烏蒙山集中連片少數(shù)民族困難地區(qū)貧困的脆弱性探討

饒華敏

摘要：烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)跨云南、貴州、四川三省，雖然集中連片少數(shù)民族困難地區(qū)每年脫貧的人口很多，但是低收入群體的返貧率非常高。多年來一直存在著一種“扶貧、脫貧、再返貧”發(fā)展怪圈現(xiàn)象，貧困的脆弱性正是農(nóng)村“扶貧、脫貧、再返貧”怪圈形成的主要原因。

關(guān)鍵詞：貧困；脆弱性；消費(fèi)習(xí)慣；烏蒙山；少數(shù)民族困難地區(qū)

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0132-02

一、貧困的脆弱性內(nèi)涵和群體特點(diǎn)

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求。改革開放以來，中國大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》的實(shí)施，農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。但是由于中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。

農(nóng)村貧困是一個動態(tài)發(fā)展的過程，其變數(shù)受各種因素的制約。貧困人口經(jīng)過自己各種努力從貧困走向溫飽，也可能一遇災(zāi)害又從溫飽返回貧困。在中國現(xiàn)有貧困人口當(dāng)中，有2/3屬于返貧性質(zhì)，十分脆弱，處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)[1]。返貧問題帶有綜合性，它集中反映了扶貧對象的脆弱性，抵御風(fēng)險的能力不強(qiáng)。貧困的脆弱性主要指家庭或者個人當(dāng)前面臨的在將來遭遇各種可能導(dǎo)致貧困的風(fēng)險的可能性，包括從不貧困狀態(tài)進(jìn)入貧困狀態(tài)以及繼續(xù)維持貧困狀態(tài)[2]。貧困的脆弱性包含有三層含義：第一，它表明該系統(tǒng)、群體或個體存在內(nèi)在的不穩(wěn)定性；第二，該系統(tǒng)、群體或個體對外界的干擾和變化（自然的或人為的）比較敏感；第三，在外來干擾和外部環(huán)境變化的脅迫下，該系統(tǒng)、群體或個體易遭受某種程度的損失或損害，而且是難以復(fù)原的。從脆弱性的角度考察貧困有助于動態(tài)地考察貧困問題，做出前瞻性的政策建議。

二、集中連片少數(shù)民族困難地區(qū)貧困的脆弱性成因分析

1．帶有與生俱來的脆弱性，更易引發(fā)災(zāi)害。烏蒙山區(qū)集中連片少數(shù)民族困難地區(qū)的貧困是和其與生俱來的生態(tài)脆弱性分不開的。集中連片少數(shù)民族困難地區(qū)生存環(huán)境惡劣，多為偏遠(yuǎn)深山和高寒地帶。主要位于深山或二半山中，這些地區(qū)大多位于遠(yuǎn)離交通要道的偏遠(yuǎn)地區(qū)，道路等交通設(shè)施通達(dá)和通暢顯得不足。耕地中山地、丘陵面積占85%以上，大片的耕地少，分散的15°以上坡耕地、梯田多，且土層淺薄，產(chǎn)量較低，導(dǎo)致耕地生產(chǎn)能力較低，土地承載力較弱[3]。

2．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。烏蒙山區(qū)集中連片少數(shù)民族困難地區(qū)農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)牧業(yè)，經(jīng)濟(jì)來源結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)作物單一且產(chǎn)量低、效益差。春季種植作物的類型主要是水稻和玉米，秋季作物主要是小麥、土豆、紅薯。這些作物大多“望天收”，產(chǎn)量低，而且基本是自給自足，很少有商品交易；經(jīng)濟(jì)作物也呈現(xiàn)出品種單一的狀況，而且種植面積很小；烏蒙山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中很重要的構(gòu)成就是畜牧業(yè)，但也不成規(guī)模。這就造成了集中連片少數(shù)民族困難地區(qū)人均收入低。統(tǒng)計(jì)顯示，地處烏蒙山區(qū)的威信、鎮(zhèn)雄、彝良三縣，2010年，農(nóng)民人均純收入2 745元，僅相當(dāng)于全國平均水平的46.36%[4]。

