日美同盟環(huán)境下中國處理臺灣問題的利弊分析

張迪杰

【摘要】日美同盟是美蘇冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，經(jīng)過20世紀(jì)70年代中期的進(jìn)一步加強(qiáng)，其軍事同盟的性質(zhì)更加明顯。兩極格局結(jié)束后，日美同盟并未因蘇聯(lián)的解體而宣告解散，它在新時(shí)期的亞太地區(qū)發(fā)揮著重大影響。基于此，文章對日美同盟環(huán)境下中國處理臺灣問題的利弊進(jìn)行探索性分析，以期為妥善處理臺灣問題提供參考。

【關(guān)鍵詞】日美同盟中國戰(zhàn)略臺灣問題利弊分析

日美同盟是美蘇冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，開始形成于20世紀(jì)50年代初，特別是隨著50年代末期到60年代初期一系列條約的簽署，日美同盟逐步形成，經(jīng)過70年代中期的進(jìn)一步加強(qiáng)，其軍事同盟的性質(zhì)更加明顯。兩極格局結(jié)束后，日美同盟并未因蘇聯(lián)的解體而宣告解散，相反地，這個(gè)同盟在新時(shí)期的亞太地區(qū)發(fā)揮著重大影響。在冷戰(zhàn)后的臺海局勢中，日美同盟長期以來發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

日美同盟形成軌跡概述

美國一直希望利用臺灣問題牽制中國以達(dá)到遏制中國發(fā)展的目的。另一方面，美國也意圖通過臺灣問題來施加在亞太地區(qū)的影響力。日本在臺灣問題上的態(tài)度也存在著兩個(gè)影響因素。其一，由于地緣政治的關(guān)系，日本的國家利益很大程度上受到中國的影響，所以日本對臺灣問題的政策與美國保持著相當(dāng)?shù)囊恢滦裕绹鴮ε_政策的改變將很大程度上影響日本的態(tài)度。其二，日本對臺灣的侵略歷史形成了日本的“臺灣情結(jié)”。從中日甲午戰(zhàn)爭到二戰(zhàn)結(jié)束，日本對臺灣的殖民統(tǒng)治長達(dá)50年之久，日本的政治、文化等對臺灣地區(qū)的影響至今沒有消散。這樣的歷史背景一方面讓日本希望臺灣問題向復(fù)雜化的方向發(fā)展，另一方面也造成了臺灣地區(qū)中“臺獨(dú)”力量的難以根除。

綜上考慮，從政治經(jīng)濟(jì)角度分析，冷戰(zhàn)后日美同盟下的臺灣問題復(fù)雜程度越來越高，無論從地區(qū)本身的重要性還是三方所涉及的國家利益，臺灣問題都是新時(shí)代、新情況下的博弈焦點(diǎn)。

中國在日美同盟環(huán)境下解決臺灣問題的阻礙

臺灣地區(qū)與日美兩國的“準(zhǔn)同盟”機(jī)制是主要障礙。自新中國成立后，美國便與臺灣當(dāng)局保持著一種軍事同盟的狀態(tài)。在中美正式建交前，這種同盟狀態(tài)一直是十分明顯的。在中美關(guān)系正常化后，特別是20世紀(jì)80年代中美交往密切的時(shí)期，這樣的一種同盟關(guān)系不便再如此明顯地存在。當(dāng)時(shí)，美國和臺灣地區(qū)的同盟關(guān)系雖然從條約上已經(jīng)廢除，但仍然以一種較為隱蔽的方式維系著。而在20世紀(jì)90年代之后，隨著蘇聯(lián)的解體，日美同盟將戰(zhàn)略遏制目標(biāo)轉(zhuǎn)向中國，美臺隱蔽的同盟關(guān)系又得到了美國的重視并隨著90年代日美同盟的重新定義而得以死灰復(fù)燃。不過，鑒于中國的強(qiáng)烈反應(yīng)，日本和美國與臺灣軍事同盟的協(xié)調(diào)、溝通關(guān)系仍然是一種隱蔽和半公開的狀態(tài)。這也是為什么將這樣一種關(guān)系稱為“準(zhǔn)同盟”。

