青年人的技能與工作世界的差距,加強(qiáng)對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資歷的承認(rèn),職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的地區(qū)間的對話與合作等議題展開交流與研討。
第一次全體會議上,中國、泰國、尼日爾三國教育行政部門官員,國際勞工組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織兩個國際組織的有關(guān)負(fù)責(zé)人,德國聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究院的相關(guān)專家研討認(rèn)為,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在國家和國際政策議程中的地位日益突出。而政策聚焦的核心,一是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)如何推動不同種類、不同層面發(fā)展更平穩(wěn)的轉(zhuǎn)型,走向更加可持續(xù)的未來;二是如何改進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和工作之間以及與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)聯(lián)。
第二次全體會議上,巴黎教科文組織總部基礎(chǔ)學(xué)習(xí)和技能培養(yǎng)處的官員、倫敦大學(xué)教育學(xué)院研究員兼丹麥技術(shù)協(xié)會資深政策分析員兩位代表,在發(fā)言中回顧了1999年在首爾舉行的第二次國際職教大會以來,世界職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些重大政策進(jìn)展。他們認(rèn)為,現(xiàn)在看來,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必須從主要滿足某些群體的眼前需求轉(zhuǎn)而應(yīng)對所有青年、成人面向未來的長期技能需求。當(dāng)前改革職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn),不能單純從擴(kuò)大規(guī)模的角度來進(jìn)行,而是必須在概念、管理、投入和組織方面推動職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)生深刻變革,使個人和社會為未來做好準(zhǔn)備。
第三次全體會議上,阿曼蘇丹國人力部部長、印度國家技能開發(fā)委員會總理顧問、澳大利亞全國職業(yè)教育研究和培訓(xùn)中心總裁、聯(lián)合國教科文組織青年代表、歐盟委員會負(fù)責(zé)教育的副總干事等5位發(fā)言人的發(fā)言都傳遞出這樣一個信息,即必須以一種創(chuàng)新和全面的視角來看待全球青年失業(yè)危機(jī),從發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的理念和政策方面深入思考,如何將其與工作領(lǐng)域相銜接,如何應(yīng)對青年人在獲得體面工作方面面臨的挑戰(zhàn),并且改善青年人在勞動力市場中的長期處境。而將學(xué)校、行業(yè)組織、雇主等聯(lián)合起來共同開發(fā)一些正式和非正式的課程,制訂統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和行業(yè)需求相一致被認(rèn)為是一條可行的路徑。
在第四次全體會議上,來自歐洲培訓(xùn)基金會的代表介紹了歐盟建立歐洲統(tǒng)一資歷認(rèn)證體系的經(jīng)驗。歐洲職業(yè)資歷認(rèn)證框架、歐洲職教學(xué)分認(rèn)證框架、歐洲職業(yè)教育質(zhì)量保證框架等歐盟系列創(chuàng)新機(jī)制的設(shè)計突破了國與國之間的職業(yè)教育障礙,實(shí)現(xiàn)了歐洲各國人力資源的互認(rèn)與流通。波蘭代表在發(fā)言中提到,由資格審定、學(xué)分累計轉(zhuǎn)換以及質(zhì)量保證等內(nèi)容組成的波蘭新資格體系在促進(jìn)勞動力市場需求與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)相關(guān)聯(lián),促進(jìn)人力資源流動,推動職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要作用。摩洛哥和孟加拉的代表也分別介紹了各自國家在資格框架建設(shè)等方面的經(jīng)驗。摩洛哥開發(fā)了八級國家資格框架體系;孟加拉成立國際技能開發(fā)委員會,開發(fā)國家技術(shù)與職業(yè)資格框架以保證本國勞工能夠獲得海外勞動力市場的認(rèn)可。這些經(jīng)驗引起了與會代表的關(guān)注,綜合發(fā)言者的觀點(diǎn)來看,要使資格框架體系真正發(fā)揮作用,必須重視包括行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的利益相關(guān)方的深度參與。
在第五次全體會議上,來自歐洲、亞太、非洲、阿拉伯、加勒比海等地區(qū)的代表既分享了各地區(qū)國家間在推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)合作方面的經(jīng)驗,也提出了進(jìn)一步合作的建議。參加討論的代表們一致認(rèn)為,促進(jìn)知識的分享,共同研究制定個人、地區(qū)以及國家的職教戰(zhàn)略,推進(jìn)聯(lián)合國教科文組織的目標(biāo)和戰(zhàn)略的實(shí)施是跨地區(qū)對話下一步亟待解決的問題。
充分交流
大會還以分組會議、圓桌會議、特別會議等形式,組織參會代表展開充分交流。
