釣魚島爭端的決策考量

隨著14名香港保釣人士與《啟豐二號》船只重獲自由，這次中、日兩國就釣魚島主權歸屬發生的爭端似乎已經告一段落。想深一層，這恐怕僅是表象而已。今后兩國在這個問題上發生互動，各自持有的立場和采取的行動，將對日、中關系的發展趨勢究竟是持續惡化或者走向改善產生直接的、重大的影響。

日方才釋放被拘押的香港保釣人士，150名日本右翼分子包括8名國會議員、16名地方議員，19日乘船駛往釣魚島，聲稱舉行慰靈祭，即祭祀二戰時因躲避美軍襲擊而在逃亡途中死難的日本人。其中10名日本人登上釣魚島，多是地方議員。中方就此同日方進行交涉時，日方指出這批日本人駛往釣魚島，是因為中方保釣人士登島在先。

據新聞報道，近月中、日釣魚島爭端凸顯，風源蓋出于日方在釣魚島歸屬問題上頻頻出招，或者準備集資從“業主”手上購買釣魚島，或者打算宣布對釣魚島進行“國有化”，概言之，試圖將日方對釣魚島事實上的控制升級為法理上的占有。這就促使香港保釣人士采取反制行動，乘船駛往釣魚島，訴諸以攜帶國旗登島的行為，揭橥該島主權屬于中國之義。

這次香港保釣人士的行動風險性頗高，卻向舉世證明，至少日方對釣魚島的控制是爭議性的行為。這次香港保釣人士攜帶國旗登島成功，被日方拘押以后，日方迫于各方壓力，旋即連人帶船全部釋放。可以說，就保釣運動而言，稱得上是階段性的成功了。

凡事有一利必有一弊。在中方獲得階段性的成功之余，卻刺激了日方在對付釣魚島爭端時強化了應對措施。日本官方宣稱，出于因應中方保釣人士登陸釣魚島的需要，日本將強化領海警備，包括增加4艘最新型巡邏船等，以資調遣。今后何去何從，須從長計議。

至于中樞決定合宜的對策，要旨在于如何結合國家發展戰略和安全戰略，評估并權衡利弊得失而已。輿論固然要兼顧，卻也不能被民意裹挾，淪為民粹。民眾畢竟不是戰略家，不能求全責備。況且，固然民意的主流體現出愛國精神，卻也不能排除不少人出于一種不可名狀的心理的驅使，在網上呼喊“滅日本、戰美國”。如果以為這就是“民氣可恃”，未免會錯意了。

這方面，馬英九因應釣魚島爭端的方略令人深思。8月20日，在接受日本放送協會(NHK)專訪時，馬英九指出，釣魚島是中國領土，寸土不讓。同時，他又強調，臺灣無意在釣魚島問題上與大陸聯合對付日本。

中國大陸對付日本，尚且要冒著高風險。臺灣勢孤力單，豈有力量單獨對付日本？既然如此，高喊“寸土不讓”，不啻作秀。何況，縱使北京冒著高風險，拿下了釣魚島，還是歸于不愿冒險的臺灣就近管轄，究有何益？北京情何以堪？大陸民眾反思一下，就明乎所以了。

在中國崛起的進程中，大國之間的戰略博弈勢必自始至終貫徹于其中，亦即中國能否崛起，取決于中國在大國戰略博弈中“謀勢”和“斗智”時，是否能“綱舉目張”、“恰中肯綮”。倘若在“謀勢”和“斗智”的階段，能夠做到先我著鞭，已經成功了一半；假如在“謀勢”和“斗智”時屈居下風，欲求翻身，難矣哉。到了“角力”階段，對現階段中國戰略環境來說，業已大勢去矣。至于“尚氣”或“斗氣”，在大國戰略博弈中，屬于未入流的行為，僅博識者一哂罷了。

自古不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。證諸史實，其理昭然，毋庸贅述。一言以蔽之，在大國戰略博弈的大棋盤上，釣魚島、南海諸問題，僅是兩枚棋子而已。北京思考如何因應釣魚島、南海諸問題時，自然是納入大國戰略博弈的大棋盤中一并考量的。

時評人物：薛理泰

1979－1984年任香港明報中國版主編及資料室主任。1984至今任美國斯坦福大學國際安全和合作中心研究員。該中心是美國大學中規模最大、最具聲譽的智庫，前國務卿賴斯曾經在該中心長期任職，前國防部長佩里已經回到在該中心主事研究。在明報、信報、聯合早報、香港蘋果日報、臺灣蘋果日報以及《信報月刊》等報刊上發表文章二百五十多篇。