這樣的“準(zhǔn)同盟”關(guān)系有著各個(gè)方面的體現(xiàn)。首先，日美兩國的對臺政策越來越清晰、公開，這些政策也為這樣一種關(guān)系提供了法理依據(jù)。除了較早之前的《美臺關(guān)系法》，在2005年華盛頓舉行的日美安全磋商委員會會后共同聲明中則明確表示“臺灣問題”屬于日美同盟所關(guān)注的“周邊事態(tài)”。這成為1969年“佐藤—尼克松聲明”以來，首次將臺灣問題明確列入日美關(guān)切范圍。其次，在臺部署戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御計(jì)劃、日益密切完善的軍事情報(bào)聯(lián)絡(luò)以及日美兩國參與度越來越大的臺灣聯(lián)合軍演在技術(shù)上、機(jī)制上和實(shí)戰(zhàn)中強(qiáng)化著“準(zhǔn)同盟”的關(guān)系。此外，在日本和美國的“臺灣幫”、島內(nèi)的“臺獨(dú)”勢力，也為這樣一種“準(zhǔn)同盟”關(guān)系制造宣傳輿論壓力。這樣的一群人，也成為了維系“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的人脈基礎(chǔ)。

日美同盟與臺灣的“準(zhǔn)同盟”關(guān)系對臺灣問題處理的負(fù)面影響。一是“臺獨(dú)”勢力狐假虎威，舉動更加冒險(xiǎn)。如上文所述，日美同盟的種種表現(xiàn)勢必會對中國處理臺灣問題造成不可避免的影響。其中最直接的影響就是使臺灣地區(qū)“臺獨(dú)”勢力逐漸抬頭。可以說，日美同盟直接增強(qiáng)了“臺獨(dú)”勢力的頑固性和冒險(xiǎn)性。“臺獨(dú)”勢力的頑固性和冒險(xiǎn)性的內(nèi)在動因關(guān)鍵在于他們依仗日美、挾洋自重。這些人形成了一種“期盼”，他們希望甚至要求日美為其“臺獨(dú)”行為買單，在陳水扁執(zhí)政時(shí)期希望借助日美兩國鞏固政權(quán)以抗衡大陸，為了保障自己的政權(quán)穩(wěn)定并能夠更加強(qiáng)化這樣的一種“準(zhǔn)同盟”關(guān)系，不斷購買美國武器并敢當(dāng)馬前卒。所以，可以看出“臺獨(dú)”勢力的基本戰(zhàn)略在于利用中美日三國的矛盾為缺口實(shí)行自己的“臺獨(dú)”路線。而且隨著“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的日益公開化，“臺獨(dú)”勢力的行為愈發(fā)猖獗。雖然，由于近年國民黨重掌臺灣政權(quán)，他們的行動有所放緩，但一旦泛綠重新控制臺灣，很難預(yù)料臺灣問題是否會遇到更大的波折。

二是中美、中日關(guān)系變得更加緊張。“準(zhǔn)同盟”關(guān)系對中國處理臺灣問題的第二個(gè)影響在于這種關(guān)系加劇了中美、中日關(guān)系的脆弱性，嚴(yán)重?fù)p害了中美、中日雙邊關(guān)系的正常發(fā)展。美國、中國、日本現(xiàn)在是世界GDP總量排在前三位的國家，中美日三方關(guān)系時(shí)刻關(guān)系到當(dāng)今的國際環(huán)境。而在中美、中日關(guān)系中，臺灣問題的處理都是雙方不可回避的話題。現(xiàn)如今這種“準(zhǔn)同盟”的日益公開化、機(jī)制化，正朝著不利于中方的方向發(fā)展，這勢必會影響中美、中日雙邊關(guān)系的正常發(fā)展。

當(dāng)前的國際環(huán)境是處于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的余波之中，歐洲面臨主權(quán)債務(wù)危機(jī)，日美兩國也在經(jīng)濟(jì)上遭遇前所未有的困境。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度上分析是不利于任何一方的。因此，如何重新調(diào)整這種“準(zhǔn)同盟”關(guān)系，建立一套協(xié)調(diào)機(jī)制，有效處理日美同盟對臺灣地區(qū)的影響將對中美、中日雙邊關(guān)系的改善起到重要影響。

三是中國國家統(tǒng)一的周邊環(huán)境受到影響。除了以上兩點(diǎn)，美日臺三方的“準(zhǔn)同盟”對于中國國家統(tǒng)一的整體國際環(huán)境產(chǎn)生了諸多負(fù)面的影響。在固有的機(jī)制外，“臺獨(dú)”勢力依靠這兩個(gè)國家狐假虎威，開始拓展自己的“國際盟友”，為自己創(chuàng)造更大的活動空間。這些活動無疑對中國創(chuàng)造國家統(tǒng)一的良好國際環(huán)境帶來了不小的麻煩。

