國企,“壟斷”的帽子不能瞎戴

宗寒

爭議二：國企全靠壟斷發展嗎？

關注度：☆☆☆☆☆☆

爭議焦點：有專家認為，國有企業靠著國家資源獲得的壟斷地位是應該受到批判的，“國企壟斷”、“壟斷獲利”、“打破壟斷”等論調時常響起。但也有不少專家認為，中國的國有企業并不都是壟斷性企業，國有企業與壟斷并沒有直接聯系。

調查提示：在“您最關注哪些國企爭議話題”調查中，“國企壟斷”得票率為61.3%，列第二位。

問題關鍵：美國為什么同意波音和麥道合并，明知其將壟斷美國航空市場，卻不惜以貿易戰逼迫歐盟就范？為什么判決微軟壟斷卻并不肢解它？原因在于，它更關注的是美國企業在全球市場的競爭力，而并非僅僅在國內。與此同時，在關系國計民生的水電、航空、郵政等基礎服務領域，國外發達國家也往往通過行政壟斷的方式進行控制。

編者點評：我國有些國企確實處于壟斷地位，但很多國企也是自食其力的競爭型企業。與此同時，外資企業也壟斷了我國的一些重要行業。由此可見，國有企業并不等于壟斷，壟斷與所有制沒有直接聯系。

國有經濟控制經濟命脈不是壟斷

作為社會主義制度基礎的國有經濟必須控制國民經濟命脈。國有經濟是否控制國民經濟命脈，對一個國家走什么道路，政治獨立和經濟發展起決定性作用。掌握經濟命脈，才能掌握政權、鞏固發展政權；掌握政權和經濟命脈，才能為人民服務。如果不掌握經濟命脈，不保持經濟命脈的社會主義性質和服務方向，勞動人民當家作主和執政就會成為空話，走社會主義道路就會成為空話，改變中國落后面貌、實現中華民族偉大復興也會成為空話。

社會主義國有經濟控制經濟命脈，與通常所說的“壟斷”具有完全不同的性質和根本不同的含義。壟斷也有自然壟斷、行政壟斷和經濟壟斷的區別。自然壟斷是由產品生產經營技術上、生產力上的特點形成的。有些行業生產必須從整個社會需要出發統籌安排，否則不僅沒有效率，而且會造成混亂，是違背生產力發展規律的。這種壟斷實際上是規模經濟規律和行業生產規律在起作用，必須遵循。不僅社會主義制度必須遵循，資本主義國家也這樣做。

行政壟斷是由國家行政部門對稀缺資源或涉及國家安全的部門、行業采取行政手段限制競爭形成的。這種壟斷即使西方國家也經常采取。比如法國規定外國個人或法人購買法國國企股份不得超過20%。西方國家對高新技術更是高度壟斷，嚴格保密。不僅不準進入，而且嚴格控制擴散。如美國最大的243家企業，只有7.8%的企業技術創新放在國外。

經濟壟斷是指少數企業為了取得高額利潤控制市場、限制競爭的行為。這種壟斷是我們堅決反對的。西方國家在法律上也反對，但常常是紙上談兵，說一套做一套。

我國國有經濟控制經濟命脈，當然會形成一些上面所說的“自然壟斷”和“行政壟斷”，但這不僅是勞動人民掌握自己命運的需要，也是規模經濟發展規律和保障國家安全與人民根本利益的客觀要求。這與資本主義壟斷的性質根本不同。任何一個國家，沒有一批大型骨干企業作支撐，國家是發展不起來的，國家政治經濟安全也得不到保障。我們是社會主義國家，原有底子薄，不發展一批國有企業，我國就無從發展。集中優勢力量辦大事，是社會主義制度的優勢，也是中華民族偉大復興的必不可少的舉措。國有經濟控制經濟命脈，是社會主義現代化建設的客觀要求，也是社會主義市場經濟發展的必然。國有經濟控制經濟命脈并不排斥競爭，也不排斥非公有制經濟發展；相反，可以更好地為發展社會主義市場經濟、非公有制經濟共同發展和各種經濟成分平等競爭創造條件。

