試析食品質量安全問題產生的根源

趙婉

【摘要】我國食品質量安全問題如此嚴重的主要原因是當前我國不具備聲譽機制充分發揮作用的主要條件。聲譽機制的失靈導致食品生產企業缺乏投資聲譽的激勵，不潛心生產優質產品，而傾向于生產劣質產品。要解決我國食品質量安全問題，須從創造能使聲譽機制發揮作用的主要條件入手，同時盡快完善產權制度和政府監管機制。

【關鍵詞】食品質量安全聲譽機制監管機制

近年來，我國食品質量安全惡性案件不斷見諸新聞媒體，毒大米、毒韭菜、敵敵畏泡菜、頭發醬油、毒酒、激素水產品、蘇丹紅以及山東龍口粉絲事件、安徽阜陽劣質奶粉案等等，讓人觸目驚心。乳品巨人“三鹿集團”的轟然倒塌，使得食品質量安全問題極度升溫，成為2012年兩會的重要議題之一。為什么會出現大范圍食品質量安全問題？如何防范和治理？這些成為學術界關注研究的重點。

聲譽機制充分發揮作用的主要條件

聲譽是一種可以激勵和約束人們行為的因素，可以作為顯性激勵契約的替代物。聲譽機制（the reputation mechanism） “是介于單純建立在重復關系之上，依賴博弈雙方自我實施的聲譽和以國家強制力為實施保障的國家司法系統之間，或者依靠社會規范（social norm），或者依靠缺乏強制力的私人司法系統（the private adjudication system）來組織實施的圍繞合約執行而展開的有關社會成員商業行為的信息披露、紛爭的仲裁、欺詐行為的懲罰等活動的規則和程序的總和。”①

聲譽機制充分發揮作用的主要條件可以歸納為以下三個方面：

企業具有長遠預期。企業投資聲譽是為了獲得由良好的企業聲譽帶來的未來收益，是一種當前投資，未來獲益的長期行為，因此首先需要企業具有長遠預期。

長期行為預期凈收益大于短期行為預期凈收益。企業主要是通過生產優質產品來建立聲譽的，投資聲譽是一種長期行為，而企業生產劣質產品是一種短期行為，因此本文中將企業長期行為等同于企業生產優質產品，將企業短期行為等同于生產劣質產品。

企業決策者保持理性。如果企業決策者是理性的，在上述兩個條件同時滿足時，企業就應該具有了充分的激勵行為，進行聲譽投資，生產優質產品。但是現實中我們發現，有時盡管企業長期行為的預期未來凈收益大于短期行為的預期凈收益，企業仍會選擇生產劣質產品，這表明企業決策者并非總是理性的。

雖然決策者以決策參考點來作決策會造成輕視風險的非理性行為，但是這種非理性是可以通過改變條件來減少甚至避免的。決策者輕視風險的機會主義心理歸根到底源自風險的不確定性，如果企業生產劣質食品會100%地受到懲罰，企業決策者就會趨于風險規避，生產優質產品。因此避免企業決策者發生機會主義行為，保持理性的最有效措施就是使企業生產劣質食品能夠逃避懲罰的概率為零。多主體協商式決策可以有效減少非理性行為，因為盡管大部分決策者單獨決策時存在非理性，但是仍有一部分決策者是理性的，多人討論協商就可以相對減少非理性決策。此外，決策者的知識水平也會影響其決策的理性程度，知識水平不高的人比知識水平高的人更易發生非理性行為。所以，在企業主選擇的決策參考點與無風險所獲收益額的差異不大時，實行股份制并且企業決策層的知識水平較高的市場環境中較少發生企業非理性行為。

我國食品行業聲譽機制失靈的因素分析

當前，我國食品行業的市場環境和政府監管機制存在弊端，不具備聲譽機制充分發揮作用的條件，食品生產企業缺乏激勵生產優質產品進行聲譽投資的行為，而更傾向于生產劣質產品。

企業難以建立長遠預期。我國食品生產企業獲得資金極其困難，產權制度尚未完善，企業難以建立長遠預期。

在我國食品行業中，中小企業占了大多數，融資困難一直是困擾我國中小企業的瓶頸。中小企業融資方式看似多元實則各種融資渠道都很狹窄。隨著經濟體制改革的深化和政府職能轉化，國家已基本上取消了對企業的注資，非國有企業更是無法涉足財政資金；由于自身條件限制，中小企業自有資金比例很低，甚至是負數；中小企業獲得商業信用的可能也很小；由于市場準入條件方面的嚴格控制，除了部分優質企業外，絕大部分中小企業難于取得上市融資和債券融資；民間借貸由于利率過高、條件苛刻，只能臨時救急，不能長期運用。金融機構也對中小企業惜貸，中小企業貸款“小、急、頻”的特點使商業銀行的審查監督成本和潛在收益不對稱，降低了它們在中小企業貸款方面的積極性。

監管機制缺陷強化了企業短期行為預期。我國當前的監管機制缺陷強化了企業短期行為預期也是導致食品行業聲譽機制失靈的重要原因之一。市場與政府是密不可分的，健全的政府監管可以克服市場缺陷，而政府監管的不健全則會引起和加劇市場機制失靈。

