社會工作視角下社區文化活動項目化管理的思考

楊娜 高春鳳

摘要：社區文化建設對構建社會主義和諧社會和諧社區具有重要的意義。但是，目前中國在社區文化活動的設計、組織和評估等方面還存在著一些問題，這些將阻礙居民社區文化意識和社區文化組織的培育與發展。在分析國內外社區文化活動設計和組織經驗的基礎上，結合實地調研資料，指出了中國當前社區文化活動開展中存在的問題，并從社會工作視角出發，探索社會工作專業方法在社區文化活動中的介入模式，倡導社區文化活動的項目化管理。

關鍵詞：社區文化活動；項目化管理；社會工作

中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0189-03

隨著社會轉型、企業轉制和政府職能轉變，越來越多的“單位人”成為“社會人”，原來由政府和單位承擔的大量社會管理和公共服務職能轉移到社區，社區文化活動的開展豐富了社區建設的內容，也無疑將成為吸引居民參與社區建設的一個有效的凝集點。隨著近年來“政府購買服務”的形式越來越受到社會各界的普遍認同，政府也逐漸在社區文化建設領域推動管理機制的改革。中國上海、北京等地陸續出現政府通過提供專項資金來扶持社區社會組織開展社區文化活動的現象，這種方式轉變了以往在社區文化活動領域政府親歷親為的管理方式，有利于管理科學化、效率化[1]。因此，探索社區文化活動的項目化管理方式符合政府購買服務機制改革的需要，具有十分重要的實踐意義。

一、社區文化活動的概念及功能

城市社區文化活動是指以生活在社區中的居民群眾為主體，以豐富活躍群眾文化生活、 滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，主要包括各種群眾性的道德、科普、法制以及文娛體育、精神文明建設活動在內的一種群眾性文化形式[2]。

社區文化活動的開展成為社區建設的主要內容，發揮著越來越重要的作用，具體表現在：首先，社區文化活動的開展有利于居民休閑娛樂需求的滿足和文化素質的提升。隨著居民生活節奏的加快，生活壓力也在不斷增加，舒緩壓力和打發空閑時間成為人們對于社區文化活動的基本需求。其次，社區文化活動的開展有利于促進社區居民的互動。人是一種社會性動物，交流、溝通與了解是人與人和諧相處的有效途徑與保障，社區文化活動能夠搭建居民之間交流的平臺，促進居民間的親密關系和高度的社會歸屬感的形成。最后，社區文化活動的開展有利于社區社會組織的發展壯大。居民通過參加社區文化活動彼此熟悉、了解，漸漸形成了一系列興趣團體和文化組織，這種群體內親密關系便會成為吸引居民參加非營利的社區社會組織的驅動力，從而社區社會組織也就成為社區親密關系和高度歸屬感的凝集點。

二、社區文化活動的現狀及存在的問題

（一）社區文化活動缺乏系統的組織和管理

中國城市社區的文化活動大多由專業的文化機構來管理，在社區層面，目前沒有社區文化活動專員。由于專業的文化機構往往隸屬于國家行政體制，導致以上下級之間的隸屬關系和命令任務式的強制型管理手段為特征，效率極低[3]。社區文化活動的組織大多是應付上級不定期的命令，很難形成系統的規劃與安排。另外，中國社區層面自治文化團體還在形成發展的過程中，在承擔社區文化活動的組織方面還存在一些障礙，主要表現為：它們無論是在組織規模、活動能力特別是非政府組織的基本屬性方面存在先天不足；非政府組織發展所必需的法律制度、社會支持、文化背景方面和經濟基礎都很不健全；它們在獲取資源、運用資源、協調關系、發揮作用等方面都存在明顯的劣勢。社區非政府組織作為社區文化活動未來重要承擔者，它們力量的薄弱直接影響了社區文化活動的組織和發展。

