中國東西部協調發展歷程及經驗啟示

趙西君

摘要：為維護我國社會穩定、促進可持續發展、全面實現小康社會，我國政府歷來重視東西部區域協調發展問題。本文對我國東西部區域協調歷程進行了梳理，提出我國東西部地區經歷了均衡發展、非均衡發展、統籌協調發展和區域協調發展新階段四大階段。并對1978年以來的表征東西部區域協調發展的主要經濟社會指標進行了分析，在此基礎上，總結提煉了我國東西部協調發展的主要經驗，以期為亞非拉等發展中國家提供借鑒。

關鍵詞：東西部；區域協調發展；經驗

中圖分類號：F127

一、東西部區域協調發展歷程

我國東西部地區經歷了均衡發展、非均衡發展、統籌協調協調發展和區域協調發展新階段四大階段。

（一）均衡發展階段

建國初期，占全國不到12%的東部沿海地區的工業總產值占到全國工業總產值的77%，西北和內蒙古地區雖然國土面積占了全國的45%，然而工業總產值僅為全國的3%；四川、重慶、云南、貴州和西藏在全國23%的國土面積上，工業總產值卻僅占6%。為了改變區域差距過大的局面，也為了國防安全的考慮，從第一個五年計劃開始一直到20世紀70年代末，我國采取了區域均衡發展戰略，即以內陸地區作為投資重點，盡快縮小沿海和內地之間的差距，促進社會主義生產力的均衡分布。建國后的25年內，我國先后在大西北、大西南投入2000多億元，形成固定資產1400多億元，先后建立了2500多個大中型骨干企業和科研機構。1965年至1975年僅十年內，內地工業總產值年均增長14.39%，明顯快于沿海12.33%的速度；內地工業總產值在全國工業總產值的比重也明顯提高，由1965年的36.9%提高到39.1%，提高了2.2個百分點。該階段大力推進了我國生產力的均衡分布，但也抑制了我國整天生產力水平。特別是“三線”建設時期，我國將大部分的國防、工業、科技都布局到了西南和西北地區，這種布局方式是完全處于國防安全的考慮，工廠的位置都十分偏僻而且分散，完全不符合工業區位論的布局原則，這也導致了企業的后續發展瓶頸，帶來了嚴重的資源浪費。

（二）非均衡發展階段

改革開放之初，鄧小平同志提出了“兩個大局”戰略構想：一個大局是東部沿海地區加快對外開放，較快的優先發展起來，中西部地區要顧全這個大局；另一個大局是沿海地區發展到一定時期，比如20世紀末全國達到小康水平時，要拿出更多力量幫助內地加快發展，沿海地區也要服從這個大局。1980年代初，在“兩個大局”的戰略指導下，我國開始實施東部沿海地區優先發展戰略。在這一區域經濟非均衡發展戰略的實施下，我國經濟取得了飛速發展，在整個20世紀80年代，我國整體經濟發展水平以12%以上的速度在增長，90年代也是以高于8%的速度在增長，總體來看，東部沿海地區的優先發展戰略對推動我國經濟社會高速發展起到了巨大的推動作用。但是，由于國家經濟重心的“東移”，加之，西部地區欠發達的交通區位條件和脆弱的生態環境，西部地區發展勢頭完全被削弱，東西部地區的人均GDP差距在迅速擴大。從相對差距來看，在1983-1994年間，東部與西部地區的相對差距系數擴大了11.5個百分點。該階段表現為明顯的非均衡發展，差距的不斷擴大也引起了中央政府的高度重視。