3．教育程度偏低、人力資本不足。烏蒙山區(qū)集中連片少數(shù)民族困難地區(qū)接受教育的程度整體很低。統(tǒng)計(jì)顯示，地處烏蒙山集中連片地區(qū)的云南省昭通市“十一五”期間人均教育支出631元，人均衛(wèi)生支出319元。10縣區(qū)農(nóng)村勞動力文盲、半文盲率為3%。現(xiàn)有外出務(wù)工人員中文盲、半文盲占4.3％，其中小學(xué)文化占45.3％，初中文化占43.4％，高中、中專文化占6.3％。科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低。外出務(wù)工的100多萬人員中，從事臟、累、苦、險等工種的占80％以上，工作環(huán)境較差，收入普遍偏低[5]。

4．農(nóng)村保障制度建設(shè)落后。農(nóng)村保障制度主要包括農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度。（1）烏蒙山區(qū)集中連片少數(shù)民族困難地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)緩慢，農(nóng)民的最低生活保障嚴(yán)重依賴于土地。集中連片少數(shù)民族困難地區(qū)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入低于785元的深度貧困人口42.8萬。他們處于絕對貧困線水平。近年來，國家對農(nóng)村特困群體的救助開始發(fā)放農(nóng)村最低生活保障，使得部分農(nóng)村特困群體生活有了一定的保障。但由于補(bǔ)助面不寬，補(bǔ)助金額有限，對特別困難的農(nóng)村家庭也只能是杯水車薪。（2）烏蒙山區(qū)集中連片少數(shù)民族困難地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會互濟(jì)性低、保障能力弱。目前中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金籌集采取以農(nóng)民個人繳納為主、集體為輔、國家投入為補(bǔ)充的形式。這使國家和集體所承擔(dān)的社會責(zé)任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了廣大農(nóng)民參保的積極性。（3）烏蒙山區(qū)集中連片少數(shù)民族困難地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展面臨困境。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行，使農(nóng)民看病可以報銷，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御大病風(fēng)險的能力。但是隨著農(nóng)民參加合作醫(yī)療后醫(yī)療需求的釋放和增長，合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：合作醫(yī)療的籌資標(biāo)準(zhǔn)低，不能有效減輕農(nóng)民的疾病負(fù)擔(dān)。

5．少數(shù)民族消費(fèi)習(xí)慣。少數(shù)民族消費(fèi)習(xí)慣是民族風(fēng)俗習(xí)慣的一個組成部分。（1）少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣中的畸形消費(fèi)與擴(kuò)大再生產(chǎn)之間的矛盾。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，消費(fèi)水平要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，否則是畸形消費(fèi)。烏蒙山區(qū)集中連片少數(shù)民族困難地區(qū)少數(shù)民族中這種畸形消費(fèi)十分突出，“穿在銀上，用在鬼上，吃在酒上”便是這種生活消費(fèi)方式生動、形象的概括。一些民族地區(qū)的婦女把制作一套鑲滿銀器、寶石，價值幾千元、乃至上萬元的服裝，當(dāng)做自己生活追求的最高目標(biāo)，于是省吃儉用，把自己幾年甚至幾十年的積蓄用于此，使生產(chǎn)和其他方面的生活投資減少，消費(fèi)效益很低。（2）少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣中的平均主義觀念抹殺了人們的競爭意識和商品意識。歷史上，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，人們?yōu)榱松妫纬闪恕坝刑锿惺惩裕须y同當(dāng)，有福同享”的樸素平等觀念。隨著歷史的發(fā)展，平等觀念逐漸演變?yōu)槠骄髁x思想，少數(shù)民族的一些風(fēng)俗習(xí)慣便是這種觀念的載體。烏蒙山區(qū)集中連片少數(shù)民族困難地區(qū)一些少數(shù)民族中殘存著共食習(xí)俗，一戶殺豬，全寨分食；一戶煮酒，全寨共飲；上山打獵，見者有份。（3）重義輕財(cái)、輕商賤利的習(xí)俗制約了民族地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。烏蒙山區(qū)集中連片少數(shù)民族困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，不少民族深受因循守舊觀念的影響、長期從事單一的生產(chǎn)活動，商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。有的人至今仍守著“養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為換油醋鹽”的信念，重義輕財(cái)，輕商賤利，甚至視經(jīng)商和長途販運(yùn)為恥，缺乏商品交換觀念，結(jié)果形成了“捧著金飯碗討飯吃”的現(xiàn)象。