（二）社區文化活動參與度不高

從當前調研情況看，居民對社區組織的社區文化活動參與度普遍不高，經常遇到組織的一場社區文化講座準備了一個月，結果只有十幾個居民來聽，不僅打擊自己的工作積極性也是對社區文化資金的浪費。不僅如此，據有些社區工作人員介紹，經常參與社區文化活動的居民大概只占到居民總數的5%左右，而且集中于老年人群體。這種情況的出現除了居民社區參與意識有待提升和社區文化活動本身的形式過于單一之外，還有一個重要原因就是社區文化活動相關信息不公開、不透明，活動資金及活動過程缺乏公眾監督。如果在一項社區文化活動中，居民與組織者之間存在著嚴重的信息不對稱，社區文化活動組織可能利用信息優勢，進行暗箱操作，在資金使用、活動執行過程中為組織或個人牟利。公眾不會去參加自己不了解的活動，不會去選擇自己不信任的服務。

（三）社區文化活動缺乏社會工作專業介入

社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。近幾年，中國也逐漸認識和接受了這種專業的助人手法，但與西方發達國家社區工作社工化的情況相比，中國社區層面社會工作應用的領域和范圍還是相對比較窄的，社區文化活動都缺乏專業社會工作的介入，大大降低了服務的水平和質量。

1.缺乏專業的服務策劃及方法。雖然近幾年國家非常注重社區的工作人員素質的提升，但由于種種原因，目前的社區從業者只有少量的專業社會工作者，他們很難對社區文化活動做專業的策劃，這種專業的策劃不僅僅是考察工作者的基本寫作技能，更是考察策劃者對于社區文化活動目標的把握和專業工作手法的運用。因此，對于缺乏社會工作專業實務經驗的人來說，讓他在策劃的整個過程中完成進行社區需求評估、服務目標篩選、社會工作專業方法選擇等內容是不可能的。因此，當前的社區文化活動的策劃普遍存在的格式不規范、內容過于簡單、活動形式過于單一、服務目標不明確等等問題。

2.缺乏專業評估。由于從業人員的能力所限，很難進行社工專業自我評估和科學化的第三方評估，大多社區文化活動在年度考核時往往只是簡單的自我總結而沒有量化的評估指標。長此以往，不僅不利于總結社區文化活動過程的寶貴經驗，更不利于及時發現服務過程中出現的問題。

三、構建社區文化活動社會工作項目化管理模式

基于對國內外社區文化活動的研究及實踐的認識與分析，結合當前中國社區文化活動組織和開展過程中存在的問題，筆者認為應該以社會工作專業理念和方法為基礎，在社區文化活動組織中引入項目化管理的機制，從而構建社區文化活動項目化管理的新模式，具體構想如下：

在有組織的公益、慈善和文化活動過程中，項目是指：持續一定時間（一般是相當長的時間）、有明確的長期目標、有規范的組織行為、有成熟的評估體系的行為。活動則是指：短時間內、目標單一、效果不持續的行為[4]。項目管理的特征主要為：對象的特殊性、管理的系統性、組織的臨時性與高度柔性、管理系統的目標性、管理方法的開放性[5]。

（一）建立專業化社區文化活動項目運作機制

要實現社區文化活動的社會工作項目管理模式，就要建立一整套有利于推動社區文化活動項目化管理的政策架構、組織體系和資金管理制度。

1.要出臺政策或法律，加強對社區文化的項目化管理。目前中國對于社區文化活動的項目化管理運作處于嘗試階段，很多政策、制度都沒有相應配套，處于無法可依的狀態，相關管理還不成熟。本文建議一是政府要出臺政策對非營利組織參與社區文化活動給予支持和鼓勵。二是政府要出臺政策或法律明確社會工作專業在社區文化活動組織中的作用，保證專業人員的崗位及薪酬。三是政府在制定和出臺相關政策架構、制度體系時應該盡量向社區文化活動的項目化管理模式傾斜，根據社會工作專業化的項目管理的需要，對社區文化活動的資金來源及使用、項目的申請、審批等方面作出相關規定。