（三）統籌協調發展階段

20世紀90年代后，我國東西部地區的經濟差距開始逐漸拉大，從而引發的社會問題，資源短缺、環境破壞等問題也開始顯現。為此，黨和政府開始著手推進“區域協調發展”和“共同富?！睉鹇?，也是鄧小平戰略思想、面向新世紀做出的重大戰略決策的具體體現。2000年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》明確提出，把實施西部大開發、促進地區協調發展作為一項戰略任務，力爭用5-10年時間，使西部地區基礎設施和生態環境建設有突破性進展，西部開發有一個良好的開局。西部大開發戰略的制定和實施標志著我國推進區域協調發展戰略徹底拉開了序幕。黨的十六大就西部大開發、中部、東部和東北地區發展戰略做出了相應部署，明確提出，中部地區應加大結構調整力度，改造傳統產業，培育新的經濟增長點，加快工業化和城鎮化進程。東部地區要發展高新技術產業和高附加值加工制造業，進一步發展外向型經濟。東北地區以資源開采為主的城市和地區發展接續產業，加大糧食主產區的扶持力度。同時，也強調要加強東中西經濟交流和合作，實現優勢互補和共同發展，形成若干各具特色的經濟區和經濟帶。自此，我國區域協調發展的總體戰略開始具備雛形。2003年，《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》又明確提出了振興東北地區等老工業基地的發展戰略。2004年，《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》再次強調區域協調發展，指出要重視西部大開發和振興東北老工業基地戰略，促進中部地區崛起。中共十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》再次提出，要不斷落實區域發展總體戰略，促進區域協調發展，形成分工合理、特色明顯、優勢互補的區域產業結構，推動各地區共同發展。至此，我國鼓勵東部率先發展、西部大開發、東北振興、中部崛起的“四大板塊”區域協調發展戰略格局形成。

（四）協調發展新階段

這一階段的標志性事件是主體功能區規劃的出臺與實施。隨著區域協調發展的逐步深入，人們的視野由先前的注重經濟發展逐漸開始轉向注重民生和環保問題。2006年3月《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》將醞釀已久的主體功能區思想在政府文件中正式被提出，要求根據資源環境承載能力、發展基礎和潛力，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。2007年10月黨的 “十七大”報告進一步指出，要大力縮小區域發展差距，注重實現基本公共服務均等化、引導生產要素跨區域合理流動，并對深入推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部崛起和支持東部地區率先發展戰略進行了深入推進。同時要求加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局。2011年6月初，《全國主體功能區規劃》正式發布，這意味著我國區域協調發展將進入歷史新階段。

二、發展成效

（一）主要指標分析

1.地區生產總值

改革開放之初，東部地區經濟總量為1514.39億元，占全國經濟總量的41.54%，西部地區經濟總量為654.23億元，占全國經濟總量的17.95%；2000年，東部地區經濟總量為52742.81億元，占全國經濟總量的53.16%，西部地區經濟總量為17088.57億元，占全國經濟總量的17.22%。這一階段正是我國東部優先發展戰略實施的重點時期，東部經濟總量迅速擴張，在全國經濟總量占比方面也明顯增加，相比1978年，增加了11.62%，而西部地區經濟總量在整個中國經濟快速發展的大背景下也在不斷增加，但在全國經濟總量占比重卻處于不斷下滑的趨勢，相比1978年，下降了0.73個百分點。由此可見，東西部差距明顯拉大。

2000年1月，國務院成立了西部地區開發領導小組，我國全面開始實施西部大開發戰略，戰略重點由東部轉向了西部地區，并確定2001年到2010年為奠定基礎階段，重點是調整結構，培育特色產業增長點，搞好道路交通、生態環境、科技教育等基礎建設。經過十年西部大開發，2010年，西部地區經濟總量為81408.49億元，占全國經濟總量的20.29%，與2000年相比，上升了3.07個百分點，由此可見西部大開發的成效顯著，提升了西部地區經濟發展水平。2010年，東部地區經濟總量達到232030.67億元，占全國經濟總量的57.83%，與2000年相比，上升了4.67個百分點，這說明東部地區已進入高速發展的成長階段，其市場化、工業化和城市化的步伐不斷加快，其發展速度仍高于起步較晚的西部地區。但東西部在全國經濟總量中占比差距也在不斷縮小，特別是進入“十一五”規劃以來，兩者在全國總量占比差距由2006年41.08個百分點，縮減到37.54個百分點?？傮w來看，區域統籌協調發展的成效顯著。

