西部大開發背景下廣西區域創新體系研究

朱麗娜

摘要：為了適應知識經濟發展和經濟全球化潮流、全面實施國家西部大開發戰略、發揮廣西區域優勢、支撐廣西經濟的持續發展，加快建設廣西區域創新體系具有十分重要的作用。借鑒國內外區域創新體系的成功案例，分析廣西區域創新體系的發展現狀，總結出要從培育創新主體、構建創新網絡、完善創新環境等方面建設、完善廣西區域創新體系。

關鍵詞：西部大開發；廣西北部灣經濟區；創新體系

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0134-02

引言

中共中央、國務院于2010年7月5—6日在北京舉行西部大開發工作會議，胡錦濤表示，今后十年西部大開發的總體目標是西部地區綜合經濟實力要上一個大臺階，要進一步提升發展保障能力、調整產業結構、保障和改善民生、增強發展動力和活力、維護社會和諧穩定等[1]。廣西憑借其特殊的區位優勢和資源優勢，在西部大開發中占據著特殊的地位。中央關于深入實施西部大開發戰略決策和部署，為推動廣西科技工作再上新臺階提供了良好的機遇。

面對知識經濟時代的挑戰，科技創新是一個國家或地區發展的第一推動力，區域創新體系（Regional Innovation System，RIS）建設已成為一個區域提高其科技創新能力和推動其經濟快速發展的重要途徑[2~3]。當前，廣西正處于工業化、城鎮化加快發展的重要時期，處于從艱難爬坡轉向經濟騰飛的關鍵階段，國務院為進一步促進廣西經濟社會發展提出了若干意見[4]。在這種新形勢下，清醒認識廣西區域創新體系的建設現狀，借鑒國內外區域創新體系研究的理論成果和實踐經驗，理清建設思路，凝練重點任務，提出加快廣西區域創新體系建設的有效辦法和得力舉措，為建設富裕廣西、文化廣西、生態廣西、平安廣西提供有力支撐。

一、相關研究現狀

1.理論研究。區域創新體系是指一個區域由參與技術發展和擴散的企業、大學和研究機構組成，并有市場中介服務組織廣泛介入和政府適當參與的一個為創造、儲備和轉讓知識、技能和新產品而形成的相互作用的創新網絡系統。區域創新體系是一個新興的概念，自國家創新體系產生以后，在世界范圍內掀起了一個創新體系的研究熱潮。區域創新體系的概念在1990年由英國加的夫大學的庫克教授較早論述并進行較為深入的研究，發表了一篇題為“區域創新體系：新歐洲的競爭規則”的文章而受到學術界的重視與研究。

20世紀90年代末，中國引入區域創新系統的概念，許多學者從理論方面進行了研究：在區域創新體系概念界定方面，基于對區域劃分、創新體系的要素構成及性質等不同理解，形成了不同的定義；在區域體系的類型上，抽象出了若干有代表性的區域創新體系模式；在區域創新體系的構成要素與基本結構上，各專家的觀點基本達成共識；還有學者剖析了區域創新體系各主體之間及其與創新環境之間的作用機理，從不同角度揭示了創新內部構成的若干運作機制，并實踐印證了該機制是區域創新體系成功的源泉。

2.實證研究。區域創新體系受到重視的另一個重要原因是美國硅谷的崛起，硅谷的神奇讓人們認識到區域在創新體系中扮演的重要角色。區域創新體系研究的另一個思想來源是產業集聚。在中國，自2003年4月科技部召開全國區域創新體系建設研究工作研討會以來，全國各地紛紛開創了區域創新體系建設的新局面，陸續出臺各種政策，積極推動各具特色和優勢的區域創新體系的構建，取得了明顯的成效：以行政區劃為標準形成的有代表性的區域創新模式，即原始創新主導型（北京模式）、全面綜合協調型（上海模式）、企業主體主導型（深圳模式）、政府推動主導型（蘇州模式）；在跨行政區域創新體系建設方面，如長江三角洲創新體系建設和泛珠三角經濟合作體系建設已初具規模。

對比國內外若干典型區域創新體系發現，沒有也不可能存在適用于所有區域的統一模式，但可以總結出區域創新體系取得成功的關鍵因素[5]。不同創新模式的差異，是由地方生產條件、經濟基礎、經濟發展水平和政府功能定位所決定的，需要注意以下因素：（1）培育創新主體是重點。在作為制度創新主體的政府、作為知識創新主體的科研院所或高等院校以及作為技術創新主體的企業中，可能出現創新主體缺失，培育企業作為技術創新的主體是培育創新主體的重點。（2）構建創新網絡是關鍵。創新網絡是連接各創新主體的橋梁和紐帶，由創新協調機制、創新基礎平臺和創新基地組成。（3）完善創新環境是突破口。創新環境既包括基礎設施的硬件環境，也包括金融、稅收和貿易政策等方面的軟環境，以及有利于高新技術企業創新發展的社會人文環境。

