當前全球動蕩背后的深層關聯

丁元竹

經濟波動使社會矛盾凸顯

2011年至今，世界和國內經濟增長的周期性波動與社會矛盾、社會問題的頻發之間有著深刻的關聯。

一是經濟波動會造成社會失序。2008年國際金融危機后，珠江三角洲的一些企業面臨成本上升、國內外市場萎縮、人民幣升值的多重沖擊，個別企業利潤微薄，搖搖欲墜。企業倒閉造成大量工人失業或下崗。與此同時，宏觀經濟減速又使得政府財政收入減少，用于社會安全網的資金匱乏。以往需要通過安全網保護的窮人、邊遠地區人群和農民可能就會裸露在經濟風險的沖擊之下。這類事情在1929年至1933年的世界經濟危機中發生過，在2008年國際金融危機中也發生過。2011年發生在英國和美國的社會事件與失業率攀升密不可分。2012年對此更是不能掉以輕心。

二是產業升級帶來拆遷等社會管理問題。2008年國際金融危機后，一些企業開始進行產業升級，但是遇到了土地產權牽絆。有的鄉鎮經濟大發展，需要土地，就必須騰龍換鳥。實行“三舊改造”，必然遇到最棘手的拆遷問題。因此，我們在實地調研過程中，有鎮干部對我們說，轉變發展方式實際上是個社會管理問題。社會穩定與否取決于很多因素，諸如人的因素、環境因素、政策因素。有時候政策發生重大變化就往往會引起社會亂象，例如當前征地補償標準與以往有差別，往往會引發以往被征地農民的不滿，甚至上訪。這些訴求若得不到滿足，又可能引起群體事件，甚至自焚等。

如何選擇中國政策設計的參照系

中國在實施長期追趕戰略并且初見成效之后，如何看待自己和看待別國，尤其是如何看待發達國家和地區，這確實是一個關乎民族和國家發展的重大問題。它意味著中國現階段在什么樣的參照系下設計自己的政策，對這些深層次問題切不可掉以輕心。

以社會保障這個當前民生中的重中之重和政策制定中的核心問題來說，就中國目前經濟發展水平而論，我國經濟總量中用于社會保障的比例并不那么低。而且，現階段中國社會保障制度還處于建設期，其發展趨勢是從低到高，而發達國家社會保障制度早已是從高峰期進入調整期，其趨勢是由高向低。因此，我們在進行國際社會保障規模比較時，既要考慮到統計口徑的差異，也要注意到經濟水平與發展階段的差異，切忌簡單直接地將發達國家的社會保障規模作為我們的決策目標。這要求我們的社會保障體系建設要從實際出發，要求我們明了社會保障體系建設究竟走到哪里，我們的目標是什么？

中國目前處在一個由自己的歷史和現實構成的發展環境之中，不是簡單地走在所謂歷史發展線性路徑的某一個階段。我們既不能直接地將發達國家的社會保障規模作為決策目標，也不能簡單地將發達國家與我國現階段的情況作為目標，因為歷史和國際環境都發生了重大變化。

首先，中國成功實施追趕戰略六十年后，已經成為世界第二大經濟體。中國在面臨人力資源和產業瓶頸的同時，一些發達國家經歷和飽受煎熬的制度性痼疾在中國也開始顯現，諸如環境生態壓力、衛生醫療改革、就業壓力等。2011年下半年華爾街的示威游行提出的口號，以及幾年前美國學者賈德·伯恩斯坦提出了為當代政治家、經濟學家和社會學家共同關注、反復討論的問題，即，我們通過什么樣的治理方式才能實現經濟和社會的公平發展？這些都需要中國當前的決策部門和決策咨詢機構深思。

其次，在對中國這樣一個地域遼闊、地形復雜、人口眾多、族群復雜、行政層級多、城鄉地區群體差距巨大、經濟結構處于調整時期、人均GDP4000美元、中央和地方實行分稅制的國家，公共服務體系如何建立，社會建設和管理如何進行，確實非一般國家經驗可以解釋，需要從現階段中國的現實和各地的具體情況出發進行探索。

進一步說，中國在走向社會主義現代化和實現中華民族偉大復興的征程中，既遇到了發達國家和地區在歷史上曾經遇到的問題，又遇到了自身歷史和環境特征造成的有自己特點的問題，還遇到了全新的國際環境和科技革命。在這樣的背景下，完全模仿和照搬不行，完全另辟新徑也不現實，需要在借鑒的基礎上創新，這就需要中華民族有開放包容的胸懷和兼收并蓄的智慧。

審視社會治理要有敏銳的全球化目光

在全球化時代，任何一個現實問題的出現和解決，都需要考慮它們的國際背景。中國試著用全球視野來看問題的時間并不長。

布熱津斯基提出，“我們正在進入一個新時代，復雜性將是這個時代的最大挑戰”，社會動蕩與經濟波動從來就密不可分。因此，決不能把2011年至2012年上半年國際社會發生的一系列的社會和經濟事件簡單地視為一連串的偶然事件，它們可能預示著深層次的經濟社會變革，也許是一個新時代的到來。同樣，在這一年多，發生在我國沿海地區因產業升級和企業經營困難帶來的群體事件，也不要簡單視為地區性治理欠妥善的結果，其后必定有著深刻的國際背景。

2012年下半年國際局勢變化會直接影響國內的社會形勢。2011年，世界持續不斷地經受著各種挑戰，一波一波地沖擊著各國社會。這些挑戰始于持續低迷的世界經濟，蘊涵在2008年發生的國際金融危機中。在發展乏力前提下，各國繁榮時期積累下來的社會不公正在不同社會群體之間變得越來越不能容忍，先是西亞北非出現洶涌澎湃的革命浪潮，繼而在倫敦釀成了向英國其他城市擴散的騷亂，以及發生在美國的“占領華爾街運動”，俄羅斯又掀起反對普京的示威游行。2012年下半年，我國加強和創新社會管理，就不能不關注這些事件背后的關聯性。

不僅如此，世界經濟格局的變化對我國制造業產生了重要影響。由于高科技含量的企業不多，我國出口正在受到成本增高和加薪潮增多的多重壓力，勞動密集型的中小企業深受其害。20多年前形成的沿海制造業產業帶，數百萬家中小企業正遭受成本持續上漲、勞動力緊缺、利潤率下滑以及海外訂單銳減等因素的沖擊。過去一年多來，發生在這些地區的群體事件不能說與這個國際經濟環境沒有關系，甚至國際金融領域的一些問題也在國內社會有所反應。面對這些新情況，創新社會管理首先要突破傳統的治理模式。

（國家行政學院決策咨詢部副主任、教授）

責編/馬靜美編/石玉