2.人均GDP

1978年，東部地區人均GDP為465元，西部地區人均GDP為263元，兩者相差1.77倍，至西部大開發之初，即2000年，東部地區人均GDP為12125元，西部地區人均GDP為263元，兩者相差2.57倍。2000年，西部大開發以來，盡管國家加大了對西部地區的投資力度，并給予了一系列政策優惠，然而由于長期以來西部地區自身發展條件欠佳，原有基礎較差，市場意識薄弱，東西部地區人均GDP仍在繼續擴大，直到2003年東西部地區人均GDP差距達到2.7倍的最大值，2004年之后，東西部地區人均GDP才開始逐步縮小，2010年兩者差距為2.03倍。

東部地區之所以能夠獲得如此快的發展速度，主要是自身基礎優勢明顯，市場異?；钴S，即使在國家優惠政策取消的情況下，也能夠在慣性作用下不斷實現自主增長；并且，在經濟全球化的推動下，東部沿海地區也是我國獲得國際資本和高科技產業轉移的主要陣地，外向型經濟十分發達，這都是中西部內陸地區所無法比擬的。目前，東部地區已經進入制造業和服務業拉動經濟更快增長的時期，在這一時期，產業所創造的附加值將會更高，產業結構也會迅猛升級，經濟實力增長速度也會更快。然而，西部地區雖然取得了一定的自主增長，但目前仍然依靠國家對基礎設施投資拉動為主的階段，制造業和服務業才剛進入加速發展階段，自我積累、自我發展能力仍比較弱。但總體來看，近幾年來，在西部大開發的深入推進下，我國統籌區域協調發展取得了一定的成就，區域差距正在逐步縮小。

3.地方財政預算收入

從占比看，1978年，東部地區地方財政預算收入為506.04億元，占全國地方財政預算收入的52.91%，2000年，地方財政預算收入為3651.39億元，占全國地方財政預算收入的57.00%；西部地區在改革開放之初，地方財政預算收入為92.9億元，占全國地方財政預算收入的9.71%，2000年，地方財政預算收入為1127.29億元，占全國地方財政預算收入的17.6%。東西部地區從改革開放至西部大開發之初，地方財政收入均在增加，西部地區占全國地方財政預算收入的比重提升速度快于東部地區。2000年之后東部地區地方財政預算收入占比仍在繼續增加，直到2003年占比達到59.99%的最高值，之后占比不斷減小，直到2010年減小為56.65%。西部地區地方財政預算收入占比一直在波動中增加，尤其進入“十一五”以后，占比明顯提高，直到2010年達到19.39%。總體來看，東西部地方財政預算收入正在不斷縮小。

從人均看，1978年，東部地區人均地方財政預算收入為156元，西部地區則為37元，兩者相差4.16倍①，2000年，東部地區人均地方財政預算收入為839元，西部地區人均地方財政預算收入為311元，兩者相差2.69倍。西部大開發之后幾年，兩者的差距一直在不斷拉大，直到2003年達到2.98倍的最高差距；之后，東西部地區的人均地方財政預算收入差距一直在不斷縮小，2010年縮小為2.08倍。

4.地方財政預算支出

從占比看，1978年，東部地區地方財政預算支出為214.89億元，占全國地方財政預算支出的36.42%，2000年，地方財政預算支出為4758.42億元，占全國地方財政預算支出的45.90%；西部地區在改革開放之初，地方財政預算支出為136.86億元，占全國地方財政預算支出的23.20%，2000年，地方財政預算支出為2601.09億元，占全國地方財政預算支出的25.09%。由此可以看出，在東部優先戰略的實施下，東部地區地方財政支出增速較快，西部地區在全國比重雖有所增加，但增加僅為1.89個百分點。2000年之后，東部地區地方財政預算支出全國占比一直在不斷下降，而西部地區則整體處于上升趨勢，2010年，東部地區地方財政預算支出全國占比下降為40.87%，西部地區則上升為28.80%。東西部區域統籌發展成效明顯。