二、廣西區域創新體系建設現狀

近年來，在自治區黨委和政府的重視與支持下，廣西區域創新體系建設取得了長足的進步：區域創新政策環境建設力度不斷加大，企業的技術創新主體地位不斷加強，技術創新環境不斷改善，技術創新資源利用效率不斷提高，科技對經濟社會發展的推動力明顯加大，科技綜合實力進一步增強。但廣西創新體系的建設步伐仍然跟不上經濟社會發展的新形勢和新要求，創新體系的薄弱環節還有待進一步加強。薄弱環節主要表現在：（1）能夠提供智力支撐的高水平的大學和科研機構太少，高新技術產業發展需要的專業人才和研發力量嚴重不足；（2）高校、科研院所與企業、市場結合不緊，導致許多科研成果沒能轉化為現實生產力；（3）企業自身創新能力欠缺，沒有真正成為技術創新的主體，導致企業產品升級換代步伐緩慢；（4）科技中介服務環節比較薄弱，導致科技成果轉化渠道不暢；（5）科技體制和機制仍存在不少缺陷，導致科技創新潛力未能充分發揮。此外，由于各種原因，科技創新投入在總體上嚴重不足，大大制約了廣西的科技進步。總體而言，廣西的區域創新體系建設成效仍不夠突出，科技競爭力還比較弱。2009年全國及各地區科技進步統計監測結果顯示，廣西綜合科技進步水平指數在全國均排名倒數第四，科技進步環境、科技促進經濟發展指數等多個指標在全國平均水平以下，排名處于靠后的位置[6]。

三、廣西區域創新體系構建路徑

1.加強政府引導。加強以“引導、規范、監管、服務”為主要內容的政府職能建設。重組政府服務流程，全面構建整合型產業服務平臺，提高政府對重點產業規劃、引導、管理的科學性。緊密跟蹤國內外相關產業發展態勢，及時開展對帶有全局性、戰略性、政策性的重大問題的研究，在全國和自治區產業發展格局和規劃框架下，找準廣西重點產業發展的定位，選準發展方向和發展重點，引導區內各地發展各具特色的產業集群和配套產業。

2.促進產業集聚。加大工業園區建設，以特色產業園區推進產業集聚升級發展。一是制定政策，鼓勵企業向園區集聚。要在建設用地等方面向入園企業傾斜，同時，以財政貼息、信貸傾斜等政策鼓勵企業入園，積極引導民間資本到園區發展。二是搞好配套，為入園企業提供良好的基礎設施。園區在統一建設與管理、給排水及廢物處理、電力、通信、交通等方面應提供優質服務，并在服務費用上堅持從低原則。三是增強園區服務功能，吸引企業入園。特色工業園區要為中小企業提供必要的產業政策、融資推薦、技術支撐等服務。

3.加快技術創新。充分發揮政府財政性技術創新和技術改造資金的引導作用，鼓勵企業加大技術創新資金投入和建立健全企業技術開發機構。注重科技創新的知識產權保護，重視提升中小企業的技術創新能力建設，推動企業間特別是同行業企業間建立多種形式的技術創新戰略聯盟。加強科技服務中介機構建設，促進技術交流合作。

4.加大投資力度。區財政根據財力，逐步增加重點產業發展專項資金規模，從國家爭取的新增資金投入要向重點產業傾斜。區政府有關部門要合理調配相關專項資金，加大支持重點產業發展力度。積極采用上市、組建股份制公司乃至個人參股等形式大力吸引社會資金，積極利用外資，拓寬投融資渠道，加重重點產業投資力度。

5.完善服務支撐體系。充分發揮高新區內外中介服務機構的作用，建立健全中介服務體系，吸引、組織和協調區內外的各類中介服務機構，積極為高新技術企業提供管理、技術、市場營銷、信息、人才、財務、金融、法律、商貿、知識產權、證券、會計、審計、勞動仲裁、公證等方面的服務，使之成為高新區服務功能的延伸，大幅度提高各項服務的專業化、市場化和國際化水平。鼓勵和支持社會力量創辦中介服務機構，壯大科技中介服務機構隊伍，通過中介服務體系使高新技術企業與國內外生產要素市場建立緊密聯系，快速聚集生產要素，加速高新技術產業發展，為建立和健全中介服務機構創造寬松的環境。

6.促進人才隊伍建設。建立完善高科技人才培養、引進、激勵機制，加大高層復合型、創新型人才的培養和引進力度，鼓勵建立各類重點產業人才培養和實訓基地，為產業發展提供人才保障。大力扶持高等院校設立相關技術專業，重點支持國家示范性學院、國家示范性職業技術學院等技術類高校加快發展。積極推進人才柔性流動制度，鼓勵區外創新型人才通過項目合作、兼職、考察講學、學術休假、擔任業務顧問等多種形式服務，構建區外創新型人才庫。

參考文獻：

[1]西部大開發工作會議舉行胡錦濤溫家寶發表重要講話[EB/OL].新華網，http://news.xinhuanet.com/politics/2010-07/06/c_12305

202_3.htm.

[2]徐冠華.以區域創新體系建設為中心進一步加強地方科技工作[J].科技與經濟，2003，(3):3-7.

[3]肖廣嶺，等.科技創新與區域發展——以區域創新體系建設為中心[M].北京:中國科學技術出版社，2004.

[4]中華人民共和國中央人民政府.國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2009-12/11/

content_1484887.htm.

[5]李虹.區域創新體系的構成及其動力機制分析[J].科學學與科學技術管理，2004，(2):34-36.

[6]科學技術部發展計劃司.2009年全國及各地區科技進步統計監測結果[J].科技統計報告，2010，(1):1-5.

[責任編輯 陳鳳雪]