我國食品行業監管現狀是工商局、質檢總局、商務部等多頭監管部門并存，各部門責任劃分不明確；食品質量監管的相關法律法規尚不健全，不同的食品質量標準條例甚至相互矛盾；監管工作也多限于一時一季，持續性不強……這些導致對食品質量的監管效率不高。地方政府在質量安全監管上也存在問題，對超大企業采取國家免檢政策，變相為其生產劣質產品提供了保護傘；為增加本地財政稅收和就業，對中小企業的食品安全放寬標準，對其生產劣質產品的行為采取放縱的態度。另外，中小食品生產企業數目極為龐大，他們生產劣質產品被查處的可能性很小。綜上可見，我國食品生產企業生產劣質產品被懲罰的概率很小，這強化了企業短期行為預期。

我國食品行業普遍存在企業非理性現象。由于監管機制不健全，企業數量龐大等原因，我國食品生產企業生產劣質產品逃避懲罰的概率很大，因此企業機會主義心理很強。我國食品生產企業中小企業占據絕大多數，企業所有制形式主要是單一業主制，由業主單獨做出決策，加上企業決策者的知識文化水平普遍不高，缺乏企業風險管理的相關知識。這些因素使得我國食品行業普遍存在企業非理性現象，企業忽視聲譽投資，只重視短期利益。

解決措施

我國食品安全質量問題產生的主要原因是現行市場環境不具備聲譽機制充分發揮作用的主要條件，從而導致聲譽機制失靈，因此，要解決我國食品質量安全問題，其有效措施無疑就是創造聲譽機制充分發揮作用的條件。

其一，為中小食品企業創造良好的融資環境。首先，人民銀行、銀監局要積極發揮窗口指導作用，協調和督促金融機構為中小食品企業提供貸款服務；同時地方政府充分發揮指導職能，為金融機構加大中小食品企業融資提供良好的外部環境。其次，政府可在控制風險的情況下，組織企業之間實施對口幫扶，也可以以大帶小，以強扶弱，用幫扶的辦法讓企業實現資金共濟。再次，政府要加大對中小食品企業的信貸支持力度，拓寬企業直接融資渠道，尤其要加快信用擔保體系制度建設。最后，應允許中小食品企業采用多種方式融資。同時，政府還可針對不同企業的經營狀況幫助其策劃適合于各自不同企業的具體融資方案，協調和解決其資金困難。

其二，盡快完善產權制度。首先，科學地制定有效地實施相關法律法規，清楚界定各類產權邊界，明確占有、使用、收益、處分權的歸屬關系，在政府與企業、企業與企業、個人與個人之間形成平等的法律地位和發展權利，保證經濟活動參與者應有的利益。其次，要求在市場主體內部，無論是公有制企業還是非公有制企業，都要建立權利與責任相對稱的關系，使每個經濟活動的參加者都有明確的權利，能夠承擔相應的責任，并享有應得的利益，實現激勵與約束的統一。再次，要求消除一切不合理的行政限制、區域保護、行業壟斷和產權壁壘，尤其是消除對非公有制經濟的限制，同時大力規范發展產權交易市場，使產權主體的資源要素按市場規律順暢流動，實現資源的優化配置，推動經濟結構的調整與升級。

其三，完善監管制度。聲譽機制失靈是市場機制失靈的表現，主要由監管機制的不完善引起，因此要防止聲譽機制失靈應該以健全監管機制作為重點。健全的監管機制是一套包含監管主體（包括監管機構、監管對象）、監管法律法規、監管標準的完整體系。這一體系的構建要遵循成本收益原則，在充分考慮我國國情的前提下，爭取以最小的成本獲取最大的收益。首先建立全國統一的監管機構，由中央直接負責全國食品行業的監管，避免多頭監管的低效率和地方保護主義的弊端，也節約多部門并存的監管成本；其次，完善食品質量監管法律，制定更加嚴厲的懲罰措施，并堅決嚴格執行，加大企業生產劣質產品的懲罰成本，使企業生產劣質產品被懲罰的概率接近100%，以減少企業的非理性行為。取消免檢制度，對大企業絕不姑息，在提高政府公信力的同時對其他企業形成威懾力；再次，引入第三方監管，比如建立專門的聲譽評級機構，對企業聲譽狀況進行監督評級，并隨時向公眾發布企業聲譽信息。

其四，提高企業決策者的文化知識水平。鼓勵企業主主動接受或由政府免費對廣大中小企業主提供企業風險管理知識教育，對大型國有企業的任職人選，要嚴格把關其企業管理知識水平。

最后，建議對食品行業進行整合。首先實行企業合并政策，將數量龐大，經營不規范的中小企業合并成大企業，以提高企業獲取資源尤其是資金的能力，并便于企業實行科學化、規范化的管理；其次對企業進行股份制改革，由股東大會民主決策代替單人決策，避免決策的非理性。

（作者單位：北京理工大學人文與社會科學學院）

注釋

①鄭志剛：“聲譽制度理論及其實踐評述”，《經濟學動態》，2002年第5期。