6次分組會議上,來自歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展中心、毛里求斯資歷認(rèn)證局、美國教育部、澳大利亞工商會、促進(jìn)非洲教育發(fā)展協(xié)會、智利基金會、教科文組織全民教育全球監(jiān)測報告組、德國全球教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、泰國塔亞武里皇家理工大學(xué)的代表圍繞“從終身學(xué)習(xí)角度提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的響應(yīng)力”、“改善管理并加強(qiáng)利益相關(guān)方對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的參與”、“為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)向終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型提供資金”、“提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的吸引力”、“通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)促進(jìn)公平和包容”、“改進(jìn)教學(xué)”等議題進(jìn)行了探討。
大會還設(shè)置了6次圓桌會議,來自老撾教育和體育部、塞內(nèi)加爾農(nóng)業(yè)食品部門職業(yè)培訓(xùn)中心、比利時開發(fā)署、教科文組織統(tǒng)計研究所、經(jīng)合組織就業(yè)勞動和社會事務(wù)局、菲律賓技術(shù)教育技能發(fā)展局、國際勞工組織技能和就業(yè)能力局、亞洲南太平洋基礎(chǔ)教育和成人教育協(xié)會、印度國家技能培養(yǎng)公司、亞洲開發(fā)銀行的代表就“哪些行動能夠促進(jìn)最不發(fā)達(dá)國家的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)”、“對中等收入國家來說職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在發(fā)展領(lǐng)域的作用”、“技能衡量和監(jiān)測”、“技術(shù)和技能培養(yǎng)”、“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型為綠色經(jīng)濟(jì)和綠色社會服務(wù)”、“快速增長部門的技能培養(yǎng)”等話題發(fā)表了觀點(diǎn)并與參會者進(jìn)行了互動交流。
在大會安排的7次特別會議上就“擴(kuò)大衛(wèi)生工作者的教育,提高其教育質(zhì)量”、“培養(yǎng)技能,促進(jìn)農(nóng)村變革”、“聯(lián)合國教科文組織國際技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”、 “將研究與制定政策聯(lián)系起來”、“促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)”、“彈性、多樣的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)”、“修訂教科文組織關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育的準(zhǔn)則性文書”等一些具體問題,來自南非約翰內(nèi)斯堡金山大學(xué)、埃塞俄比亞聯(lián)邦衛(wèi)生部、莫桑比克馬普托高等保健科學(xué)研究所、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心、歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心等代表參與了研討。
與會代表發(fā)言踴躍,研討深入,在增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育吸引力、解決青年失業(yè)問題、建立統(tǒng)一的資格框架、構(gòu)建更加開放的終身教育體系、加強(qiáng)職業(yè)教育改革發(fā)展的國際和跨地區(qū)合作等多方面提出了很多有針對性的建議。
集聚共識
本次大會的一份重要成果,是在總結(jié)與會者的發(fā)言與書面材料基礎(chǔ)上形成的《上海共識:第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會的建議(草案)》。
《上海共識(草案)》全文共分為四部分。一是重申了大會對當(dāng)前職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)所面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)識;二是提出了應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)的行動建議;三是明確了國際社會的積極參與,包括多邊和雙邊參與者以及私人機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體的參與,對于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策制定的重要意義;四是確定了聯(lián)合國教科文組織在下一階段推動職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革轉(zhuǎn)型方面所要采取的行動方向。該《共識》是對未來一個時期世界職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革發(fā)展具有重要影響的綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見。
與會代表對大會形成的《上海共識(草案)》給予高度評價,并對其進(jìn)一步修改提出了建議。
聯(lián)合國教科文組織助理總干事唐虔在大會閉幕式致辭中表示,將會充分考慮本次會議各位代表的所有建議,繼續(xù)支持成員國職業(yè)教育發(fā)展;繼續(xù)在職教領(lǐng)域推進(jìn)南南合作和北南南合作;繼續(xù)鞏固以及擴(kuò)大與聯(lián)合國其他國際機(jī)構(gòu)的合作,同時加強(qiáng)與某些地區(qū)發(fā)展銀行的合作以及民間社會和一些私營企業(yè)的合作,讓《上海共識》更具代表性。
中國教育部副部長郝平在閉幕式致辭中指出,此次大會通過了《上海共識》,在提高以青年就業(yè)為目的的技能培養(yǎng)水平,提升職業(yè)教育體系的應(yīng)對能力、投入產(chǎn)出效率,消除社會不公和改進(jìn)職業(yè)教育管理水平和教學(xué)水平,構(gòu)建將技能發(fā)展與終身教育體系相結(jié)合的資格體系,加強(qiáng)職業(yè)教育改革發(fā)展的國際合作等多方面,提出了有針對性的措施、建議,將對世界職業(yè)教育的改革和發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