我國十屆全國人大通過的《反壟斷法》指出：“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對經營者的合法經營活動予以保護”。同時指出預防和制止的壟斷行為，包括防止“經營者達成壟斷協議”、“經營者濫用市場支配行為”或“具有或者可能具有排斥、限制競爭效果的經營者集中”。后者與國有經濟正常經營發展并無必然聯系。不分青紅皂白，不作具體分析，對國有企業一律扣上“壟斷”的帽子加以批判反對，毫無根據，混淆視聽，無異于不準國有經濟控制經濟命脈，是完全違背客觀實際和我國社會發展客觀要求的。

國有企業投資多元化已成為普遍形式

“國企壟斷論”指責國有企業“壟斷資源”、“排斥競爭”、“侵犯人民利益”，等等。事實表明，這些指責完全違背事實，是根本站不住腳的。

現有國有企業按照與市場的關系分，大致可分為兩種類型：一類是為公共服務的公共型企業。這些企業主要分布在石油、石化、電力、天然氣、通訊、郵電和鐵路航空運輸等7個行業中，它們提供了大部分原油、天然氣和乙烯的生產，基礎電訊服務和大部分增值服務，55%的發電量，82%的民航運輸量。另一類是分布于機械、鋼鐵、化工、糧油等行業的完全競爭性行業。其企業數占全部國有企業的90%以上，產值和營業額占全部國有企業的80%以上，而在整個國內生產總值中所占比重不到30%。

這些國有企業尤其是第一類國有企業是否“排斥競爭”、“壟斷資源”和“侵犯人民利益”呢？

觀察企業是否壟斷首先要看資本集中程度，而不能僅看產品市場占有率。而看市場占有率時，應區分是符合生產發展規律的自然壟斷、行政壟斷還是經濟壟斷；自然壟斷和行政壟斷是否是適應市場的要求，存在競爭。

就資本集中情況看，通過改革，我國所有國有企業，不論是中央企業，還是地方企業，都已實行政企分開、政資分開，絕大部分都實行了公司制股份制改革，投資多元化已成為普遍形式。到2008年，在全國A股1500多家上市公司中，含有國有股份的上市公司有1100多家。中央企業80%的資產已進入上市公司，眾多中央企業整體上市，實際上已成為投資多元化的公眾公司。許多大型國有企業包括四大國有銀行都引進外資。外資并購快速上升。2000年，外資以并購形式對我國投資只占直接投資的5%，2004年上升為11%，2005年上升為20%，現在超過40%。

在我國28個主導行業中，外資控制居壟斷地位的達21個

當前，英特爾、微軟、IBM等跨國公司在我國計算機處理器、軟件、服務器等產業關鍵領域居壟斷地位；平益集團對我國食用油業居壟斷地位；博士、博格華納對我國汽車關鍵零部件生產居壟斷地位；沃爾瑪、家樂福等在零售企業居壟斷地位；高盛、摩根、花旗對我國企業境外市場保薦承銷業務居壟斷地位。在我國28個主導行業中，外資控制居壟斷地位的達21個，控制了4.1萬家重要工業企業。

與此同時，私人資本早已進入電力、熱力、電信、鐵路運輸、郵電、自來水、燃氣生產供應以及城市公共交通業。廣深公司、大連鐵龍、大秦鐵路、北京地鐵等都已上市，廣東三水—茂名鐵路、浙江金華—溫州鐵路、石家莊—太原客運專線等，私營企業早已參股。

當然，在國有企業中，中央企業與地方企業以及分布于不同領域的國有企業，外資和私有資本進入的程度不一，有的高些，高者達70%~80%。為了保障獨立自主和國家安全，我國對有些國有企業必須保持控股地位，這是任何國家都必須做的；但即使控股企業，外資、私人資本進入已占相當比重，他們進入董事會，指揮影響企業運營和發展方向，企業信訊狀況一覽無余；他們賺得腰滿缽肥更不在話下。這怎么能說“國企壟斷資源”、“排斥競爭”呢？