三、走出貧困的脆弱性對策建議

1．加強(qiáng)烏蒙山區(qū)集中連片少數(shù)民族困難地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決干旱地區(qū)水資源缺乏問題，加快水土流失治理和山區(qū)綜合開發(fā)，確保生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；加大貧困地區(qū)道路、通訊、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．增加對人力資本的投資。有關(guān)的實(shí)證研究已經(jīng)證明，人力資本投資有利于促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于促進(jìn)貧困勞動力的轉(zhuǎn)移、增加貧困農(nóng)戶的收入。因此我們應(yīng)充分認(rèn)識到提高勞動力文化素質(zhì)對改變貧困農(nóng)戶貧困的脆弱性所起的作用，進(jìn)一步加大專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過科技興農(nóng)、加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)、鼓勵勞動力轉(zhuǎn)移來克服貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)脆弱性。

3．發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以增加貧困人口的務(wù)農(nóng)收入。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就要求加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)村市場體系，培養(yǎng)新型農(nóng)民等等。這其中要對貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶予以政策傾斜。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以增加貧困人口的務(wù)農(nóng)收入。

4．發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以增加貧困人口非農(nóng)收入。由于烏蒙山區(qū)集中連片少數(shù)民族困難地區(qū)農(nóng)業(yè)收入的增加極為有限，收入的持續(xù)增加必須依賴于非農(nóng)收入。而要想讓貧困農(nóng)戶增加非農(nóng)收入，集中連片少數(shù)民族困難地區(qū)必須走工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，依靠中心城鎮(zhèn)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會和農(nóng)民的非農(nóng)收入。

5．建立健全農(nóng)村社會保障體系。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險及最低生活保障體系，有利于防止為“養(yǎng)兒防老”而生育過多人口導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)過重而引起的貧困；建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有利于減少農(nóng)村居民的“因病致貧”；逐步完善救助式扶貧制度，為貧困人口提供食品、醫(yī)療、教育、住房等補(bǔ)貼。

6.改革少數(shù)民族陳規(guī)陋俗。風(fēng)俗習(xí)慣的改革需要全社會的配合，用宣傳、教育工具為改革提供輿論條件，用全社會的精神文明新風(fēng)尚為改革提供良好的社會環(huán)境。要組織社會科學(xué)工作者深入農(nóng)村，進(jìn)行專題調(diào)查研究，既要為黨和政府提供科學(xué)的改革方案又要引導(dǎo)群眾分清哪些應(yīng)當(dāng)繼承、發(fā)展，哪些應(yīng)當(dāng)揚(yáng)棄、革除，使風(fēng)俗習(xí)慣改革變?yōu)槿罕姷淖晕乙螅⒁趶V泛聽取少數(shù)民族干部群眾意見的基礎(chǔ)上，幫助基層組織制定當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗改革的鄉(xiāng)規(guī)民約，經(jīng)基層人民代表大會審定后付諸實(shí)施，以加快民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。

總之，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，貧困人口的人力資本投資狀況，貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入狀況等都與貧困人口的經(jīng)濟(jì)脆弱性密切相關(guān)。而隨著這些狀況的有效改善，貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)脆弱性必將大大降低，貧困地區(qū)存在的“扶貧、脫貧、再返貧”怪圈現(xiàn)象終將被打破。

參考文獻(xiàn)：

[1]人民日報，2011-11-18.

[2]倪建芳.中國的減貧經(jīng)驗(yàn)與全球治理[D].北京:首都師范大學(xué)，2008.

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[4]人民網(wǎng)，2012-03-09.

[5]烏蒙山片區(qū)(昭通)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020年)[Z].

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]