從人均看，1978年，東部地區人均地方財政預算支出為西部地區的1.2倍②，2000年，東部地區人均地方財政預算支出為1094元，西部地區則為719元，兩者相差1.52倍，在這十幾年的不平衡發展戰略實施下，東西部差距明顯拉大。西部大開發之后幾年里，兩者的差距一直在不斷拉大，直到2004年達到1.53倍的最高差距；之后，東西部地區的人均地方財政預算支出差距一直在不斷縮小，2010年縮小為1.08倍。

5.全社會固定資產投資總額

1982年③，東部地區全社會固定資產投資總額為535.01億元，占全國全社會固定資產投資總額的43.48%，2000年，全社會固定資產投資總額為17484.9億元，占全國全社會固定資產投資總額的53.12%；西部地區1982年全社會固定資產投資總額為219.15億元，占全國全社會固定資產投資總額的17.81%，2000年，全社會固定資產投資總額為6110.7億元，占全國全社會固定資產投資總額的18.56%。在這近20年中，東西部固定資產投資全國占比差距明顯拉大，由1982年的25.67個百分點拉大到34.55個百分點，這也說明在西部大開發之前，我國固定資產投資明顯傾向于東部地區。2000年之后，東部地區全社會固定資產投資總額全國占比持續降低，2010年達到41.66%，而西部地區全社會固定資產投資總額則在西部大開發戰略實施，在全國占比持續上升，2010年全國占比達到22.25%，兩者差距也縮小到19.40%。

（二）成就總結

1.逐步形成了各具特色的協調發展新格局

東西部地區在協調發展中，逐步形成了定位明晰、特色鮮明的發展新格局。國家在推動區域協調發展中，有重點的去引導各地利用自身優勢形成區域發展特色。東部地區是國家鼓勵率先發展的地區，發展速度快，發展特色明顯。主要集中在：一是外向型經濟優勢明顯，對外依賴性較強，特別是珠三角和長三角地區跨國公司眾多，對外合作企業也異?；钴S；二是產業高附加值、高技術含量優勢明顯，產業結構轉型升級明顯；三是充分利用沿海地區海洋優勢，積極開發和利用了海洋資源，海洋經濟快速發展。西部地區也形成了一定的特色，主要表現在：一是固定資產投資力度不斷加大，基礎設施明顯加快；二是生態環境保護得到了前所未有的重視；三是充分利用西部地區資源優勢，發展了一批特色優勢產業；四是國家不斷加大社會投入，科技、教育、醫療衛生迅速發展；五是改革開放力度明顯加大，部分地區有效承接了東部沿海地區轉移產業。

2.逐漸形成了多極增長與加大對老少邊窮地區扶持力度并舉的新局面

在推動區域協調發展中，我國著力培育形成了若干具有競爭力強、輻射面廣的大都市經濟圈和城市群，形成了區域多極化的增長極，通過這些增長極有力的帶動了周邊區域發展。東部地區已經形成了長三角、珠三角和京津冀三大都市圈，近年來，以大城市為依托，加快形成了一系列輻射作用大、帶動力強、聯系緊密的城市群（帶）和經濟圈（帶），新的增長極正在發揮其應有的作用。2009年至今，我國先后出臺了近二十個國家級戰略規劃，一些重點經濟區從區域性增長極上升為國家級發展重點區，也獲得了一系列政策優惠。新增長極的形成及其相互之間的分工、合作和競爭，不僅促進了自身的發展，又通過擴散效應推動周邊經濟發展，而且拉動了區域經濟乃至全國經濟發展。老少邊窮地區也煥發出新的生機：針對老少邊窮自身特點，國家有計劃的出臺了一系列優惠政策和措施。中央政府通過加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，大力支持革命老區、少數民族地區和邊疆地區的發展，這些地區的面貌有了新的改善，人民生活條件和社會福利得了長足改善。對少數民族地區和邊疆地區也加大了政策傾斜力度和扶持力度。邊境貿易也在國家的大力支持下，貿易規模不斷加大，也形成了邊境經濟合作區。