首先被這種拓展“國際生存空間”活動所影響的便是中國的周邊國家，以韓國、澳大利亞為代表。這兩個(gè)國家地緣上是美國力圖對中國進(jìn)行太平洋島鏈包圍的重要國家，是美國遏制中國不可或缺的組成部分。既然由美國人出面，那么“臺獨(dú)”勢力拉攏這兩個(gè)國家便更加容易。美國前副國務(wù)卿阿米蒂奇就曾經(jīng)聲稱，美國期待與澳大利亞并肩作戰(zhàn)，一旦臺海地區(qū)爆發(fā)沖突，澳有義務(wù)出兵。在韓國，美國則一直醞釀重新定位駐韓美軍的調(diào)度部署。2006年1月19日，美韓達(dá)成了駐韓美軍新地位協(xié)定，并發(fā)表聲明，稱駐韓美軍“戰(zhàn)略靈活性”與五角大樓全球戰(zhàn)略一致。

另外一個(gè)受到日美同盟影響的地區(qū)便是歐盟。在日本和美國的壓力下，歐盟內(nèi)部對于臺灣問題一直有激烈的討論，爭議十分強(qiáng)烈。特別是在2005年7月，歐洲議會通過了《歐盟、中國和臺灣關(guān)系以及遠(yuǎn)東安全》決議案，反對中國的《反分裂國家法》，觸動了中國的政策底線。此外，日美兩國阻止歐盟對華武器禁運(yùn)，致使歐盟內(nèi)部解除對華武器禁運(yùn)的步伐放緩，對中歐關(guān)系的正常發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。日本也斡旋于瑞典、西班牙、英國和法國之間，強(qiáng)烈反對歐盟解除對華武器禁售。

日美同盟環(huán)境下中國有效解決臺灣問題的契機(jī)

日美同盟的大環(huán)境下，中國在解決臺灣問題中存在種種阻礙與困難。但是，在當(dāng)前格局下中國在處理臺海事務(wù)中仍然有不少有利的方面。抓住這些契機(jī)，不僅可以克服“準(zhǔn)同盟”關(guān)系所帶來的困難，還可以加快推動臺灣問題的有效解決。

中美日三國經(jīng)濟(jì)交往的日益密切抑制了“臺獨(dú)”勢力的壯大。這些年國際經(jīng)濟(jì)形勢處于金融海嘯后的恢復(fù)期，但是經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域集團(tuán)化的趨勢并沒有改變。在全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的緩慢恢復(fù)過程中，中國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對全球經(jīng)濟(jì)的拉動作用愈發(fā)明顯。中美日三國的經(jīng)濟(jì)往來在近兩三年更加密切。正因如此，美日兩國不會因?yàn)榕_灣問題而徹底破壞與中國建立的良好關(guān)系。所以在與臺灣構(gòu)建“準(zhǔn)同盟”的過程中，這兩個(gè)國家都力圖遏制中國，延緩中國崛起的進(jìn)程。

日美同盟并不支持臺灣“獨(dú)立”或者改變臺海現(xiàn)狀。雖然日美同盟下，島內(nèi)的“臺獨(dú)”勢力得以抬頭并鼓噪輿論，但是他們期盼通過日美同盟或者美日臺“準(zhǔn)同盟”關(guān)系來尋求政治獨(dú)立、成功擺脫大陸是不可能的。臺灣問題是中國的核心利益，日美兩國深知一旦觸及中國的核心利益必將招致中國不滿并引發(fā)強(qiáng)烈的反應(yīng)。目前，在日本看來，日本政府是比較明確地反對臺灣獨(dú)立及臺灣擴(kuò)充軍備的。特別是目前的經(jīng)濟(jì)衰退對日本社會的影響比較深遠(yuǎn)，日本更加不會冒著與中國這個(gè)鄰國一戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)來支持臺灣“獨(dú)立”。即便臺灣在沒有任何大國的支持下單方面“獨(dú)立”，日本也不會卷入臺海沖突中來。對于日本來說，避免臺海局勢的緊張不僅是保證臺灣海峽這個(gè)日本“海上生命線”以及日本本土安全的需要，也是保障日本在華經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動。

結(jié)語

目前，中國在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的重要地位為中國在國內(nèi)外事務(wù)上贏得了更多的話語權(quán)；臺灣當(dāng)局現(xiàn)在也由傾向合作的國民黨執(zhí)掌，兩岸交流日益密切；日美兩國在自身利益上需要中國。這些良好的條件可以說為中美日三國建立一個(gè)安全協(xié)調(diào)框架打下了基礎(chǔ)。中國應(yīng)利用現(xiàn)有的條件積極構(gòu)建中美日三方的安全協(xié)調(diào)框架，這樣的框架結(jié)構(gòu)如果使三方減少障礙、溝通順暢，那么可以很好地遏制“臺獨(dú)”，甚至是臺灣問題邊緣化也并非不可能。一個(gè)良好的協(xié)調(diào)機(jī)制有利于矛盾的有效處理，以免“臺獨(dú)”分子以此為借口重新將臺灣問題復(fù)雜化，不僅如此，也利于亞太地區(qū)長期的和平穩(wěn)定。

（作者單位：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）