分享中國
在此次大會上,中國職業(yè)教育的發(fā)展成就也通過多元化的方式向世界各國和地區(qū)進(jìn)行了全方位的推介。
中國教育部部長袁貴仁在大會第一次全體會議上做了“中國職業(yè)教育發(fā)展的道路”的主旨發(fā)言,介紹了中國政府推動職業(yè)教育向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗。他指出,中國正在按照教育規(guī)劃綱要確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)要求,全力推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。一是加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。力爭到2020年建成適應(yīng)需要、有機(jī)銜接、多元立交,具有中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二是深入推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。大力推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。三是拓寬技能型人才成長通道。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度,擴(kuò)大全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的機(jī)會。四是加快發(fā)展面向農(nóng)村和貧困地區(qū)的職業(yè)教育。逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生。五是大力加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)。
大會議程中還專門設(shè)計了中國專題圓桌會議環(huán)節(jié)。在以“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在中國:發(fā)展與挑戰(zhàn)”為主題的專題會議上,全國政協(xié)副主席、中華職業(yè)教育社理事長張榕明,中國教育部副部長魯昕,天津市市長黃興國,上海市副市長沈曉明,三一重工有限公司副總裁何真臨分別就中國非政府組織參與職業(yè)教育的模式,政府主管部門推動職業(yè)教育發(fā)展的舉措,地方政府發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗,企業(yè)對職業(yè)教育的需求等進(jìn)行了介紹。
以會議材料形式散發(fā)的中國《國家職業(yè)教育發(fā)展報告》,通過豐富而翔實(shí)的數(shù)據(jù)對中國職業(yè)教育近年來的發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)介紹。中國正在構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,形成了基本完善的職業(yè)教育法律制度體系,正在探索靈活多樣的職業(yè)教育辦學(xué)模式,這些都引起了各國代表的高度關(guān)注。
與大會同期舉辦的中國-聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育展成為代表們直觀感受中國職業(yè)教育發(fā)展成就的重要平臺。展覽通過圖片、實(shí)物、多媒體演示及現(xiàn)場互動等多種方式介紹中國這個世界上人口最多、正在快速邁向現(xiàn)代化、并舉辦著最大規(guī)模職業(yè)教育的國家職教改革發(fā)展的主要?dú)v程、偉大成就和未來圖景。中國職業(yè)教育為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出的巨大貢獻(xiàn),得到包括博科娃總干事在內(nèi)的與會代表們的高度評價。
上海市有關(guān)部門還為參會代表安排了多個當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參觀考察項目,從應(yīng)用型本科到中高職院校再到職業(yè)技能鑒定中心,讓全體參會代表更真切、更深入地了解了正在發(fā)展變化的中國職業(yè)教育第一線情況。
以“青春放歌”為主題,一臺由職業(yè)院校師生們編演的文藝晚會,讓中國職校學(xué)子的良好精神風(fēng)采得到充分展示。
感謝中國
繼1987年和1999年在德國柏林和韓國首爾召開過兩屆后,作為聯(lián)合國教科文組織舉辦的全球性職教盛會,國際職業(yè)技術(shù)教育大會此次來到中國。對于為何將會議地點(diǎn)放在中國上海,聯(lián)合國教科文組織總干事博科娃表示,這次會議在中國召開是很合適的,中國正在對職業(yè)教育進(jìn)行宏偉的改革,不僅有效地增加了青年和成人的技能和就業(yè)機(jī)會,更為世界提供了很好的范例。大會希望能借此次機(jī)會,將中國發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的優(yōu)秀經(jīng)驗與其他國家分享。
這一設(shè)計顯然達(dá)到了預(yù)想的效果。在多種角度、多樣形式地深入了解中國職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r后,多位參會外國代表都在會上表示,當(dāng)前,世界職業(yè)教育面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),但是中國職業(yè)教育的發(fā)展模式,為世界各國和地區(qū)推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。
另外,整個大會期間,記者聽到的較多的話語就是“感謝中國”。唐虔助理總干事與代表們分享了2年前與中國郝平副部長在24小時內(nèi)敲定在中國舉辦此次大會的細(xì)節(jié),并對中國政府和上海市政府對此次大會的大力支持和精心籌備表達(dá)了誠摯的謝意,這激起全場熱烈的掌聲。在大會留言簿上,法國、孟加拉、南非、德國……各國代表用不同的文字傳遞著同樣的感謝。