3.逐步形成了東西部區域協調互動合作新機制

在區域協調發展過程中，我國逐漸創新了區域互動合作機制。目前，區域合作也逐漸開始向寬領域、全方位的合作與相互開放階段加快發展，逐漸形成了區域協調互動合作新機制。區域合作經濟領域的范圍也逐步拓展到產業整體布局、經濟貿易、跨區域基礎設施規劃建設等，并逐步向其他方向擴展，如社會保障發展、生態環境保護方面、區域發展戰略等等。封鎖、分割市場的狀況也因為區域合作得到了改善，行政壁壘和體制障礙也有所突破，市場機制正逐漸健全；多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作在地方政府的區域合作下得到了一定的發展，地方政府間的溝通與協調因此也得到加強，企業主體地位不斷強化，區域合作機制逐步創新；發達地區采取對口支援、社會捐助等方式加大了對欠發達地區的幫扶力度，互助機制進一步完善。國家在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大了對欠發達地區的支持力度，扶持機制正逐步健全。

三、發展經驗

（一）優惠政策導向為東西部區域協調提供了重要保障

國際區域協調發展經驗普遍認為，縮小區域發展差距，加快欠發達地區發展，僅僅依靠市場機制是無法實現的，必須要發揮政府的宏觀調控作用。因此，政策導向成為政府區域協調發展的重要手段和途徑。

東部優先發展時期出臺了以對外開放為特征的特區優惠政策。1980年深圳、珠海、汕頭、廈門四個市被列為經濟特區，《廣東省經濟特區條例》也在全國五屆人大第十五次常委會獲得通過。1984年5月，國家在東部沿海地區又開放了14個沿海港口城市，同時在這些城市逐步設立了經濟技術開發區。1985年初，長三角、珠三角和廈門、漳州、泉州三角地區以及膠東半島、遼東半島開辟為經濟開發區。1988年，海南島也被列為經濟特區。與此同時，國家加大了對東部地區的資金投入力度。這些特區優惠政策的出臺與實施快速推動了東部地區優先發展。

西部大開發的順利實施也是與國家出臺的優惠政策密不可分的。這些政策包括貨幣政策與財政政策、對外開放政策、科技與教育政策和產業政策。在資金方面，國家加大了投資項目、稅收政策和財政轉移支付力度，近年來，國家對西部地區的投入逐年加大，如：三峽工程、南水北調、京九鐵路、青藏鐵路、南昆鐵路、南疆鐵路等。在稅收方面，也建立起了規范和標準的中央財政對西部地區財政轉移支付制度，加強了對扶貧資金和貧困地區教育發展基金等專項資金的投入和管理等等。在著力改善西部投資環境的基礎上，大力引導外資和國內資本參與到西部大開發中。根據西部地區邊境范圍廣、資源豐富的特點，在西北、西南邊境城市有選擇地設立了一些保稅區，在沿江、沿邊經濟開放地帶有選擇地增加口岸。也針對西部地區深居內陸的特點，不斷擴大西部地區開放范圍，并在提高開放度方面制定了一些較沿海地區更為開放的政策，以吸引更多的內外資參與西部大開發。總之，國家試圖通過這些政策的作用，拓寬籌集資金的渠道，為西部地區提供更多的經濟發展資金，擴大西部地區的產品銷售市場，加快科技創新的步伐，以技術和教育促進經濟的快速發展和良性循環，逐步縮小各地區之間的發展差距，實現區域經濟協調發展。

