俄羅斯經濟私有化教訓與啟示

張樹華

1991年底開始的俄羅斯私有化運動被認為是世界歷史上規模最大的一次所有制革命。私有化運動自一開始就帶有很強的政治和意識形態色彩，是繼俄羅斯“政權大革命”之后的一場空前的“社會財產大分割”。

俄羅斯改革派將建立“私有制”視為通往西方“天堂式”生活的法寶，將私有化看作是拯救俄羅斯的“救世靈方”和“靈丹妙藥”。政府代總理蓋達爾和丘拜斯認定，必須把所有權從國家和官僚手中奪過來。“無論把財產分給誰，哪怕是分給強盜，只要把財產從國家手里奪過來就好。如果強盜變成自己資本的有效主人，他就不會再做強盜了……”。俄羅斯年輕的改革派極力地在西方自由主義經濟學家那里尋找理論依據，他們的幻想與西方自由派謀士的主張不謀而合，按照美國哈佛大學謀士給東歐諸國開出的藥方，經濟改革無非是“價格自由化”和“私有化”，而私有化又是改革中的重中之“重”。

俄羅斯私有化政策的特點與偏頗

觀察俄羅斯國有資產私有化進程，可以發現俄羅斯私有化有以下幾個特點：

私有化更多的出自政治上動因，而非經濟上的考慮。私有化成為新政權摧毀原制度經濟基礎的工具，必須抓住政治機會，迅速將國有財產分配下去。丘拜斯在電視節目中宣稱：“私有化的目的，就是在俄羅斯建成資本主義”。以至于西方經濟學家也認為，俄羅斯私有化操之過急，“只算政治賬，不算經濟賬”，是另一種形式的“斯大林主義”。

私有化法律準備嚴重不足。俄羅斯私有化遵循的一些空泛的理念或概念，依靠的是“總統令”和綱要，而不是靠法律進行。這樣可以繞開議會中的抵制。私有化運動實際上加快了舊官僚和新權貴將手中“瓜分的社會財產”合法化的進程。

追求速度和規模，大規模、突擊式、閃電式地推進私有化。西方資本主義走過了幾百年時間，而俄羅斯改革派期望短時間培育出千百萬私有者。英國一個大型企業的私有化平均需要6年時間，而俄羅斯期望用一兩年的時間突擊式完成15000家國有企業的私有化。

與其它國家不同，俄羅斯被私有化的是國有資產中的較好的甚至是最好的部分。在俄羅斯大型國有企業私有化過程中，一些潛力雄厚的資源、原料型企業首先被私有化，如石油開采、冶煉、有色金屬、航空企業等。

權錢交易嚴重，私有化的社會后果十分嚴重。私有化既沒有解決經濟上的收入、效益等問題，也沒能解決結構調整的任務。私有化不是結束、而是開始了財產的爭奪。私有化運動帶來大量消極的社會后果，引發了許多嚴重犯罪，造成社會財富兩極分化，損害了經濟和國家安全。

私有化的實際結果與最初目標相差甚遠

按照《俄羅斯私有化綱要》的規定，官方宣稱的私有化要實現以下七個重要目標：形成一個私有者階層；提高企業的經濟效益；利用私有化所得的收入建立社會保障資金體系；促進國家財政狀況的好轉；提高競爭力、經濟非壟斷化；吸引國外投資；為私有化創造條件、建立良好的組織體系。然而，私有化幾年過后，俄羅斯社會普遍認為私有化的實際結果與最初目標相差甚遠。私有化既沒有實現收入目標，也沒有達到效益目的。私有化實際上成為一些國有優良資產或優質企業的“大拍賣”，為瓜分國有資產提供了機遇和依據，使少數人借機暴富，進而演變成“財團巨富和金融寡頭”。

私有化未能改善財政狀況，相反卻導致國有資產大量流失。在1992－1994的兩年時間里，俄羅斯有共計64829個企業進行了私有化改造，占4年間私有化企業總數的一半以上。統計資料表明，在1993—1996年的4年中，俄羅斯私有化的收入只占俄羅斯國內生產總值的0.02％—0.04% ,占預算收入的 0.13%—0.16%。 在俄羅斯“賤賣國企”過程中，國有資產流失嚴重。私有化為少數人提供了絕好的斂財機會，無法統計的國有財產被變相轉手或侵吞，削弱了國家的總體經濟實力。

私有化未能達到提高經濟效益的目的。調查結果表明，俄羅斯私有化后的企業與原國有企業的經營狀況相差不大，經濟效益差別不甚明顯。一些社會學調查結果顯示，在經營管理、勞動態度等方面，私有化的企業與原國營企業并沒有明顯的差異，反倒是一些新出現的私營企業生產下降。俄羅斯國家杜馬稽查委員會在一次對私有化的專門調查中指出，1992—1994年俄羅斯中央一級所屬的1666家機器制造企業中有1389家被股份化，占83.4% 。這期間，1992年生產下降幅度為11.5% ，1993年下降為14.9%，1994年竟達到43.9% 。

私有化損害了俄羅斯產業部門的競爭力。私有化過程中，由于國外產品、特別是西方舶來品的沖擊，俄羅斯企業及其商品失去了自己的市場。機械產品生產連年下降，1994年下降幅度達45%，日用消費品生產下降了一半以上。90年代中期，俄羅斯80%的食品依靠進口。

在反壟斷方面，“反壟斷”的旗號被用來當作利益均沾、你爭我奪的掩護。由于某些反壟斷措施“操之過急”，結果破壞了原有的經濟聯系，特別是對農工綜合體、森林工業和冶金工業等部門的負面影響巨大。一些有利可圖的石油工業、航空運輸和原料部門等分離出不少公司，例如原統一的“蘇聯航空”分成420家大小航空公司。俄羅斯一些原料和燃料部門被特大型金融－工業集團或私人財團所控制。

私有化吸引外資效果微乎其微。在吸引外資方面，俄羅斯私有化的作用亦不甚明顯。1994年正值俄羅斯私有化的高潮時期，1994年前9個月的外國投資僅為7.68億美元，而1993年為－29.2億美元。而1995年估計僅私有化企業改造所需要的費用就達1500－2000億美元。幾年來，西方在俄羅斯的投資平均每人只有47美元，而在波蘭為326美元，而智利為585美元。

私有化惡化了社會局勢，導致社會兩極分化嚴重。1994年6月底，葉利欽總統宣布俄羅斯已有70%的工業企業實行了私有化，俄羅斯社會4000萬人成為股票持有者。然而，社會學調查結果表明，大多數人并不認為私有化使自己成為“真正意義上的所有者”。真正在私有化中分得好處的只有70萬人到90萬人，最后能夠分搶到最大蛋糕的只是極少數，這就是金字塔頂尖上那不足2000人。俄羅斯學者認為，私有化的推行，使得俄羅斯社會的貧富差別不僅表現在工資收入上，而更多地體現在占有財富和資產的多寡上。隨著資本收益幾何級數的增長，俄羅斯社會的貧富分化嚴重，導致了社會的緊張狀態。私有化過程中，企業改組、破產數量增多，使得俄羅斯社會已十分嚴峻的就業形勢更加惡化，特別是在一些工業企業較多的地區和城市，失業人口增長。1996年俄羅斯失業人數為670萬人，約占整個社會有勞動能力人口的9.1% 。

（作者為中國社會科學院信息情報研究院院長、研究員）

責編/劉建美編/石玉