2.設置獨立的社區文化項目管理機構，明確部門職責及審批程序。筆者認為，為了更有效的促進社區文化活動質量的提升，實現社會工作項目化管理模式的構建，應該在民政系統設立一個由社會工作專業人員組成的專門的社區文化項目管理機構，主要負責社區文化活動項目的審批與評估。在設立方式上，它應該在省市一級設立，各區縣設分支機構，不需要每個社區均設立管理機構，只需以派駐專業社工的方式進行即可，這樣便于資源的整合以及項目經驗的推廣；在部門職責上，這個部門負責社區文化項目資金的籌集及管理、項目的審批及評估和培養社區自助文化組織等工作；在人員構成上，除少數的財務及技術崗位外，應全部雇傭專業社會工作者，以保證社區文化活動社會工作項目化管理的運行。

（二）運用社會工作專業理念及方法

構建社區文化活動社會工作項目化管理模式的核心在于社會工作專業理念和方法的運用。在社會工作專業理念方面，社區文化項目的開展要秉承助人自助的精神，尊重居民的權利和發展的意愿，根據社區特點因地制宜的發展差別化的社區文化項目。在社會工作專業方法上，社區文化活動在項目申請和執行的過程中應充分利用個案工作、小組工作和社區工作的方法，豐富社區文化項目的內容，提升服務的質量和水平。例如，針對社區居民心理減壓的需求，社區文化活動項目的社工可以通過個案工作的專業手法提供心理咨詢面詢及熱線服務；針對社區居民希望參與文化培訓的需求，社工可以運用小組工作或以學習相關技能為目標的工作坊等開展相關活動；此外，社工還可以就社區文化組織的培育等問題，從社區工作中的地區發展、社會策劃或社會行動模式等不同角度進行社區文化項目的開發。

（三）加強社區文化項目科學化評估

項目化管理不同于傳統的運作，很大程度在于它的事先調研、對風險的預測和事后的評估考核，因此，依托社會工作專業方法，建立科學的評估體系對于社區文化活動項目化管理模式的建立尤為重要。社會工作項目評估是社會工作者評定工作效果和效率的方法，是運用科學的方式和方法，收集服務對象和工作人員對服務的評價，通過社工專業角度的思考，評判活動的形式和質量的好壞，幫助我們為服務對象提供更適合的文化活動及服務方式。評估貫穿于項目策劃、實施、結束的整個過程。

對于社區文化項目評估來說，在評估內容方面，筆者認為既應該對社區文化項目在調查、策劃、申報、執行、結束各階段的實際運行情況進行過程評估，也應該從目標完成情況、服務對象的文化需求滿足和能力成長等方面進行結果評估；在評估形式方面，筆者認為，可由項目管理機構聘請該領域的專家、居民代表、資深社會工作者組成評估小組對各完成的社區文化項目第三方進行評審，并將評審結果與獎懲機制相關聯；在評估方法上，筆者認為可以采用問卷調查、電話訪問、評估會、焦點小組等多種形式，力求客觀程序項目的完成情況，總結寶貴經驗，及時發現問題，促進社區文化活動社會工作項目化管理模式的健康發展。

參考文獻：

[1]卡佳.“購買服務”——政府的錢不好花[J].社區，2005，(5).

[2]易永春，李春陽.社區文化活動:困難與對策[J].群眾，2010，(12).

[3]顧敏敏，等.非政府組織介入城市社區文化活動管理的模式分析[J].科技創新導報，2011，(4).

[4]什么是公益慈善組織[EB/OL].中國愛心網，http://www.zhgax.com/html/cishanchangshi/200812/13-13606.html，2008-12-13.

[5]王思斌.社團的管理與能力建設[M].北京:中國社會出版社，2003:162.

[責任編輯 吳迪]