（二）區域協調組織機構的成立為東西部區域協調發展提供了有力支撐

新中國成立以來，黨中央、國務院各個部門，大都按照專業和行業進行職能分工。然而，促進區域協調發展是一個部門難以完成的任務，需要建立跨部門協調機制。為加強對西部大開發工作的組織和領導，根據中央決定，國務院成立西部地區開發領導小組。2000年1月16日，國務院印發《關于成立國務院西部地區開發領導小組的決定》，即國發［2000］3號文件，由時任國務院總理朱镕基擔任組長，副總理溫家寶擔任副組長。經過全國人大審議通過之后，國務院西部開發辦公室也于2000年3月正式開始運作，時任國家發展計劃委員會主任曾培炎兼西部開發辦主任，下設綜合規劃組、農林生態組、經濟社會組、人才開發與法規組等局級單位。西部地區開發領導小組的主要任務是：組織貫徹落實黨中央、國務院關于西部地區開發的方針、政策和指示；審議西部地區的開發戰略、發展規劃、重大問題和有關法規；研究審議西部地區開發的重大政策建議，協調西部地區經濟開發和科教文化事業的全面發展，推進兩個文明建設。2008年，國務院西部開發辦撤銷，有關職能由國家發展改革委承擔，目前國家發改委西部司仍在積極深入推進西部大開發。區域協調組織機構的成立對于組織有關部門開展聯合行動帶來了極大的便利性，高效率的推動了我國區域協調發展。

（三）區域交流合作為東西部區域協調發展提供了便捷通道

我國東西部地區經濟發展差距明顯，但生產要素稟賦也截然不同，這種差異為東西部地區合作提供了重要一定的基礎。特別是金融危機對我國的產業帶來一定的影響后，東部地區更感覺到調整產業結構的必要性，近年來，東部地區也出現了“用工荒”，勞動力成本不斷上揚，土地成本不斷攀升，東部地區日漸感覺到應不斷淘汰一部分落后產業，發展技術含量高、附加值大的產業。西部地區由于經濟發展水平低和開發程度低，具備了一定的后發優勢，完全可以在勞動力、土地、資源等方面彌補東部企業發展的需要。

東西部區域交流與合作成為東西部區域協調發展的重要途徑。東西合作是一種區域性經濟合作。這種合作是基于不同區域之間自然人和法人為主體，以共同利益為核心，以生產要素的移動與重新組合配置為主要內容，進行的較長期的經濟協作活動。它強調不同地區之間的共同利益，并且堅持互利互惠，這種合作也是東西部合作的生命所在。然而，我國東西部合作也是在不斷探索中進行的，合作方式也是在不斷創新中完善的，總的來看，可以歸納為三個合作階段，第一階段是東部對西部單純扶貧式的協作階段，該階段的協作更多的是來自外部的、政治的、道義上的要求，在最初時期發揮了一定作用。第二階段是東部把西部作為商品傾銷地，這一階段更多地顧及東部的利益，讓西部的發展服從于東部的發展，因而沒有持久時期。因此，這兩種合作方式都是以失敗而告終。目前，這種合作正轉變為尋求利益共同點的“雙點”式合作，即由以往注重資源開發為主轉變為共同開發勞務、技術、信息、教育、旅游、房地產、資本等要素市場；由以政府行政主導為主轉變為市場導向為主，政府、社會團體、各種企業共同參與且以跨區大企業為主的大協作；由以商品和物資交流為主轉變為共同建設人流、物流、信息流、資金流和商貿流等全方位多渠道的大流通。在東西部交流與合作的不斷探索實踐中，雙方對合作的重點有了更明確的認識，也對自身合作內容有了更明確的需求，合作共識也更加明晰。同時，在技術、人才上，東西部都進行了區域市場的對接，區域協調發展也由此得到進一步加強。

（四）區域增長極的培育為東西部區域協調發展提供了重要引擎

增長極是在一定的區域范圍或行業范圍內實現經濟增長的優越條件的最佳組合體，區域的發展同樣需要增長極的帶動。主要原因：一是打造增長極，符合區域發展由不平衡到相對平衡、再出現新的不平衡的發展趨勢。特別是像我國這樣的發展中大國，只有讓條件較好的地區率先發展起來，才有可能最終帶動其他地區共同發展起來。二是打造增長極，符合人類始終追求要素投入效益最大化的要求。在開放型市場經濟條件下，只有使各類生產要素優先、集中配置在條件較好的重點區域，才有可能最大程度地提高重點區域的綜合要素報酬率，進而提高全區域乃至整個國家發展的綜合效益和效率。三是，打造增長極，符合優化空間布局的“點線面”推進規律。也就是依托中心城市和重點區域這些“點”，優先促進要素資源集中布局和經濟集聚發展，在此基礎上加強“點”與“點”的緊密聯系，形成經濟帶這樣的“線”，最終通過由“點”及“線”再擴散到“面”，帶動整個區域的共同發展。