在為公眾服務的公共型國有經濟中，國有企業實行獨立核算、自主經營，國有企業之間以及與其他企業間存在著激烈的競爭的關系。中石油、中石化、中海油之間是這樣；電信成立若干多元化企業，形成聯通、移動和中國電信也是這樣。

當然，國有企業也必須深化改革，加強管理，加強監督制約。有的企業由少數人說了算，缺乏民主、缺乏管理、缺乏制約。有的搞“霸王條款”，亂收費、亂定價；有的違背競爭原則。還有些企業業務分布面過寬，需要做適當調整。這些都要通過改革加以解決。

（作者為經濟學者、研究員）

責編/馬靜美編/石玉

觀點參考

正方：

支配地位不等于壟斷行為

中央企業在壟斷行業大多處于支配地位，但這不等于采取了壟斷行為。國務院多次強調中央企業要依法經營，這包括處于壟斷行業的中央企業不能利用壟斷地位限制、排斥市場競爭，去謀取發展和獲取利潤，即不能有任何壟斷行為。

——國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南

不能一提國企就是壟斷

如果說國企發展來自于壟斷地位，但以前國企情況不好的時候也處于這樣的條件，并沒有發生大的變化，所以說雖然壟斷成分有，但不是主要的。大家對國企壟斷責怪多，但是到底在什么地方壟斷，什么環節壟斷，哪一類的企業壟斷，這類真正深入分析并不多。

——國資委研究中心主任李保民

國有企業經營績效的改善不是來源于壟斷

我國壟斷行業由于受到政府規制，“濫用市場支配地位”的壟斷行為事實上受到了很大限制。這些具有壟斷地位的企業并不一定會通過實行壟斷價格獲取超額利潤。

——中國人民大學經濟學院教授張宇

有些行業由國企控制更可靠

中國現在這個階段，有些行業暫時由國有企業控制倒還可靠一些，因為國有企業畢竟還有組織控制，行為還有所顧忌。如果在監管不到位的時候就完全放開，民營企業進來，他們逐利的動機比國有企業強，加上監管不到位，可能會對公眾帶來更大的傷害，由此引起的腐敗可能更嚴重。中國煤炭行業的過度分散造成的惡果就是明證。

——中國政法大學教授楊帆

反方：

國企靠國家資源獲得壟斷應受批判

國有企業靠著國家資源獲得的壟斷地位是應該受到批判的，因為國有企業的這種壟斷擠壓了其他非公經濟的發展空間。很多國有企業的利潤回報率很高，動輒就是個千億、萬億元的市場，不要說民營企業進不去，連一些地方國企都插不進去。

——清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明

國企的霸道讓人看不過眼

國有壟斷企業的“霸道”已經讓人“實在看不過眼”了。拿自來水公司來說，從安裝到供水設施，都是他們獨家說了算。設備的價格都是他們單方面定價，沒有投標招標，沒有競爭。

——全國政協委員、河南中陸物流配送有限公司董事長王超斌

國企在壟斷性行業里發展過于強勢

讓國企來發展，但是也要限制，不能造成壟斷，因為造成壟斷對國民經濟的發展、社會的穩定也不見得都是好事。當前出現的一些問題，主要還是國企在壟斷性行業里發展過于強勢。

——全國政協副主席羅富和

國企對民營企業形成擠壓

國有企業尤其是央企，并不是真正意義上的企業。因為企業要靠市場競爭、企業管理、資源充分利用來實現發展，而壟斷型國企并不是靠這些。在競爭性行業，國有企業憑借得天獨厚的政策、資金、資源優勢迅猛擴張，對民營企業形成擠壓。

——大連萬達集團董事長王健林