改革開放之初，我國在東部地區確立了深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區，然后又開放了14個沿海港口城市，最終形成了珠三角、長三角和環渤海三大經濟區作為帶動東部地區乃至中國全面發展的重要增長極的格局。西部大開發也不能面面俱到，國務院批復的《西部大開發“十一五”規劃》明確提出，要依托交通樞紐和中心城市，充分發揮資源富集、現有發展基礎較好等優勢，加快培育和形成區域經濟增長極，帶動周邊地區發展。并明確提出四大類重點區域。一是推進重點經濟區率先發展。提出成渝、關中-天水和環北部灣等三大經濟區，要加強統籌規劃和協調，發展成為帶動和支撐西部大開發的戰略高地。二是鼓勵城市圈集聚發展。要求西部地區各個省會城市及地區中心城市，進一步發揮綜合優勢，加快提高城市綜合承載能力，逐步形成以重點城市為中心的經濟圈。三是引導資源富集地區集約發展。就是要在西部地區科學選擇一些資源賦存條件優良、國內外市場需求旺盛、大規模開發利用條件基本具備的重點區域，統籌規劃，突出重點，加快建設若干優勢資源開發及加工基地。四是推動重點邊境口岸城鎮跨越發展。改造一批集散優勢資源性產品為主的商品市場和物流園區，培育一批邊境經濟合作區、互市貿易區和出口加工區。2009年，《關中天水經濟區規劃》和《成渝經濟區規劃》正式上升為國家戰略規劃，成渝經濟區欲打造成為我國的第四大增長極，這些區域增長極的打造對于帶動西部整體發展起到了重要作用，也為推動區域協調發展做出了重大貢獻。

（五）產業布局調整為東西部區域協調發展提供了重要抓手

通過產業布局調整，推動部分產業向西部地區轉移，為區域發展帶來了活力。20世紀90年代初期，東部沿海地區經過改革開放近10年的發展，原有一些傳統產業在用電、用水和用地等許多方面開始逐漸表現出一定的弱勢，新興產業出現了發展勢頭，產業結構進入一個大調整時期。與東部地區相比，西部在勞動力成本、土地成本、水資源和能源資源方面表現出一定的競爭優勢，并且西部地區經過幾十年的發展也具備了一定的基礎，完全具有經濟迅速擴張的能力，具備了對一些加工工業的吸引力。在東部地區的外推力和西部地區吸引力作用下，一部分產業開始從東部向西部轉移。20世紀90年代中后期，一些勞動力密集型和資源密集型的產業如紡織等輕工業、石油等重化工業已經開始向西部資源富集地區轉移，這些產業為西部地區帶來了發展活力，也推動了西部地區經濟發展。例如，為解決紡織生產能力過剩以及加工能力與原材料基地脫節問題，1995年國家開始有計劃的引導沿海地區和中心城市將棉紡織初加工能力轉移到西部產棉區，國家在政策和資金上也重點扶持京、津、滬以及廣東等地將紡錠向新疆轉移。當前，國家也通過在東部地區設定產業發展門檻，如發展規模、環境影響、用地程度等等來限制部分產業在東部地區發展，而西部地區則對這些產業又制定了一系列政策優勢，從而在政策的引導下，實現了產業轉移。這種產業轉移無疑給西部部分地區帶來了有利的發展機遇，提升了西部地區工業化水平，促進了西部地區大發展，也無疑為區域協調發展提供了重要動力。

注釋：

①1978年四川省地方財政預算收入數據缺失。

②1978年四川省地方財政預算收入數據缺失。

③1982年之前數據缺失。

參考文獻：

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（編輯：何樂）